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绝大多数成功的人都离不开辛苦付出的实践，当我们的工作任务收尾时，我们都需要书写报告，报告是我们实践活动结果的具体表现。一篇优秀的报告是什么样的呢？下面是我为大家整理的“企业内部审计报告模板2022（精选5篇）”，仅供参考，欢迎大家来阅读。

企业内部审计报告模板2022（精选5篇）(篇一)

随着市场经济建设的飞速发展，我国企业的建设进入了一个全新阶段，这也对企业内部审计建设提出了新要求。因此，结合公司的整体战略目标，对企业内部审计的建立宗旨、组织结构、人员的配备和培养、管理制度、工作方法等问题进行一次全新的分析十分必要，并应在此基础上，结合企业实际情况，制定出符合公司以及部门长期利益的发展目标以及相配套的近期工作规划，通过实现体制上的变革，适应环境变化对审计工作提出的新要求。

一、企业内部审计的建立宗旨

内部审计作为会计体系之外的独立稽核系统，与财务管理体系相辅相成，是内部控制体系的重要组成部分。尽管财务管理体制是内部控制体制的核心，但不是内部控制的全部，内部控制体制的完善，还需要其他非财务评价体系的补充。笔者认为，企业内部审计的建立宗旨在于发挥以下几方面的作用：

(一)健全公司治理结构，完善自我修复功能一个健康的公司，应有适应公司发展目标的良好的企业文化作为思想保证，合理的分权与有效的监督相结合的管理体系作为制度保证，从而一方面从思想上使员工将自身利益与公司利益结合起来，努力为公司目标奋斗；另一方面从制度上保证员工的个人利益的实现并通过授权充分调动其积极性，同时加强监督。国资委颁布并实施了《中央企业内部审计管理暂行办法》，要求国有控股公司和国有独资公司应在董事会下设立独立的审计委员会，要求国有企业逐步建立相对独立的内部审计机构，并配备相应的专职工作人员，对本企业及子企业(单位)财务收支、财务预决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价。

完善自我修复功能，主要是通过审计发现问题并提出整改措施，然后通过整改措施纠正各种差错、完善公司的管理制度，起到防止、发现和纠正问题的作用，从而实现公司治理结构的自我完善和修复。一个体制或制度，只有具备良好的自我修复能力，才能从根本上避免极具变化的局面，这也是内部审计存在的根本内因。集团建立跨国型金融控股集团的战略目标已经确立，这对于集团的体制建设将是一个巨大的挑战。金融行业的一个特点就是资金量大、风险大，任何一个细小的问题如果不加以重视并及时解决，都有可能导致无法承受的损失，而且仅用流程控制和人员管理，无法解决金融行业的风险控制问题，必须建立独立专业的风险管理和外部监督体系。

(二)发挥内部审计对错误与舞弊行为的威慑作用，避免损失的发生由于内部审计的存在，被审计对象不得不尽量减少差错以期在审计中表现良好，而且定期、严格的内部审计对企图舞弊者是一种有效的拦阻。现阶段，查处错误及舞弊已经得到集团的高度重视，但相关的预防机制还没有得到应有的关注。实际上，查处是一种反馈控制与补救措施，要逐步将当前以查处错

误及舞弊为重点的反馈控制提升到以定期的、严格的内部控制制度审计为重点的有效阻拦式的事前反馈控制，并通过对内部控制制度的纠偏做到防微杜渐，力争防患于未然。查处错误及舞弊固然重要，但损失已经出现，集团已经受到损失，有效阻拦可尽量避免损失，对内部控制制度的纠偏可从根本上铲除。因此，抓好事前反馈控制应逐渐成为以后审计工作的侧重点，即通过定期的、严格的内部审计防止错误及舞弊发生。

(三)建立合适的财务评价与非财务评价，确保评价的科学性与客观性财务数据必须经过审计才能用，这在西方已经成为一个根深蒂固的观念，甚至可以说是一种习惯，已经成为进行任何财务评价的基础，而在国内，这种观念还远未深入人心，这也是当前者往往能够通过得以获利的原因之一。结合自身实际，要真正做到准确考评，并通过绩效考核体系充分调动员工积极性，就要未雨绸缪，树立“只有经过审计后的财务数据才能作为评价的基础”的观念，从源头上防止虚报、瞒报现象发生。

(四)做好财务管理体系的外部稽核，充分发挥其在内部控制体系中的核心作用预算作为财务管理的重要手段，在日常管理中有着重要的作用。内部审计通过关注以下几点来实现对预算的监督：

一是预算的编制、考核必须与工作相结合，如果不与工作相结合，单纯从数量差异来分析，很容易得出费用节约的结论，只有与工作相结合，才能发现真正的费用超支；

二是预算的编制和考核应具有可核查性，编制时，各部门的费用预算应有费用支出明细清单，生产部门的成本预算和购现金预算必须附有产品生产备料清单、生产进度预测、产品购清单和招标购制度，以保证预算编制以及考核的真实性和可控性；

三是预算的定期检查和分析应当立足于为业务的发展服务，既要有严肃性又要有科学性，例外的分析和预算的调整应当立足于为业务的发展服务，而不能牺牲发展来满足原有预算的执行。通过审计的外部监督，一方面，预算的编制和调整将会更加贴近实际，另一方面，预算的执行和考核将会更加严肃、科学，这将有利于预算在内部控制体系中发挥更大的作用，反过来，它也将推动审计工作的进一步发展。

二、企业内部审计部门的设置及作用

内部审计部门的设置往往会随着公司内部控制制度成熟程度的差异而有所不同，在刚导入的预算管理阶段，内部审计部门可以对财务经理负责，协助其完善预算编制流程的监督；在比较成熟阶段，内部审计部门可以对预算委员会(财务总监)负责，负责监督预算的编制与考核流程；在成熟阶段，内部审计部门可以对总经理负责，负责监督预算委员会的工作流程并对流程的合理性作出评价，在整个公司治理结构比较完善以后，在董事会设立专门的审计委员会，由其领导内部审计部门，通过内部审计部门来监督整个管理层。内部审计作为最有效的内部监督手段之一，已经在西方200多年的市场经济发展历程中发挥了巨大的作用，为内部控制制度的最终成型、公司治理结构的不断完善做出了无可替代的贡献。在完善的法人治理结构中，董事会必须设立审计委员会以监督整个管理层，以及公司架构中审计部门必须自成体系以保持相对独立，这已经成为管理界和企业界的广泛共识。

