燃气统一定价_燃气价格上下联动机制实施方案最新指南解读

1.2017小城镇建设工作实施方案

2.院办公厅发文 全面开展工程建设项目审批制度改革！

3.天然气公司周六日上班吗？

4.工程建设项目审批制度改革

5.工程建设审批制度改革全国铺开：明年底建成统一审批体系

天然气公司周六日值班不上班，周六、周日、节日另外值班， 然后除正常上班外，每7

天或8天值一个夜班，负责单位的安全和电话接听，外来人员接待，处理事故等。

十八大以来天然气价格改革政策：

2016年10月，国家发改委发布《天然气管理运输价格管理办法》，这被业内普遍认为是天然气市场化改革的里程碑。文件对长输管道成本核算提出了办法，规定准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

国家发改委又相继出台了一系列政策，开始对自然垄断行业实施真正监管。今年11月，国家发改委又发布十九大之后第一个价格改革的文件《关于全面深化价格机制改革的意见》，再次强调到2020年改革目标，形成市场决定的价格机制，同时对自然垄断行业形成准许合理收益和成本控制的脉络。

一、加快体改是关键

天然气价格改革目标分为自然垄断和竞争性两个环节，需要把自然垄断管住、管到位；把竞争性环节放开，需要实现气网分离、网销分离的体制条件，需要实现管输业务独立和管网公平开放，但是现在条件不充分，导致价格改革在艰难中推进。

二、天然气价格下一步改革三点建议：

1、天然气价格改革最根本是加快体制改革。体制改革必须和价格改革相协调，只有加快体制改革把竞争性环节放给市场，广开气源，让气源都进来，才能增加供给。通过下游交易中心竞争形成公平的价格，使天然气得到普及利用。而且这个价格改革应该遵循基础设施公平开放，然后再放开价格，循序渐进。?

2、建立上下游价格联动机制。目前消费回到高速增长通道，加上“煤改气”非常快，如果不实施上下游价格联动机制，天然气供应可能产生问题，整个行业利益分配也要出问题。最终要通过体制改革实现气源和输配气价分离，输配气价接受成本监审，气源上下联动。

3、规范初装费等燃气延伸服务收费。初装费要降低，或者最终取消。天然气行业还处于高速发展阶段，居民气化工程道路比较远，暂时不能取消。现在如果取掉，有可能为降成本而牺牲安全。要严格控制收费标准，禁止降标准等行为。

2017小城镇建设工作实施方案

《河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案 （征求意见稿）》

公开征求意见的通告

为全面开展我市工程建设项目审批制度的改革工作，打造工程建设项目审批“高速公路”，我局起草了《河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。现将上述《实施方案》公开向社会征求意见，有关事宜如下：

　一、征求意见时间

2019年4月26日至2019年5月14日。

二、征求意见内容

广泛征求社会各界对上述意见稿的修改意见，并重点征求是否符合公平竞争原则，是否存在违反市场准入与退出标准、商品要素自由流通标准，以及影响企业生产经营的意见。

三、提交意见方式

各界人士可通过信函或电子邮件形式提出意见和建议，邮件标题及信封请注明“河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）意见”。

（一）电子邮件：发送至电子邮箱136846039@qq。

（二）书面信函：请邮寄至广东省河源市沿江东路2号河源市住房和城乡建设局设计与招标科，邮编：517000。

河源市住房和城乡建设局

2019年4月26日

河源市全面开展工程建设项目

审批制度改革的实施方案（征求意见稿）

工程建设项目审批制度改革是推进职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。为贯彻落实《院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国发〔2019〕11号）《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（粤办发〔2018〕27号）和《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》（征求意见稿）部署，全面开展我市工程建设项目审批制度的改革工作，推进统一审批流程、统一审批环节改革要求、统一信息数据平台、统－审批管理体系、统一监管方式，打造工程建设项目审批“高速公路”，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。

（二）改革内容。对工程建设项目（主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度实施全流程、全覆盖改革。全流程是指从立项到竣工验收和公共设施接入服务；全覆盖是指覆盖工程建设项目审批事项和与工程建设项目审批相关的技术审查、中介服务、备案以及市政公用服务等其他类型事项。审批权限在国家或省层面的上述事项按国家或省有关规定执行。

（三）主要目标。2019年上半年全市工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，其中社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目审批时间控制在45 个工作日内；初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理信息系统。2019年底基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。到2020 年底，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

　二、统一审批流程

（四）“简化”审批事项。按照国家和省统一要求，对我市工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，明确各项审批事项的适用范围、前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。市政务服务数据管理局制定工程建设项目审批事项清单，审批事项清单原则上要与省的审批事项清单保持一致，超出省级审批事项清单范围的，要报省人民备案并说明理由。一是“减”。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。二是“放”。下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，以下放或委托等方式积极推行审批事项同级化、属地化，市级将能够下放的审批职权进一步下放各县区实施，仅保留涉及跨县区和按照国家有关规定必须由市级审批的事项。三是“并”。合并审批事项，将管理内容相近或者同一阶段的多个审批事项整合为一个事项或并联办理。四是“转”。转变管理方式，对于能够用征求相关部门意见方式替代审批的事项，调整为内部协作事项；按照行政审批与技术审查相分离原则，将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方专业技术服务机构实施。五是“调”。调整审批时序，将一些之前作为审批前置条件的事项，如不对生态环境或工程主体质量安全等造成影响的，调整办理时序。六是“信”。推行信任审批，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制，公布告知承诺制事项清单及其具体要求，审批部门可以根据申请人书面承诺及信用状况直接作出审批决定（市政务服务数据管理局、市司法局、市发展改革局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（五）“优化”审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括用地预审（选址意见书核发同步办理）、项目审批（含核准、备案）、建设用地规划许可证核发三个环节，该阶段审批时间控制在40 个工作日以内（社会投资项目控制在10 个工作日以内）；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发两个环节，该阶段审批时间控制在30 个工作日以内（社会投资项目控制在20 个工作日以内）；施工许可阶段主要包括建筑、消防、人防设计审查确认和施工许可证核发两个环节，该阶段审批时间控制在18 个工作日以内；竣工验收阶段主要包括联合验收及竣工验收备案两个环节，该阶段审批时间控制在12 个工作日以内。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进（市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（六） “细化”审批流程。根据全国和省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，制定我市工程建设项目审批流程图，明确主要事项办理环节和时序。根据项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化本地区工程类别和审批流程。简化中小型社会投资项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段。（市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）

（七）“强化”审批协调。每个审批阶段确定一家牵头部门，立项用地规划许可阶段由发展改革部门牵头，工程建设许可阶段由自然部门牵头，施工许可阶段和竣工验收阶段由住房城乡建设部门牵头。牵头部门负责对相关审批阶段的审批流程进行优化，会同有关部门建立并联审批协调机制和部门间协同工作程序，明确办理时限要求，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。政务服务数据管理部门负责统筹各审批阶段的衔接，加强全流程审批协调工作，规范、管理和监督审批行为（市发展改革局、自然局、住房城乡建设局按阶段划分分别牵头，市有关部门按职能分工配合）。

　三、统一审批环节改革要求

（八）做“早”项目前期准备工作

1．推行区域评估。在江东新区、高新区、灯塔盆地、产业园区等区域范围内，由各区管委会统一组织有关部门或者委托第三方专业技术服务机构先行开展对压覆重要矿产评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、洪水影响评价、水论证、地下管线和文物考古调查勘探等事项实行区域评估，区域内工程建设项目共享评估成果、在土地出让或划拨前免费向建设单位告知相关建设要求，原则上不再单独对项目进行相关评估。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。未实施区域评估的，地震安全性评价可在施工图设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项可在开工前完成（各区管委会、市发展改革局、市自然局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

2．探索建立前期咨询服务制度。项目意向确定后，发展改革、自然、生态环境、林业等部门就项目可行性联合提前介入，向建设单位提供前期指导服务，鼓励通过购买服务、引入专业机构为项目提供前期咨询。加快培育全过程工程咨询服务市场，推动投资项目、鼓励社会投资项目实行全过程咨询（市发展改革局、市自然局、市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

3．建立项目策划生成机制。加强项目前期研究，建立投资项目库，制定项目入库出库条件、入库出库程序、编制三年滚动投资和投资年度。在项目入库前由项目前期研究牵头部门组织发展改革、自然、财政、住房城乡建设、水务、交通、生态环境等相关部门提前介入、并邀请行业专家对项目的立项、建设内容、标准、规模、投资及合规性情况等进行联合评审，稳定工程建设方案，避免后续反复调整。并依托“多规合一”业务协同平台，加强前期审批协调和工作协调，加快推进项目的生成实施（市发展改革局、市自然局、市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（九）做“快”立项用地规划许可阶段工作

1．加快项目立项。推行由发展改革部门与财政部门联合评审确定投资估算，缩短审查时间。财政部门要优化资金来源审核流程，除涉及新增预算项目外，其余项目不再报审批资金来源。对纳入县级及以上投资或经审定的专项规划、行动、近期实施、常务会议纪要等文件明确的项目，部分改扩建项目，以及投资额5000万元以下的项目，免予批复项目建议书，建设单位可据此先行开展勘察、设计等招标工作，并按照不低于设计方案的深度直接报批可行性研究报告。投资额1000 万元以下的项目免予审批可行性研究报告，直接批复初步设计概算。发展改革部门可根据决策，直接下达前期经费，用于项目前期准备工作。企业投资项目备案可在开工前完成（市发展改革局、市财政局牵头）。

2．一次性告知项目建设条件和管控要求。国有建设用地划拨或出让前，自然部门应结合各类评价评估和现状普查情况，会同有关部门和市政公用服务企业在规划条件的基础上全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁移要求，形成“土地和技术控制指标清单”，在土地划拨或出让时将“土地和技术控制指标消单”一并交付建设单位，将项目建设条件和各类管控要求一次性集成告知建设单位，并作为项目建设审批管理、技术审查的主要依据（市自然局牵头）。

3．简化项目用地审批。自然部门应将项目选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行项目用地预审 （市自然局牵头）。