三、企业内部审计的制度建设

有效地发挥企业内部审计的作用，离不开重要的制度保障。主要包括以下两方面：

(一)机构独立，垂直管理即企业审计部门在管理和考核上相对独立于其他部门(即不受同级以及下级部门和单位的考核和评议，不适用360度考核法)，如果下属公司设立内审机构，必须由集团审计部门垂直领导。该项措施有利于审计工作不受外部干扰，从而保证审计工作的客观、公正。

(二)报告反馈机制的施行良好的反馈机制对于公司的内部控制至关重要。所谓报告反馈机制是指审计报告(含整改建议)上报主管领导一定时间后(如7天)，如果主管领导认为整改建议不可行，则安排时间与审计部门进行沟通；如果认为整改建议可行，则将整改建议转至被整改部门并通知审计部门，被整改部门认为整改建议不可行的，必须在收到整改建议一定时间内，提请主管领导安排时间与审计部门进行沟通，被整改部门无异议或未在规定时间内提出异议，则应认真对其进行整改。主管领导可以在收到被整改部门整改说明后，根据整改说明安排审计部门进行复查，也可以按照事先安排好的时间安排审计部门进行复查，无论用何种方式，都应当在被整改部门开始整改时即告知审计部门。此外，在部门制度建设中还应注意与其他部门制度建设的配套，以保证审计工作的覆盖面和实效性。如在当前大力推动预算管理的情况下，审计部门在制度建设上就应及时跟进，以加强对预算的监督。

企业内部审计报告模板2022（精选5篇）(篇二)

为进一步规范财务管理，提高经费使用效益，防止国有资产流失，根据集团实际，现制定20xx年内部审计工作。

一、坚持客观公正的原则下，切实抓好内部财务审计，根据集团的实际情况和领导的统一安排做好内部审计工作。

二、加强业务学习，提高业务技能。认真学习《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作规定》等有关制度，依照《中国内部审计准则》健全内审工作制度，提高审计工作质量，规范完善各项审计基础工作。

三、充分发挥审计成果，促进集团规范管理。针对企业审计中存在的突出问题，提出合理化的建议和意见，经集团研究后形成书面通知，下发所审企业，督促落实整改措施，促进集团规范管理。

四、以提高管理水平和经济效益为目标，不断深化经济效益审计，为企业内部控制制度的建立健全提供合理化的建议。

五、做好内审人员的后续教育和业务培训工作，提高内审人员的业务素质、政策水平和专业技能。

企业内部审计报告模板2022（精选5篇）(篇三)

一、持续深化开展预算实行审计

坚持“揭穿问题、标准办理、促进改革、进步绩效”的审计思路，进一步实行《北京市属高等学校预算实行和决算内部审计施行办法(试行)》，深化开展预算实行审计。本年要点对各个项目的经费预算实行状况施行全进程审计，加强对项目资金运用效益、效果剖析和审计，努力完结预算实行审计与绩效审计的有机结合。活跃发挥内部审计的监督效果，促进各部分进一步加强财政预算办理，严格实行各项财政准则，进步预算资金运用效益和效果，保证学院各项事业使命和作业方针的完结。

二、进一步加强领导干部经济职责审计

审计处活跃与组织、纪检、监察部分合作，做好干部任期经济职责审计，进一步深化经济职责审计的内容，坚持以领导干部实行经济职责为主线，要点重视领导干部！

遵循实行法律法规、方针布置，严峻经济决议方案拟定和实行，以及恪守廉政规则等状况，促进领导干部树立正确政绩观和科学开展观，进步领导干部的经济职责意识。加大对领导干部任期内经济决议方案及效果、内部操控准则的健全及实行状况等方面的审计力度，促进领导干部行使权力与实行经济职责严密联接，进一步发挥经济职责审计在促进科学决议方案，推动依法治教，完善监督机制，防备廉政危险等方面的重要效果。依据学院组织部的托付，本年将对6名副处级领导干部进行任期经济职责审计。

三、持续做好基建补葺工程项目审计

结合我院实践和办理要求，持续做好基建补葺工程项目审计，活跃实行教育部《关于加强和标准建造工程项目全进程审计的定见》的精力，持续加强对基建补葺工程项目办理进程与工程项目造价的内部审计，不断改善和加强对各类工程项目的立项、勘测、规划、投标、施工、竣工以及相关工程设备资料收购、改变恰谈、工程款结算等各个环节的运转状况和相关经济办理活动的审计监督，促进各类工程项方针准办理，节省工程本钱，标准工程办理，防备基建补葺出资办理危险，保护合法利益，保证工程建造的顺畅施行，进步资金运用效益。

四、持续搞好专项审计和审计查询

依照领导要求，本年持续做好饮食中心的财政办理和学院会议中心运营效益的专项审计作业，对学院各部分的收费状况进行审计查询，以加强部分内部操控，标准各类财政行为，防备经济办理危险，避免呈现违背“出入两条线”方针和私设“小金库”等违法违纪行为。五、加强审计效果使用和审计整改

依照市教委《关于进一步加强教育体系内部审计效果使用作业的定见》的要求，实在抓好审计效果的使用和审计整改作业。拟定审计效果使用作业准则，清晰各部分的职责，树立部分联动机制，对内部审计发现的各类财政违规问题要仔细进行整改，对严峻违法违纪的行为要及时向有关领导和纪检、查看部分报告，并主张进行职责追查，一起把内部审计效果作为内部相关查核点评的重要依据，以加强审计整改，遏止“屡审屡犯”现象，进一步增强审计在促进各部分加强和改善内部办理中的效果。

六、进一步加强审计的本身建造

加强事务学习，活跃参加审计和财政事务培训，进步审计事务才能。完善审计准则，进步审计质量。活跃开展盯梢问效，做到内办理，外监督，在原有准则、规则的基础上进一步完善各项准则，结合《审计法》仔细抓好审计质量操控作业，把好审计质量关，下降审计危险，并活跃开展计算机审计和效益审计，不断进步内部审计才能。

企业内部审计报告模板2022（精选5篇）(篇四)

一、指导思想

20xx年内部审计工作将紧密围绕集团公司发展目标，树立科学的审计理念，坚持“围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，即围绕增强集团公司经济效益这个中心，重点对集团公司的热点和难点问题以及带有普遍性和倾向性的问题进行专项审计，同时还要及时对重大经济事项进行专项审计调查，求真务实即是审计工作要合理地分析评价事项，辩证地做出评价结论。努力构建与集团公司发展态势相适应的审计监督模式和审计服务体系，着力提升审计服务质量，切实履行审计监督职能，为集团公司的发展提供保障。

二、工作目标

紧紧围绕着20xx年经济工作目标，依据各项法律、法规、制度，认真履行公司赋予监察审计部门的各项职责，全面的监督财务收支的真实、合法、效益性，突出重点领域、项目、资金和环节，在加大常规监察审计力度的同时，更加注重事后整改和事前跟踪过程控制，以监督促过程，从治理机制和完善制度的层面揭示问题，提出建议，改善公司经营，提高可持续发展的能力。

(一)进一步建立健全内部审计制度，建立并完善《内部审计工作手册》。

加强审计制度的建设，通过审计制度的建立和完善，明确预防机制、监督机制和纠错机制，实现内部审计工作的科学化、制度化和规范化。

(二)加强审计人员培训，进一步提升审计工作质量，力争审计报告优秀率(由上级评价90分以上为优秀)达30%以上。

加强审计队伍综合素质能力建设，满足内审工作要求的适应程度、提高内审业务质量。

(三)参照《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，对本企业内部控制有效性进行一次全面、系统的评价。

审计评估公司内部控制制度的合理性、合规性、适时性，对内部控制环境、经营风险、控制活动等进行评估和测试。

中国企业内部控制规范体系的建设与实施，一是加强和规范企业内部控制的需要。各类企业需要根据内控规范要求，对原有制度进行修改、完善和提升;构建企业内控制度和管控流程。二是有助于全面提升企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展。)

(四)以财务收支审计为基础，开展对所属公司(事业部)经济责任和经济效益审计一次。

财务收支审计是监督各单位能否合法、合规和遵守财经纪律的有效措施，是开展各项审计业务的基础。定期对所属公司资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及内部控制制度的建立和执行情况进行的监督和评价，是建立领导干部监督约束机制，促进各级领导干部的增强大局意识、责任意识、绩效意识的重要手段。

(五)建立审计结果落实反馈制度，加强对审计意见落实情况的跟踪，审计意见落实率达90%以上。

建立审计结果落实反馈制度。对下发整改通知责令限期整改的单位，及时进行回访，监督审计意见的落实，使公司存在的问题逐渐减少，同样的问题不重复出现，从而达到查违纠偏、防范未然、强化管理、规避风险的目的。

三、工作措施

(一)制订并完善《内部审计工作手册》，于2022年6月完成。

(二)安排对现有的内审人员进行二次(每个人一次)脱产审计业务培训(为期一周)，于2022年6-8月完成。继续组织参加国际内审师资格考试，不断丰富业务知识，提高审计人员自身素质，适应新形势、新任务的需要。

(三)深入学习并理解《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》内容，对本企业内部控制有效性进行一次全面、系统的评价。于2022年11月完成。

(四)结合预算执行情况，对所属公司(事业部)2022年上半年的经济责任和经济效益情况进行审计(必要时延伸至以前年度)。于2022年10月完成。

(五)建立审计结果落实反馈制度，于2022年2月完成。同时，加强对审计意见落实情况的跟踪。

(六)结合效能监察，重点开展活动项目、大宗物资购等支出性经济合同事前审计工作，充分发挥事前审计的预防作用。

(七)开展重要领域、重点活动项目的专项审计。

(八)开展各项常规性审计工作。主要审计内容包括:财务收支、经济往来的真实性、合法性;各经营单位的经济效益审计;经营管理人员经济责任审计;检查国家财经法规和企业财务规章制度的执行情况;对公司经营管理中的重要问题开展专项审计调查等。

(九)对物资购管理进行审计，特别是对印刷购、投递费购管理、办公用品、设备、项目活动物资等购管理活动进行审计监察。

四、重要事项

(一)制订并完善《内部审计工作手册》

(二)深入学习并理解《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》内容，对本企业内部控制有效性进行一次全面、系统的评价。

(三)结合预算执行情况，对所属公司(事业部)2022年上半年的经济责任和经济效益情况进行审计。

五、主要

2022审计室将保持现有组织架构及人员配置不变，通过提高工作效率和工作质量，来保证各项目标任务的完成。

企业内部审计报告模板2022（精选5篇）(篇五)

根据《审计法》第二十二条规定和我局审计工作安排,我局派出审计组于5月21日至7月3日,对县城市文化广场工程项目竣工决算情况进行了审计,现将审计情况报告如下:

一、基本情况

县城市文化广场是我县既造福当代、又利在千秋的一项德政工程、民心工程。该工程项目位于县城南二环路与中都大街交汇处，实际占地70641.63平方米。县委县对该工程十分重视，建设局专门成立了现场指挥部，负责整个工程的具体实施，进行内外协调、技术指导和质量监督。该工程由北京清华城市规划设计研究院规划设计，通过公开招标方式，由xx百卉园林科技有限公司中标承建。广场总投资1257.61万元,于7月7日开工建设，7月1日竣工。

该工程在设计过程中充分整合了我县浓厚的文化，规划设计了释文化园、儒文化园、运河文化园、当代文化园四个园区，成为展示特色文化的窗口、宣传文化旅游的城市名片、青少年教育基地，同时，也为城区居民提供了游玩、休闲健身、怡情养性的美好去处。

广场整体工程完成硬化铺装17243.75平方米，绿化工程面积49201.52平方米，水池面积4196.36平方米,铺设地下电缆11320米、排水管道201.1米，供水管道3762.1米，安装立柱式草坪灯、激光射灯、投光灯、地灯等灯具736盏，并形成了供电自控系统，功能齐全。

二、审计实施情况

此次审计，审计组严格按照《审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》的规定，在进行充分细致的审前调查的基础上，制定了切合实际的审计实施方案，取了必要的审计程序和适当的方法。充分应用计算机审计与互连网技术，使用了《审计底稿处理系统》和《建审系统》。根据县要求，审计组对该工程进行了现场跟踪，并委派一人现场蹲点，对隐蔽工程进行现场记录，从源头上取得第一手资料。针对施工变更大，工程项目多的实际，以施工图纸为参考资料，审计人员与甲、乙双方共同对整个工程进行实测实量，确定了工程量，并根据甲乙双方考察所签订的材料价格，最终合理确定了工程造价。据统计，这次审计共投入120个工作日，召开座谈会3次，查阅凭证8本，帐薄4本，审计工程结算书40余份，通过全体审计组成员的共同努力，圆满完成了本次审计任务。