（十）做“优”工程建设许可阶段工作

1．优化建设项目设计审查。自然部门会同有关部门制定设计方案编制和技术审查要点。明确设计方案编制深度和技术审查要求，由建设单位根据“土地和技术控制指标清单”做深、做实设计方案。在建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，并统一、限时征求交通运输、公安、住房城乡建设、人防、消防等部门意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。投资项目在项目前期已通过多部门和专家进行工程建设方案联合评审，稳定了工程建设方案的，审批部门可不再进行设计方案审查。鼓励通过购买服务，委托具备条件的第三方专业技术服务机构对工程建设项目设计方案、初步设计进行技术审查、出具技术审查意见并提供事前、事中咨询服务，审批部门依据技术审查意见作出审批（市自然局、市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

2．优化建设工程规划许可证核发。对工业、仓储物流项目，以及教育、医疗卫生， 文化体育、社会等公共设施项目、推行告知承诺制、建设单位承诺对设计方案符合国家设计规范，面积指标真实性、设计资料图文一致性负责的，可直接办理建设工程规划许可证，并加强事中事后监管。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可（市自然局牵头）。

（十一）做“实”施工许可阶段工作

1．实行联合审图。建立施工图设计文件联合审查制度，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再单独进行审查或备案。依托全省统一的多审合一电子审图系统，实行施工图设计文件无纸化申报、审查（市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

2．简化施工许可证核发。将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、施工图审查备案等事项。工伤保险证明、工资专户开立证明等资料可以承诺函形式提供。对于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建设工程规划许可证。缩小施工许可办理范围，将可以不申请办理施工许可证的建筑工程限额调整为工程投资额50 万元以下或者建筑面积400平方米以下（市住房城乡建设局牵头）。

3．调整市政基础设施审批和报装时序。建设单位可在取得施工许可前完成工程建设项目涉及占用、迁改市政基础设施以及排水、道路、公路、绿地、排污许可等审批手续，由建设单位按需提出申请，相关部门并行审批，限时办结。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装手续提前到开工前办理，在项目工程施工阶段完成相关设施建没，竣工验收后直接办理接入事宜（市城市管理和综合执法局、市水务局、市生态环境局、市通信管理办、市供电局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（十二）做“好”竣工验收阶段工作

1．实行限时联合验收。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，相对统一时间现场勘验，同步审核，限时完成，并统一出具验收意见。市住房城乡建设局会同有关部门制定联合验收管理办法，明确联合验收的组织方式、标准、流程和主体责任等（市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

2．实行联合测绘。对竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测量以及不动产登记相关的地籍测量、房屋测绘等，建设单位可以委托具有国家相应测绘资质的机构实施，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。市自然局要制定联合测绘实施办法，明确相关测量技术标准、测绘成果要求和操作流程（市自然局牵头、市有关部门按职能分工配合）。

四、统一信息数据平台

（十三）建设完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖各有关部门和区县的工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和省级工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。市政务服务数据管理局要在广东省“数字”改革建设框架下、充分利用本级政务服务数据和公共服务支撑能力，以集约化建设为原则，牵头组织开展工程建设项目审批管理系统建设。市财政局要在工程建设项目审批制度改革相关信息系统建设的资金安排上给予保障（市政务服务数据管理局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（十四）强化信息共享和数据应用。要以应用为导向，打破“信息孤岛”’，加决推进工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市等政务服务系统的对接，加快推进工程建没项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门信息系统的互联互通。完善项目统一代码管理，建设单位在首次办理工程建设项目相关审批事项时，应当通过投资项目在线审批监管平台登记项目信息并获取项目代码，以项目代码贯穿项目审批、监管、建设实施全过程（市政务服务数据管理局、市发展改革局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

五、统一审批管理体系

（十五）“一张蓝图”统筹项目实施。要统筹整合各类规划，划定各类控制线，加快构建“多规合一”的“一张蓝图”，在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享。完善规划实施机制，依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，加快稳定工程建设方案，简化项目审批或核准手续，为建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理和考核评估提供依据（市自然局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（十六）“一个窗口”提供综合服务。市政务服务数据管理局制定“一窗受理”工作规程，建立完善“前台受理、后台审核”机制、综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。市、县（区）政务服务数据管理局要加强政务服务大厅建设，推进线上线下融合，在实施“一网通办”的基础上，优化整合相关部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立统一的工程建没项目审批综合服务窗口。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务要全部进驻政务服务中心， 提供“一站式”服务、并实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费（市政务服务数据管理局牵头、市有关部门按职能分工配合）。

（十七）“一张表单”整合申报材料。按照全省政务服务事项“十统一”标准化工作要求，加快对工程建设项目审批涉及的行政许可、备案等事项办理流程、办理时限、提交材料、表单内容等要素进行标准化梳理，推动同一事项无差别受理、办理流程和评价标准统一。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人原则上只需提交一套申报材料。建立审批清单管理制度，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，确保同一材料在工程建设项目审批全过程只需提交一次。审批部门的审批结果文件应实现部门间共享，无需由申请人提交（市政务服务数据管理局总牵头，市发展改革局、市自然局、市住房城乡建设局按阶段划分分别牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为。建立审批协调机制、协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立督查督办制度，由政务服务数据管理部门负责实时跟踪审批办理情况，对因未履行职责导致项目审批迟滞的，提请所在地按规定对相关部门及人员进行问责。加快开展工程建设项目审批制度改革相关法规规章、规范性文件和标准规范的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制（市政务服务数据管理局、市司法局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

六、统一监管方式

（十九）强化事中事后监管。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的新型监管机制。要依托工程建设项目审批管理系统共享的审批、监管等信息，健全部门协同监管联动工作机制，加强项目建设全过程监管，确保项目建设合规有序。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应在规定时限内对承诺情况进行检查，对未履行承诺的，依法撤销审批决定并追究相关单位和人员的责任（市住房和城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（二十）强化信用管理。依托工程建设项目审批管理系统，建立项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分类分级管理。将违法违规、不履行承诺弄虚作等失信行为纳入工程建设项目审批信用信息平台、并与国家和省信用平台互联互通。相关部门要将失信的企业和从业人员列为重点监管对象，从严监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制（市发展改革局、市政务服务数据管理局、市住房和城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。

（二十一）规范中介服务。推动工程建设项目审批相关的中介服务机构进驻网上中介服务超市，对中介服务行为实施全过程监管。制定中介服务的管理制度，指导中介服务机构建立管理规范和标准，实行服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，优化服务流程，提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为，严格查处违规收费、出具虚证明或报告和扰乱市场秩序等违法违规行为。审批部门在审批过程中委托开展的技术活动，必须通过竞争方式选择服务机构（市政务服务数据管理局、市公共交易中心牵头，市有关部门按职能分工配合）。

　七、保障措施

（二十二）加强组织领导。市成立以主要负责同志为组长的全市工程项目审批制度改革工作领导小组，加强对本次改革工作的组织领导，完善工作机制，加强统筹协调、指导培训和监督考核，领导小组日常工作由市住房城乡建设局承担。市有关部门要按本实施方案分工要求，加强协作、密切配合，形成改革合力，组织落实本领域改革任务。市住房和城乡建设局要切实加强组织协调和督促指导，统筹推进落实各项任务，做好跟踪评估，及时总结经验做法，确保按时保质完成本次改革任务。

（二十三）加强沟通反馈和培训。市住房城乡建设局牵头建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导研究解决改革中遇到的重点、难点问题。通过开展集中培训，强化有关部门领导干部、工作人员的改革意识，提高改革业务能力，持续开展对服务对象的业务培训和政策指导、对改革相关政策进行全面解读和辅导。

（二十四）建立考评机制。市住房城乡建设局要会同有关部门建立工程建设项目审批制度改革考核评价机制、重点考核全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数锯平台，统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报市。加大对改革工作的督促检查力度、跟踪督查改革任务落实情况，并定期向省住房城乡建设厅报送工作进展情况。市人民将对工作推进不力，影响全市建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的有关部门予以通报批评，并依法依规严肃问责。

（二十五）建立容错纠错机制。按照“三个区分开来”的原则建立健全建设项目审批制度改革容错纠错机制，鼓励改革创新，勇于探索实践。但要严防相关单位、个人滥用改革措施、放松管理或以改革名义谋求私利。

（二十六）做好宣传引导。各部门要通过多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革措施和取得的成效。加强舆论引导、做好服务对象和社会公众意见、建议的收集反馈工作，及时回应群众关切，为有序推进改革工作营造良好的社会氛围。

院办公厅发文 全面开展工程建设项目审批制度改革！

　小城镇建设与城镇建设、小镇建设意义相近，但又有细微区别，关于小城镇建设工作怎样实施呢?下面是有2017小城镇建设工作实施方案，欢迎参阅。

2017小城镇建设工作实施方案范文1

　为了进一步发挥蒲州镇独特的区位和自然优势，扩大小城镇规模，提升小城镇功能，打造一个布局合理、整洁优美、功能配套的新型城镇，根据蒲州镇总体规划，结合蒲州镇实际，制定本实施方案。

　一、指导思想

　以科学发展观为指导，以规划小城镇，建设小城镇，发展小城镇为重点，紧紧围绕建设?经济强镇、旅游名镇、和谐新镇?的战略目标，加快基础设施建设步伐，不断完善各项配套措施，大力发展以旅游观光、餐饮为主导的第三产业，用现代化理念建设经营小城镇，提升城镇文化品位和质量，为实现农村城镇化、城镇现代化打造平台，使发展成果惠及广大群众，推进镇域经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下良好的基础。

　二、组织领导

　为加强对永济市蒲州镇小城镇建设工作的领导，成立永济市蒲州镇小城镇建设领导组：

　组 长：麻亚龙(党委书记)

　副组长：聂学政(镇长)

　张军峰(党委副书记)

　吴温霞(纪检书记)

　相 挺(副镇长)

　成 员：屈 波(财政所所长)

　李锁牢(城建办主任)

　吴红军(交通道路站长)

　薛银锁(水利站站长)

　王国玺(林业站站长)

　姚耀强(派出所所长)

　吕刚平(土地所所长)

　领导组下设办公室，办公室设在蒲州镇人民，办公室主任由相挺同志兼任，负责组织、协调小城镇建设的日常工作。

　三、实施内容

　蒲州镇小城镇建设主要以蒲州镇旅游景区拓展改造为重点，确立?旅游带动、科技支撑、城乡一体、跨越赶超?的总体发展思路，着力挖掘蒲州镇文化内涵，强力推进?基础设施、项目建设、民生改善?重点工程，打造一流?经济强镇、旅游名镇、和谐新镇?。