三、审计情况

1、工程投资总额

经审计核实，该工程投资总额为1257.61万元，其中：广场、路面硬化镶贴148.89万元，绿化工程191.94万元，水池子121.53万元，经卷、竹简303.13万元，广场电气99.77万元，给排水40.13万元，人行道及卷简前后种植砖68.80万元，莲花雕塑93.31万元,膜结构25.27万元，顶管14.64万元，旗杆2.37万元，彩色喷泉16.99万元,户外广告牌46.55万元，景观塔26.74万元,管理室4.20万元,拱、平桥13.96万元,变压器12.00万元,其他零星工程17.39万元，征集文联费用10.00万元。

2、资金来源及工程支出情况

截止到审计日，资金来源共计470万元,全部为的财政拨款。已完成工程支出470万元，其中：预付xx百卉园林科技有限公司448万元，支电力公司变压器工程款12万元，支征集文联费用10万元。

3、工程结算造价审核情况

根据xx百卉园林科技有限公司提供的结算资料及审计跟踪记录，甲乙双方考察确定的材料价格及有关文件规定，工程结算审计结果如下:原报结算造价16894603.41元，审定后结算造价12356112.65元，审减金额4538490.76元，审减率26.86%。

4、资金缺口情况

该工程项目投资总额为1257.61万元。截至到审计日，已到位资金470万元，资金缺口787.61万元。

四、审计评价

经审计认为，县建设局及xx百卉园林科技有限公司在县委、县的正确领导下，在该项目建设中高标准、严要求，克服时间紧、任务重、资金短缺的困难，积极组织施工，加班加点，昼夜奋战，使整个项目建设顺利完成。新建成的城市文化广场布局严谨、景观丰富、交相辉映、独具特色，形成了我县面积、文化品位极高、功能设施齐全、环境优美怡人的城市大客厅。为我县的城市建设乃至经济发展将会起到积极的推动作用。但在工程建设过程中还存有工程合同的签订不够规范;有些隐蔽工程签证不够及时;苗木栽植死亡率过高;工程投资规模超概算的问题，望在以后的工程建设和管理中加以改进和提高。

五、审计建议

根据工程审计情况，对以后的工作提出以下建议：

1、慎重签订施工合同涉价条款。建设双方均应高度重视合同涉价条款的订立，严格按照《建设工程施工合同条件》和《建设工程施工合同协议条款》的规定签订合同。措辞上要仔细斟酌，语言要周密，双方责任权力明确具体，尤其涉及工程结算的有关问题，均应在合同中加以明确，防止出现歧义，以免结算审计时带来争议和困难。

2、加强对文化广场的日常管理和维护，减少苗木的死亡率，并适时做好苗木的补种工作，使文化广场确实发挥应有的美化效益、净化效益和文化效益。

3、财政部门应积极筹措资金，弥补资金缺口。建设局应积极做好有关税金的代扣代缴工作，同时扣缴有关城建规费。

4、进一步加强管理，细化可行性研究，强化概算约束，同时进一步加强投资项目的`法制化建设，建立健全“决算科学、投向合理、运作规范、监督严格”的投资项目管理机制。使投资项目管理有法可依、有章可循。

如何开展重大决策社会稳定风险评估工作

问题一：会议中的突发和风险如何预防和处理？ 详细周密的策划可以将会议的风险降低至最小。然而有些事情确实是你无法控制的，像火灾、恐怖活动或 *** *** ；也可能一场改变风向的飓风袭击了会议举办地区，或者一夜暴雨淹没了城市街道；或者发生医疗突发，某个与会者需要连夜送往急救室。对于此类突如其来的变化，你有对策吗？

火灾火灾来势迅速而且凶猛。如果没有适当的灭火器械或相应的工具，火势会蔓延得很快，你和与会者的生命都将面临威胁。酒店的客房内一般都贴有火灾逃离须知。虽然与会者曾经看过多次了，但作为大会的策划者和组织机构，仍然有必要让与会者了解。在火灾中，恐慌常常是导致死亡的原因。烟雾蔓延，人们辨不清方向就会不知所措。因此，你如果花一点时间把这些注意事项打印在书中或作为附加材料发放到与会者手中，就会减少不少不必要的损失，哪怕能仅仅挽救一个人的生命，你所付出的努力也是值得的。

恐怖袭击恐怖袭击这个字眼曾经离人们很遥远，但现在它又回来了，许多人不得不面对它，尤其是2001年以后。许多酒店和公共机构已经制定了相应的对策来处理此类。这些对策并非针对你、会议组织机构或举办会议的酒店或会展中心，而是因为它们有可能成为恐怖组织袭击的目标。由于情况难以预测，所以安全和风险管理的要求也随之提高。

你应该制定一些应急行动，并对员工进行针对性的培训，以便当紧急情况发生时，他们可以和与会者们并肩作战。你还可以和酒店员工以及执法部门合作，按照他们的指令行事。

自然灾害另一种在你控制能力之外的紧急就是自然灾害。即使是恐怖袭击，也有谈判的可能。面对自然灾害，你只能任其摆布。飓风、暴风雨、地震、森林大火都是典型的自然灾害。你可以在一定程度上为飓风的到来做准备，但是如果你取消会议，或为了使与会者错过飓风而缩短会议时间，那么你将会遭遇财政预算的危机。当然，人的生命比金钱更重要。面对自然灾害，你无计可施。唯一能做的就是制定出一个恢复以及考虑如何弥补损失。在这种情况下，保险就是救生员。不要只是关注一般的商业保险，其他种类的保险也是很有用处的。

医疗突发

这些在任何时候、任何地点都会发生，而且常常出乎我们的预料。一个人心脏病发作时可能没有任何预兆。有些人吃了过敏的食物后，身上会突然出现皮疹并且呼吸道发生阻塞。糖尿病人有可能会陷入昏迷。这些医疗突发的时间、地点以及情形总是不断变化的。

会议策划者在策划会议时应该考虑到这些情形，可以和酒店医疗部门事先做好沟通，同时要熟悉会议场地附近医院及医疗机构的情况。

另外，让工作人员学会人工呼吸或心肺救助复苏方法也是一个明智之举。许多酒店和机构要求从总经理到门童在内的所有人员都要上人工呼吸和心肺救助复苏方法课程。这些课程的目的是让所有人明白，挽救生命是每个公民的职责。 我们承诺让您的会议物超所值！