　今年实施的主要工程有：

　一、蒲州镇旅游景区提升工程

　本镇旅游景区东起永济西高速路口至域西黄河坝，东西长8.5公里。景区包括普救寺、蒲州古城遗址、唐铁牛、鹳雀楼。主要提升项目：

　1、新建旅游接待中心

　在景区入口占地30亩，目前土地调整已到位，围墙正在建设中，主体工程设计已完成，招标工作正在进行。

　2、旅游路绿化提升工程

　按照现代林业的绿化理念，遵循?人文性、景观性、生态性、实用性?的原则，取?乔、灌、花、草?相配置，?带、网、片、园?相结合的模式，高标准完成旅游路全线绿化升级工程，共栽植各种树木3万余株，绿化带建设1万平方米。

　3、西厢大街绿化

　西厢大街在不断完善基础设施的同时，抓好大街的绿化工程，新栽各种树木2800株，新建绿化带4000平方米。

　4、西厢大街广告牌匾整治及立面仿唐改造

　西厢大街是旅游景区中心位置，是贯穿三个景点的必经地，大街的建设和环境直接影响着对景区的整体评价。为此，我们在不断完善基础设施的同时，必须加大环境整治力度和立面仿唐改造，对沿街商户门牌广告取五统一(统一制作、统一模式、统一颜色、统一规格、统一字体)进行彻底更换。对沿街已建成的153户门房进行立面仿唐改造，具体要求完成仿唐墙、侧墙、柱子及屋顶喷漆等唐式格局。对未建的严格图纸审核，按照唐式建筑进行建设或改造，使西厢大街成为一条亮丽的风景线，?一朝步入大街，一日梦回千年?的盛唐蒲州风将又一次呈现在世人面前。

　5、修建硬化绕村道路

　为了缓解西厢大街车辆通行，保持大街清洁和优美环境。今年在大街商户屋后新开通硬化一条东西大路，既减轻大街车流压力，又方便群众生产生活。

　6、大力发展旅游景区?农家乐?

　为了发挥本镇旅游优势，充分利用特色，我们积极引导和鼓励发展一批?农家乐?。目前，在景区发展?中都渔村?、?迎熙苑?、?盛唐庄园?、?河东农家?等集休闲、餐饮、服务为一体的?农家乐?6家，各有所长，各有特色，环境优美，贴近现实。

　7、大力发展特色观光农业

　延伸旅游产业链条，针对景区有利的土地有势，在景区沿线和景点周围，新建生态旅游观光园、自摘园8家，发展早熟杏、桃、核桃等各种特色品种2000余亩，实现了人与自然的和谐，人与植物的沟通。

　工程进度：除了游客接待中心年底建成外，其余项目都在10月底完工。

　资金构成：工程预计投资8800万元，由镇、村、户自筹

　二、蒲州镇生态园林休闲区

　拟定内容及规模：我们秉承?突出本土特色，展示旅游文化，体现生态自然?的理念，在景区旅游路两侧铁牛馆至鹳雀楼，新建占地80余亩，栽植雪松、栾树、红叶李、女贞等各种苗木15000余株，硬化游园自然格局慢行便道8000余平米，高标准建成生态休闲观光园区。这一休闲生态区的建立，将吸引更多的游客放弃坐车而漫行在密丛林中和生态园中，体验自然美景，享受自然生活。

　工程进度：在10月底前到位。

　资金构成：工程预计投资850万元，由镇自筹。

　三、蒲州镇商业街工程

　拟定内容及规模：一是完成蒲州商业街硬化工程，全长1.8公里，预计工程投资860余万元;二是完成蒲州商业街雨、污排水工程，共完成全长3.6公里管道铺装，预计投资600余万元;三是完成蒲州商业街亮化工程，共安装太阳能路灯120余盏，在西厢十字路口安装高杆灯4盏，预计投资238余万元;四是完成蒲州商业街人行道铺装工程，全长3.6公里，预计投资240余万元;五是完成蒲州商业街绿地建设和园林绿化工程，预计投资180余万元。

　资金构成：工程预计投资2700万元，上级补助和镇自筹。

　四、保障措施

　(一)严格落实规划。所有列入小城镇建设的工程项目，必须严格根据总体规划，依法按程序规范建设。坚决杜绝违法违规建设行为的发生，确保小城镇建设工作的有序推进。

　(二)创新建设机制。要拓宽融资渠道，取招商引资、垫资建设、资金担保等多种有效的方式，全方位、多渠道筹措资金，加快小城镇建设步伐。要按照?谁建设，谁受益?的原则，把小城镇作为资产来经营，全面增强城镇的自我发展能力。

　(三)强化目标责任。小城镇建设时间紧、任务重，拆迁建设工作涉及量大面广，要建立健全小城镇建设目标责任制，进一步明确目标任务、明确责任分工、明确完成时限，倒排工期，加强督查，狠抓落实，确保小城镇建设各项工程按期保质保量顺利完成。

2017小城镇建设工作实施方案范文2

　实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重要举措。根据《湖北省人民关于加强城镇建设工作的决定》(鄂政发〔20XX〕30号)和《鄂州市委　鄂州市人民关于加快城镇化步伐、推进城乡一体化的决定》(鄂州发〔20XX〕1号)精神，为加快我市小城镇建设和发展，特制定本方案。

　一、指导思想

　以党的十七大精神为指导，以率先实现城乡一体化和建设?两型?社会综合改革试验先行区为目标，以武汉城市圈建设为契机，认真贯彻落实科学发展观，按照建设节约型、环境友好型社会的要求，坚持?人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中?的原则，促进城乡统筹和小城镇集约、有序发展，建成一批产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的特色小城镇，努力使我市小城镇建设与发展走在全省前列。

　二、总体目标

　按照省委关于支持鄂州率先进行统筹城乡发展改革试点的要求，坚持把各乡镇所在地的城镇化发展作为全市小城镇建设的重点，着力抓好，全力推进。从20XX年起，市、区、乡镇小城镇基础设施建设投入每年不低于6000万元。其中，市级财政每年安排2000万元实行?以奖代补?，重点扶持十个中心镇基础设施建设。力争通过三年的努力，全市乡镇实现功能分区合理、交通布局规范、街区美化达标、生活环境清新、文化广场亮丽、配套设施齐全、城镇管理有序，向生态化、科学化、现代化中心城镇的目标迈进。到20XX年，十个特色镇(太和、汀祖、燕矶、碧石、段店、蒲团、涂家垴、沼山、长港、梁子)城镇建成区面积达到2平方公里以上，镇区人口在1万人以上，形成沿长江及106国道、316国道、宜黄高速公路组团式发展的新兴小城镇带、群。建设标准：各小城镇建有两条配套较好的街道，并实现主、慢车道和人行道硬化，路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全;建成区路网覆盖率和硬化率达2017小城镇建设工作实施方案以上，人均道路面积8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达95%以上;有一个集贸市场或专业街; 镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，建有一个不少于100户的文明住宅小区，且绿化面积占用地面积的30%以上; 编制完成绿化体系规划，绿化覆盖率达30%以上。建有一个公共绿化休闲场所，人均公共绿地面积4平方米以上;建有一个经济适用的文体休闲健身活动场所;有一个卫生填埋式垃圾无害化处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达50%以上;有一个相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套。

　三、工作任务

　坚持高起点规划、高效能建设、高标准管理，着力提升小城镇的服务功能，打造一批布局合理、特色鲜明，功能齐全、环境优美，切实承担区域经济社会发展的中心镇，推动小城镇建设协调发展。

　(一)以规划编制管理为龙头，完善城镇布局。认真执行《城乡规划法》，在城乡总体规划指导下，加紧编制建制镇、乡集镇和中心村的规划。总体规划应由乙级以上资质等级的规划设计单位编制，经市村镇规划专家委员会评审通过，并按法定程序审批。20XX年底以前，全市各乡、镇必须完成总体规划的修编工作。20XX年以前，总体规划确定要保留的中心村要完成建设规划的编制任务。按照?功能分区、布局合理?的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序。根据国民经济和社会发展的需要，适时做好交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保等专业建设规划。积极推行修建性详细规划和控制性详细规划管理制度，省定重点镇在20XX年以前要结合建设需要及时做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划。严格执行规划?五线?即红线(道路)、绿线(园林绿地、山体)、紫线(文物古迹)、蓝线(水体、湿地)、黄线(公共设施)管制制度。建设项目要严格执行规划前置审批制度，对不符合规划要求的建设项目，各部门不得办理相关许可手续。加强对建制镇、集镇和中心村的规划监督与管理，建设工程?一书二证?率要达到100%。建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，坚决杜绝和查处违规审批和违章建设行为。

　(二)以基础设施建设为重点，强化城镇功能。20XX年重点实施5项工程。

　1、道路建设工程。在完善小城镇对外交通网络的同时，对乡镇所在地的重点路面进行全方位建设和改造，使小城镇建成区范围内的道路基本实现硬化，形成完善合理的城镇路网体系。尤其是十个特色镇，要搞好镇区功能布局，实现生活区、商贸区、工业区的科学划分。

　2、供水工程。通过管网延伸为主、自备水源为补充的形式，使乡镇居民自来水普及率达%，安全饮水率达100%。实现农村饮水城镇化、城乡供水一体化。

　3、排水工程。立足小城镇实际，以清淤、砌岸、绿化为主要内容，修建、疏通明沟或暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。选定较适合小城镇污水处理的成熟技术，办好花湖镇华山村污水处理项目试点并逐步推广。

　4、绿化美化工程。大力抓好城镇绿地系统建设，将创建?国家园林城?活动延伸到小城镇，上下联动，城乡共进。各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步实施。

　5、文化广场建设工程。要按照本乡镇规划要求，选择适宜地段建设供乡镇居民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准。小城镇基础设施建设工程要实行严格的招标投标制、工程监理制、合同管理制和项目法人制管理，要健全建设工程施工许可证发放制度，加大建设工程文明施工管理力度，提高建设质量和建设水平。

　(三)以小城镇管理为抓手，提升城镇档次。加大综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，治理城镇脏、乱、差现象。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，大力实施?三清四建五改?工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨)，积极倡导?八进?活动(车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场)，全面提高小城镇管理水平，促进镇容镇貌根本改观。