喜阳会议将以绝对优势，多样的选择为您的会议提供物超所值的解决方案。

问题二：为什么风险管理是会展成功的重要因素 个人认为，第一位当属会展的宣传力度，宣传是否到位，这是关键。 第二就是会展的门票问题，可以适当的把门票的价格实惠一些，给更多人机会； 第三就是会展有没有重要人物 的参与，比如社会公众人物的参与，肯定会对会展起到蓬荜生辉的作用。

问题三：如何抓好企业风险管理 企业面对的风险主要包括行业风险、财务风险、人力风险等。

加强企业的风险管理主要从三个方面着手：1.强化风险意识。2.建立风险管理机制。3.从风险中发现并抓住机遇。

如果您要做一份报告或者形成一份文件，每一条下面都可以阐述很多相关内容。

如果您要应用在实际的企业管理中，也需要在组织中从上到下做很多频繁的、细致的、长期的工作，以保证组织中每个人每时每刻都有发现风险、处理风险、应用风险的意识和能力。在风险管理中，组织内、外部的及时、有效沟通以及快速、有效决策是及其重要的。

目前部分高校已经开始设置危机管理相关专业，在现在和未来的市场中，风险管理的水平很有可能决定企业的生死。

问题四：什么是投资风险和风险管理？ 1、什么是风险和风险管理

风险是一种客观存在的、不可避免的，并在一定条件下还带有某些规律性.因此,只能试图将风险减小到最低的程度,而不可能完全避免或消除。降低风险的最有效方法就是要意识并认可风险的存在，积极的去面对、去寻找，才能够有效地控制风险，将风险降低到最小程度。

风险管理：是经济单位对风险进行识别、衡量分析，并在此基础上有效地处置和规避风险，降低由风险带来地损失。

2、黄金投资市场的风险特征

a. 投资风险的广泛性

在黄金投资市场中，从投资研究、行情分析、投资方案、投资决策、风险控制、资金管理、账户安全、不可抗拒因素导致的风险等等，几乎存在于黄金投资的各个环节，因此具有广泛性。

b. 投资风险存在的客观性

投资风险的客观性不会因为投资者的主观意愿而消逝。投资风险是由不确定的因素作用而形成的，而这些不确定因素是客观存在的，单独投资者不控制所有投资环节，更无法预期到未来影响黄金价格因素的变化，因此投资客观存在。

c. 投资风险的影响性

进入投资市场一定要有投资风险的意识。因为在投资市场之中，收益和风险是始终是并存的。但多数人首先是从一种负面的角度来考虑风险，甚至认为有风险就会发生亏损。正是由于风险具有消极的、负面的不确定因素，致使得许多人不敢正视，无法客观的看待和面对投资市场，所以举足不前。

d. 投资风险的相对性和可变性

黄金投资的风险是相对于投资者选择的投资品种而言的，投资黄金现货和期货的结果是截然不同的。前者风险小，但收益低；而后者风险大，但收益很高。所以风险不可一概而论，有很强的相对性。同时，投资风险的可变性也是很强的。由于影响黄金价格的因素在发生变化的过程中，会对投资者的资金造成盈利或亏损的影响，并且有可能出现盈利和亏损的反复变化。投资风险会根据客户资金的盈亏增大、减小，但这种风险不会完全消失。

e.投资风险具有一定的可预见性

黄金价格波动受其他因素影响，如：原油和美元的走势、地缘政治因素的变化等等，都将影响黄金价格的波动，对于这些因素的分析对于黄金投资的操作而言具有一定的可预见性。客观、理性的分析将会为投资操作提供一定的指引作用。

3、风险管理的必要性在投资市场如果没有风险管理的意识，会使资金出现危机，失去赢利的机会。主要体现在以下几个方面。

Ⅰ可以降低投资的风险率

使用风险管理，可以合理有效的调配资金，把损失降到最低限度，将风险最小化，创造更多的获利机会。从而达到降低投资风险的目的。

Ⅱ有助于保持良好的投资心态

这一点至关重要。在资金操作过程中，难免因为失误而造成资金的亏损。如果能够合理的控制风险，当出现亏损时有助于保持良好的投资心态，可以减少情绪慌乱中的盲目操作，降低了连续亏损的可能性。

4、风险管理的实施

Ⅰ 根据资金状况订制合理的操作和方案

在操作之前根据资金量大小合理的订制资金运作的比例，为失误操作造成的损失留下回旋的空间和机会。

（二）投资者的几种常见心理误区保持健康的投资心理是投资者在投资市场中取胜的关键。保持健康的投资心理是投资者对市场获得正确认识和正确实践的必要条件。良好的心理素质可以使投资者发挥更强的思维能力和更高的效率，对基本面、技术面所发生的变化及时、客观、准确的做出分析和判断，制定较为科学合理的操作策略并严格执行。否则由于行情逆转造成账面金额的亏损，将对投资者的分析思维和操作造成强烈的干扰和破坏，使投资者思维和感觉狭窄呆板，不知所措，难以保持理性客观的态度来适应不断变化的市场行情，导致判断屡屡失误和操作步调混乱。

所有的投资过程都可以分为三个环节：认知市场、分析市场和......>>

问题五：突发公共信息公开有什么作用 重大突发公共管理中 *** 信息公开的作用

1、有利于突发公共预测与预防

突发公共预测是突发公共管理的首要环节。为了防止突发公共造成的严重影响或再次发生，突发公共预测在突发公共管理中是十分必要的，突发公共管理的预警机制实现了这个目的。 *** 在对信息的搜集、掌握、分析以及制定有效预防措施方面具有无可替代的优势，任何个人面对危机都是弱小无力的，只有 *** 才能与危机相抗衡。如果 *** 在危机发生前不及时公布预告信息及取相应预防措施，那么公众将对于危机的发生一无所知，危机发生后，公众也将不知所措，不能配合 *** 处理危机，导致的后果也将是毁灭性的。 *** 信息公开有利于建立健全全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共的能力。同时， *** 信息公开也可以让公众最大程度地了解突发公共的真相，及时准备，有效预防突发公共。