　四、方法步骤

　根据?试点先行、以点带面、整合、整体推进?的原则，我市小城镇建设分四个阶段进行：

　(一)试点阶段。时间为20XX年元月至3月。主要任务有：

　1、确定试点。选定梁子湖区沼山镇为全市小城镇建设试点镇，安排启动资金，落实建设项目，启动试点工作。

　2、制定方案。出台《鄂州市小城镇建设工作实施方案》，成立领导机构和工作专班。

　3、会议动员。在沼山镇召开?全市小城镇建设现场会?，总结经验，安排布置今后三年全市小城镇建设工作。

　(二)整体推进阶段。时间为20XX年4月至11月。主要任务有：

　1、明确任务。各乡镇按照方案要求，结合实际制定和完善本地小城镇建设，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，上报市小城镇建设工作领导小组评审确定。

　2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。

　3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。

　(三)验收阶段。时间为20XX年12月。市组织相关部门对各乡镇实施的建设项目进行全面检查验收，核拨补助资金。

　五、工作措施

　1、加强组织领导，加大扶持力度。要认真贯彻落实?小城镇，大战略?的总体方针，突出小城镇建设工作在全市经济社会发展中的重要地位，切实加大政策扶持、资金投入的力度。市成立由市领导任组长和有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，指导全市小城镇建设。领导小组下设办公室，办公地点在市建委，负责小城镇建设的指导、协调和督办工作。各区、乡镇也要成立相应的领导小组和工作专班。建立市领导定点联系和市、区单位对口帮扶小城镇建设制度。从20XX年起，市每年安排不少于2000万元?以奖代补?资金，扶持小城镇建设，并按财力增长情况逐年增加。小城镇建设专项资金由市小城镇建设工作领导小组根据审核确定的建设项目先期拨付工程建设启动资金，余下补助资金将根据年底检查验收达标后再予兑现。区、乡镇应分别按不低于1:1的比例配套市小城镇建设专项补助资金。为保证正常的业务开支，市每年按小城镇建设专项补助资金总额的1%安排工作经费，由小城镇建设领导小组办公室管理使用。

　2、实行目标管理，建立激励机制。小城镇建设工作要纳入各区、乡镇和市直有关部门年度目标考核体系，并实行 ?一把手?负责制。市将组织相关部门加大对此项工作的监督指导，严格兑现奖惩。要深入持久地开展?小城镇建设竞赛?活动，鼓励先进、鞭策后进，确保小城镇建设的各项措施落到实处。

　3、加大改革力度，整合建设。要加快市政公用事业市场化步伐，按照?谁投资、谁受益?的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。发展改革、建设、规划、国土、交通、电力、电讯、广播电视、卫生、环保、文化、教育、农业、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全市各级、各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。

2017小城镇建设工作实施方案范文3

　为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市和区委、区的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。

　一、指导思想

　坚持以?统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑?为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。

　二、总体目标

　坚持?改造、完善、提升?的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到2017小城镇建设工作实施方案以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到2017小城镇建设工作实施方案以上;燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街;镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上;建有健身活动场所;建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上;有相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。

　三、建设对象

　渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。

　四、建设内容

　(一)规划编制

　以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照?功能分区、布局合理?的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、资料齐全。

　(二)基础设施建设

　1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。

　2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率2017小城镇建设工作实施方案以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。

　3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要;有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。

　4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准;有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。

　(三)镇容镇貌

　参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色;广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。

　(四)集贸市场

　具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁;有安全通道及消防设施。

　五、实施步骤

　(一)确定项目阶段(20XX年7月18日至7月25日)

　各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室(区住建局)。

　(二)项目实施阶段(20XX年7月26日至9月25日)

　1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。

　2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。

　3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。

　(三)项目观摩阶段(20XX年9月26至9月31日)

　区委、区将组织相关部门，取?听汇报、查资料、看项目?的方法，对各镇实施的建设项目进行现场观摩、考核评比。

　1、听汇报：听取各镇关于小城镇规划、建设、管理情况的汇报。

　2、查资料：各镇和施工单位要精心制作能够反映项目概况、建设进程和实施前后状况对比的图册并对项目建设过程中的资料认真收集整理，做到有规划、有图纸、有展板，建设项目报建资料齐全。

　3、看项目：现场观摩各镇小城镇建设项目成果。

　六、工作要求

　(一)加强组织领导。区上成立由区主要领导任组长，区委、区分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责督促、检查、指导全区小城镇建设工作。各镇、各职能部门也要成立相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。

　(二)强化工作措施。要加快市政公用事业市场化步伐，按照?谁投资、谁受益?的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。区发改、住建、国土、交通、卫生、环保、文体、教育、农牧、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全区各级各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。

　(三)加快工作进度。各镇、各职能部门要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每周要向领导小组办公室书面汇报一次工作进度，领导小组办公室要定期组织召开办公会议、工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保小城镇建设工作扎扎实实推进。

　(四)严格督查考核。区上将小城镇建设工作纳入各镇和各有关部门年度目标责任考核范围，实行 ?一把手?负责制。区住建局、区委、区督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的部门和单位要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。

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3月26日，院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（后简称意见）。意见中对改革内容及如何统一审批流程做了详细说明。

一、总体要求

改革内容：对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

主要目标：2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

精简审批环节。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。

规范审批事项。各地要按照院统一要求，对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则，制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。下级制定的审批事项清单原则上要与上级审批事项清单一致，超出上级审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。

合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

分类制定审批流程。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地级及以上地方人民要根据示范文本，分别制定投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。试点地区要进一步加大改革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由统一组织对压覆重要矿产、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。

推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。

三、统一信息数据平台

建立完善工程建设项目审批管理系统。地级及以上地方人民要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。省级人民要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。

“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。各级部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

加强事中事后监管。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织实施

强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。各省级人民要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。各省级人民要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。各地方人民要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。

加强沟通反馈和培训。住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题，用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

严格督促落实。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报院。地方各级人民要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。各省级人民要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

做好宣传引导。各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

工程建设项目审批制度改革

天然气公司周六日值班不上班，周六、周日、节日另外值班， 然后除正常上班外，每7

天或8天值一个夜班，负责单位的安全和电话接听，外来人员接待，处理事故等。

十八大以来天然气价格改革政策：

2016年10月，国家发改委发布《天然气管理运输价格管理办法》，这被业内普遍认为是天然气市场化改革的里程碑。文件对长输管道成本核算提出了办法，规定准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

国家发改委又相继出台了一系列政策，开始对自然垄断行业实施真正监管。今年11月，国家发改委又发布十九大之后第一个价格改革的文件《关于全面深化价格机制改革的意见》，再次强调到2020年改革目标，形成市场决定的价格机制，同时对自然垄断行业形成准许合理收益和成本控制的脉络。

一、加快体改是关键

天然气价格改革目标分为自然垄断和竞争性两个环节，需要把自然垄断管住、管到位；把竞争性环节放开，需要实现气网分离、网销分离的体制条件，需要实现管输业务独立和管网公平开放，但是现在条件不充分，导致价格改革在艰难中推进。

二、天然气价格下一步改革三点建议：

1、天然气价格改革最根本是加快体制改革。体制改革必须和价格改革相协调，只有加快体制改革把竞争性环节放给市场，广开气源，让气源都进来，才能增加供给。通过下游交易中心竞争形成公平的价格，使天然气得到普及利用。而且这个价格改革应该遵循基础设施公平开放，然后再放开价格，循序渐进。?

2、建立上下游价格联动机制。目前消费回到高速增长通道，加上“煤改气”非常快，如果不实施上下游价格联动机制，天然气供应可能产生问题，整个行业利益分配也要出问题。最终要通过体制改革实现气源和输配气价分离，输配气价接受成本监审，气源上下联动。

3、规范初装费等燃气延伸服务收费。初装费要降低，或者最终取消。天然气行业还处于高速发展阶段，居民气化工程道路比较远，暂时不能取消。现在如果取掉，有可能为降成本而牺牲安全。要严格控制收费标准，禁止降标准等行为。

工程建设审批制度改革全国铺开：明年底建成统一审批体系

三、统一信息数据平台

（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。地级及以上地方人民要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

（十三）“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。省级人民要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。

（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。各级部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

（十六）加强事中事后监管。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

（十七）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（十八）规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织实施

（十九）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。各省级人民要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。各省级人民要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。各地方人民要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。

（二十）加强沟通反馈和培训。住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题，用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

（二十一）严格督促落实。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报院。地方各级人民要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。各省级人民要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

（二十二）做好宣传引导。各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

法律依据:

院办公厅《院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 三、统一信息数据平台

（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。地级及以上地方人民要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

（十三）“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。省级人民要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。

（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。各级部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

（十六）加强事中事后监管。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

（十七）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（十八）规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织实施

（十九）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。各省级人民要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。各省级人民要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。各地方人民要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。

（二十）加强沟通反馈和培训。住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题，用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

（二十一）严格督促落实。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报院。地方各级人民要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。各省级人民要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

（二十二）做好宣传引导。各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

3月26日，中国网站公布，由院办公厅在3月13日印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。

《实施意见》称，2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。

2018年1月，院常务会议部署要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。

2018年5月14日，院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号，以下简称《通知》），决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点。而试点的最终目标就是形成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

在今年3月18日的院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳就全面开展工程建设项目审批制度改革有关情况介绍时表示，在各试点地区和各有关部门的共同努力下，试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标，形成一批可复制可推广的经验，为2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。按照院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，已经2019年2月20日院常务会议审议通过，即将以院办公厅名义印发。

以下为全文：

院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见

国办发〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市人民，院各部委、各直属机构：

工程建设项目审批制度改革是党中央、院在新形势下作出的重大决策，是推进职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。经院同意，现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。

（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（三）主要目标。2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

（四）精简审批环节。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。

（五）规范审批事项。各地要按照院统一要求，对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则，制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。下级制定的审批事项清单原则上要与上级审批事项清单一致，超出上级审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。

（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

（七）分类制定审批流程。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地级及以上地方人民要根据示范文本，分别制定投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图；同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。试点地区要进一步加大改革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

（八）实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

（九）推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由统一组织对压覆重要矿产、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。

（十）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。

三、统一信息数据平台

（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。地级及以上地方人民要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和本地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

（十三）“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民要加强政务大厅建设，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。省级人民要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。

（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。各级部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

（十六）加强事中事后监管。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

（十七）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（十八）规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织实施

（十九）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革合力。各省级人民要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。各省级人民要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。各地方人民要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的领导小组，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。

（二十）加强沟通反馈和培训。住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题，用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

（二十一）严格督促落实。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，并将有关情况报院。地方各级人民要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。各省级人民要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。

（二十二）做好宣传引导。各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

院办公厅

2019年3月13日