2、有利于突发公共应急决策分析

突发性公共应急决策是指面对已发生的突发，以 *** 为指导，媒体、非营利组织、企业与公民共同参与，在有限的时间、、人力等约束条件下，在认识客观规律的基础上运用科学的方法，明确应急管理目标并提出解决问题方案的研究和选择过程。 *** 信息公开要把突发公共的诱因查找出来进行识别和分析，对突发公共进行分类，确定突发公共来源和产生条件，描述突发公共特征，分析突发公共的可能影响。通过对突发件的不确定性和危机要素的全面考虑，对危机大小、结果范围和危害程度、持续发生的时间、发生频率等内容进行估计，最后对已经确认的风险、威胁和危险的大小及发生概率进行评价，建立管理的优先次序，以有限的、时间和资金来管理最严重的突发危机对象。

3、有利于公众了解有关突发公共真实情况，稳定社会秩序

*** 信息公开不仅与社会个体的利益休戚相关，而且对社会进步和和谐发展具有重要的意义。 *** 信息公开是回应人民主体地位、平衡权力与权利关系不可或缺的条件，也是反映国家民主政治体制成熟程度的一个重要方面。对于突发性公共公众最希望听到的就是具有权威的 *** 的声音，如果 *** 对于危机的发生不做出及时的反应，那么公众脆弱的心理底线很容易崩溃，从而将导致谣言四起，产生巨大的公众恐慌。因此， *** 应加强信息披露的透明度，允许媒体公正介入。面对突发， *** 应及时地把真相告知公众，增加透明度，使社会公众全面、准确了解突发信息，增强危机意识，协助和监督 *** 做好突发的预防和应对工作。

4、有利于提高突发公共管理效率

面对突发公共， *** 扮演着组织领导者的角色，即 *** 组织和动员社会人员共同应对危机， *** 在危机管理中起着主导作用。 *** 必须进行权威的信息发布，告知公众 *** 正在取的政策和措施，取此项措施的必要性，以及要求公众如何配合，引导广大群众积极参与，主动配合 *** 实施应对措施，避免出现小道消息满天飞的不正常现象，从而提高应对突发的行政效率。因此， *** 统一、及时、准确发布权威可信的突发信息有利于争取舆论主动权，把事态控制在有序的范围内。

问题六：风险事故案例，了解该风险是如何被管理的，运用了了什么样的技术 不同的管理岗位需要应对不同的风险。 在激烈的市场竞争中，企业面临着各种难以预测的风险，要求职业经理人提高风险管理的能力。本书旨在帮助经理人避免竞争中的经营风险，系统地讲授了前沿的风险管理理论和实用的风险管理方法，详细介绍了信用风险管理、财务风险管理、生产风险管理、市场风险管理、人力风险管理、法律风险管理的相关知识。经理人将从中了解到了到企业运作中风险管理的相关知识，逐步培养起风险管理水平，妥善处理风险管理和公司运作的关系。 一、首先是树立突发的公关应对意识 做到临危不乱。以公众为中心的意识。公众是影响企业生存与发展的关键因素之一。公众对企业的认知、评价决定着企业能否获得更多更优越的。这就要求企业一方面要把以公众为中心的意识作为企业一切工作的逻辑起点，不断检讨、纠正企业自身行为，使之与社会公众的利益和期望相适应，以谋求社会公众的好感、认可、支持与合作。 二、其次是组建突发公关队伍,全面应对突发 为了加强对突发的管理与应对，在企业内部建立一支训练有素、精干高效的突发公关队伍是完全必要的。其成员应包括企业最高决策层、公关部门、生产部门市场销售部门、技术研发部门、保安部门、人力部门等相关部门的人员，以及法律顾问、公关专家等专业人士。在正常情况下，突发公关小组负责对企业内外环境进行实时监测，在广泛收集信息的基础上分析发现存在的问题和隐患；对可能出现的突发情况做出准确预测，根据预测结果制定切实可行的突发防范措施：监督指导防范措施的落实，加强对突发预警机制的管理；开展对公关人员和全体员工的培训，组织突发状况模拟演习等。 三、最后是修复和重塑企业形象 谋求新的发展契机。一方面要如实兑现突发中对公众的承诺，做好善后工作。另一方面要对企业形象进行重新设计，准确定位，更新企业战略。谭小芳老师建议企业要弥补突发造成的形象损失，重新赢得公众的信任，关键是要更新经营战略，提升管理水平，全面改善产品与服务质量，为客户创造更大的价值，同时为社会公众带来更多的利益。这样企业才可能“化危为机”，谋求新的发展契机！ 注意事项 总之，如何进行有效的企业突发是现代企业管理者越来越重视的问题。现代企业所处的时代是一个全新的时代：技术手段日新月异，产品不断更新换代，竞争者无缝不入、伺机而动，消费者口味游移不定，人才持续外流内泄，危机无处不在……在这样的时代里，只有企业声誉和品牌形象才能带来持久的盈利能力，顾客忠诚，竞争力，员工的积极性和忠诚度以及抵御危机的能力。

问题七：应对突发的体制建设包括哪些内容 主要包括

建立健全突发应急预案体系、

建设应急基础设施和应急避难场所、

排查和治理突发风险隐患、组建培训专 *** 应急队伍、

开展应急知识宣传普及活动和应急演练、

建立应急物资储备保障制度等方面内容。

问题八：应急管理的基本原则与任务是什么？ 应急管理关系到公众的生命和财产安全，涉及 *** 的应急职能部门，必要时需要多部门联动并协调合作。因此，要把握以下基本原则。

1、以人为本，安全第一。把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2、统一领导，分级负责。在党中央、院的统一领导下，各级党委、 *** 负责做好本区域的应急管理工作。在 *** 应急管理组织的协调下，各相关单位按照各自的职责和权限，负责应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立与 *** 应急预案和应急机制相匹配的应急体系。

3、预防为主，防救结合。贯彻落实预防为主，预防与应急相结合的原则。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

4、快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，加强区域合作和部门合作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会公众的基础作用。

5、社会动员，全民参与。发挥 *** 的主导作用，发挥企事业单位、社区和志愿者队伍的作用，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量，形成应对突发的合力。同时，增强公众的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。

6、依靠科学，依法规范。用先进的救援装备和技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，增强应急救援能力;依法规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

7、信息公开，引导舆论。在应急管理中，要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，对舆情进行正确、有效引导。

应急管理的基本任务概括起来主要有以下几个方面：

1、预防准备。应急管理的首要任务是预防突发的发生。要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发的发生，做好突发应对工作准备。

2、预测预警。及时预测突发的发生并向社会预警，是减少突发损失的最有效措施，也是应急管理的主要工作。取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发消除在萌芽状态。一旦发现不可消除的突发，及时向社会预警。

3、响应控制。突发发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动，防止的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。特别是发生在人口稠密区域的突发，应快速组织相关应急职能部门联合行动，控制继续扩展。

4、协调。应急是实施应急救援和事后恢复的基础，应急管理机构应该在合理布局应急的前提下，建立科学的共享与调配机制，以有效利用可用，防止在应急中出现短缺的情况。

5、抢险救援。确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发损失是应急管理的重要任务。特别是突发发生的突然性，发生后的迅速扩散以及波及范围广、危害性大的特点，要求应急救援人员及时指挥和组织群众取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域，同时在撤离过程中积极开展公众自救与互救工作。

6、信息管理。突发信息的管理既是应急响应和应急处置的源头工作，也是避免引起公众恐慌的重要手段。应急管理机构应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，......>>

问题九：金融风险理论有哪些 金融风险主要有：市场风险，信用风险，流动性风险 ，金融风险管理，作业风险　，行业风险 ，法律、法规或政策风险，人事风险 ，自然灾害或其他突发，股票投资风险等等。

金融风险理论有：一、不对称信息理论

1、逆向选择和道德风险

逆向选择的例子：阿克洛夫旧车市场模型

车主按平均质量支付价格，则市场中仅剩下低于平均质量的汽车。

道德风险表现：车主保险后不谨慎驾驶。

银行根据平均风险制订利率，低风险项目由于成本太高退出市场，仅剩下愿意支付较高成本的高风险项目。

借贷市场的道德风险有三种具体表现形式 ：A、改变资金用途。B、有还款能力借款人隐瞒自己的还款能力。 C、借款人对借入资金的使用效益不负责任。

2、委托DD代理理论

金融机构并非总是能够有效地筛选投资项目。因为： 1、由于存在 *** 救援机制，使金融机构具有“从众心理” 2、不对称的激励惩罚机制3、金融机构对借款人的监督是不完全的。

二、金融机构不稳定性（脆弱性）理论

根源于私人信贷创造机构，特别是商业银行和相关者固有的经历周期性危机和破产的倾向。周期性解释派代表人物：明斯基

是从周期性角度来解释金融体系不稳定的孕育和发展。

借款公司按其金融状况可以分为三类： 抵补性的借款企业，投机性的借款企业，“庞兹”借款企业

当经济长期持续繁荣时，后2种人会增多。当人们认为价格不能再涨时，经济出现萧条，后2种企业违约，导致金融机构出现支付危机。

导致周期循环发生的原因：（1）代际遗忘或无知（2）竞争压力（3）个体或集体的非理性

不同的金融危机当然取不同的理论，近期的欧债金融危机主要是欧盟成员国债务过大， *** 一时间内无法还清以前所欠下的债款， 可以看作是 *** 的资金行动性出现危机，同时 *** 信用性也承压（该还钱的时候不还钱，不讲信用）。这种危机时很复杂的，而理论跟实际往往差别很大，所以在解决欧债危机时并不是单单一种理论能够解决，而是 要在各种相适应的理论结合的基础上，在根据危机国的实际情况联合起来去解决的。

希望能够帮到你 我懂得不是太多 抱歉

你们是不是老师出题了？我前几天也碰到个问的问题和你一样的，呵呵

问题十：在强化预防为主，风险防范的法律制度方面主要做了哪些修订 落实科学发展观 推进应急管理工作

马 凯

党中央、院历来高度重视应急管理工作。近年来，我国在全力应对各类重特大突发中，不断总结经验，探索规律，应急管理工作取得了重要进展。2008年我们成功应对南方部分地区低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震等突发，取得了重大胜利。深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们进一步加强应急管理工作。

一、认清形势，高度重视做好应急管理工作的重要性

人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济、社会和自然界都进入了一个各类突发发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。一是自然灾害处于多发频发期。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。特别是近年来，极端气候频发，中强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。二是安全生产形势严峻。我国经济发展较快，能源、、运输供给长期偏紧，再加上安全生产基础薄弱，一些地方和企业责任不落实、监管不到位，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。三是公共卫生防控难度增大。公共卫生诱因和影响都呈较强的国际性特点，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，随着人口流动量的加大和流动速度的加快，疾病的防控难度加大，造成的损失更加严重。食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决。四是社会安全面临新的挑战。我国改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护社会稳定的任务艰巨。国家安全面临的形势更加复杂严峻。对当前国际金融危机造成的重大影响和可能引发的各类突发，我们要有充分的准备。

必须清醒地看到，我国应急管理体系建设以及基础设施防灾抗灾能力等方面还存在着薄弱环节，我国的应急管理工作与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济社会快速发展的形势还不适应，与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。主要表现在：应急管理体制、机制和法制建设有待加强；应急救援体系不够完备，救援应急保障能力比较薄弱；对一些重大自然灾害形成机理和预测预报的研究不够深入，在运用科技防灾减灾方面还有不小差距；城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，防范应对各类突发的基础能力仍待提高；一些地方和部门风险防范意识不强，社会公众防灾避险意识和自救互救知识不足。

面对复杂严峻的公共安全形势，正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识。

其一，加强应急管理是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续的发展，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境、忽视群众生命安全和健康为代价。科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们的各项工作都要把人民群众的安全和切身利益放在首位。

其二，加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人和谐。我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律的基础上合理开发自然，促进人口、、环境协调发展；另一方面要增强防范和抵御自然灾害风险的能力，当发生自然灾害时，能够把损失降到最低程度。同时，也要求......>>

对能源矿产实行全面资产化管理

国家“十二五”规划纲要提出，要“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。”党的十八大报告指出：“建立健全重大决策社会稳定风险决策机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。”十八届三中全会《决定》有言：“健全重大决策社会稳定风险决策机制。”十八届四中全会《决定》又提出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”这一系列表述，深刻地揭示了开展重大项目和重大决策“社会稳定风险评估”（以下简称“稳评”）工作的重要性和必要性。近年来，陕西省各级党委、高度重视重大项目和决策的稳评工作，为全省改革、发展、稳定的协调推进奠定了坚实基础。

开展稳评工作的重大意义

对重大项目开展稳评，是以科学的方法和手段，对重大项目的风险概率、影响程度和风险等级进行评估，为党委、决策提供重要的参考和依据，最大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。这既是维稳关口的前移，也是重大项目顺利实施及社会稳定的保证。

从实践看，改革发展中出现的大多数矛盾，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。从科学发展观的要求看，改革的力度、发展的速度，必须和社会的承受程度有机统一。这就要求，在调整政策和出台决策时，必须充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面群众的利益诉求；在实施重大项目时，必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点。而建立重大事项稳评机制，就是通过扎实细致的工作，妥善解决重大事项实施中的不稳定问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，推进事项平稳实施。

事关民生的决策“牵一发而动全身”，一旦出现失误，不仅会造成重大损失，而且会造成党群关系紧张，危及社会稳定。当前，一些不符合群众期待、不符合科学规律的“形象工程”、“政绩工程”之所以会出笼，缺失稳评是一个重要原因。建立重大项目稳评机制，为各项决策设置“刚性门槛”，既有利于提高决策的科学性，减少决策失误给社会稳定带来的冲击；也有利于推动领导干部牢固树立科学发展观，坚持科学发展、民主决策、依法决策，坚持以人为本，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；还有利于强化对领导干部决策权的监督，促使领导干部更加谨慎、规范地用权。

当前，群体件尤其是重大群体件已成为影响社会稳定的突出问题，而其发生、发展的主要诱因，多与土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制过程中等违背群众意愿、损害群众利益的决策和行为有关。推行稳评工作，就是提前对重大事项实施过程中有可能引发群体件的风险进行过滤，从而提前做好配套措施和优化方案，消除隐患。

总之，建立稳评机制，在重大政策出台前或重大工程项目审批前进行稳评，既符合科学发展观的要求，也有利于全面提升维稳工作，还有利于推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的进一步健全和完善，值得大力推广。

开展稳评工作的实践探索

省工程咨询中心是省发改委下属单位。作为省内唯一一家综合性工程咨询机构，截至目前，该中心先后承担国家及省内重大项目的稳评咨询任务31项，涉及电力（发电、输电）、铁路和轨道交通、石化、煤矿、市政供热等多个行业和领域。所完成的各项重大项目稳评结论均被各级纳，实现了良好的综合效益。工作中，该中心严格按照中省有关文件要求，结合具体项目实际，开展了卓有成效的工作，积累了如下经验和体会：

一、基础资料是前提。评估工作前期，收集《项目社会稳定风险分析报告》、《项目可行性研究报告》等项目前期工作成果资料以及国家和地方性法规文件；审阅项目前期审批取得的城乡规划、国土、环境保护、文物保护、水土保持、地质灾害等相关部门和当地出具的文件以及与本项目有关的相关规划和标准规范等，以便全面了解项目前期的工作情况，为整个稳评工作的开展提供基础材料。

二、公众调查是基础。评估过程中，通过走访、座谈、问卷调查等形式，充分听取受项目影响的群众和团体等的意见；通过召开座谈会和征求意见函等形式，征求当地各级和组织的意见；通过现场张贴公示、网络公示和其他媒体公示等形式，广泛收集社会特别是直接利益群体的意见和建议，从而真实地识别主要风险、潜在风险，为制定防范和化解措施提供重要情报。

三、专家评估是手段。评估过程中，通过聘请专家（包括相关部门职员）召开评估会，对项目从“合理性、合法性、可行性和可控性”等各方面进行评估，实现评估的全面性、广泛性，有效保障评估不偏向、不走样。

四、综合评估是关键。从利益相关者的视角出发，运用风险因素对照法、层次分析法、风险概率-影响矩阵法、风险综合评价法等方法，用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，分析风险发生的概率和影响程度，预测风险等级，制定和完善风险防范和化解措施，落实责任主体，确保评估结果客观、公正。

五、协同推进是保障。以稳评工作为契机，形成项目申报部门、审批部门、维稳部门、地方及技术咨询部门协同推进的工作局面，形成稳评工作合力，保障稳评工作和项目的顺利推进。

建立健全稳评工作长效机制

开展好重大项目稳评工作，既需要观念上的跟进，也需要建立健全长效工作机制，对此，笔者有以下几点思考：

一、形成稳评工作合力。稳评工作针对的是“可能发生危害社会稳定的因素”，因此，相关部门必须统一认识、形成合力，以避免稳评流于形式，或虚评过关现象的发生。

二、精准确定评估对象。重大事项的承办部门在申报项目、起草政策、拟定改革方案时，应提前告知主管部门或决策机构，由其聘请机构和专家在研究阶段就先期介入，通过实地调研，确定该事项是否需要稳评，从而避免“当评不评”和“无须评而评”两种偏向的发生。

三、合理确定评估主体。由独立的第三方专业机构开展评估，是稳评应遵循的基本原则。专业机构中立的身份和专业素养、业务能力，便于其与相关利益群体进行有效沟通，进而作出准确评估及风险化解方案。特别是重大项目的稳评，应由具有相当社会责任的机构承担，防止出现因利益驱动而导致的与事实不符的评估。

四、科学量化评估内容。稳评应对项目可能造成的负面影响进行详尽测算，以准确评估其社会风险，并制定详细的应对措施和预案。例如，在分析征地拆迁给受影响者造成的损失时，要测算受影响人员的总体规模及每个受影响者损失的类型和损失的经济量、实物量；并根据每个需要安置人员的年龄、性别、文化、技能等各方面情况，量身打造安置方案。只有这样，才能准确地判断出项目实施的风险及其等级，进而制定出较为完备的风险化解方案。

五、深度细化评估方法。稳评工作可借鉴吸收社会研究中的田野调查、公众参与、利益群体分析、机构分析、矩阵方法、专家评价、逻辑框架分析等方法，形成自己的方法体系。

六、创新评估协调联动机制。稳评工作除应划分责任主体和协助单位外，还应积极创新，实现维稳部门、项目审批部门、项目所在地方部门和项目单位的协调联动，使维稳工作真正实现从事后处置到事前预防和事中控制的转变。

七、推进稳评法制化进程。落实稳评工作机制，不能仅凭“一把手”和主要领导来推动，而要依靠法制。客观地说，稳评工作会拖长项目的评审时间，但没有它，重大事项的平稳实施就难以保障。为此，应适时推进稳评立法工作，以增强该项工作的法律约束力。

北京市朝阳区2010年工作报告的2010年工作任务

对能源矿产实行全面资产化管理是建立利用补偿机制的前提。在市场经济条件下,商品都是按价值进行等价交换的,因此首先要将商品化、价值化,人们在消费时才可能按其价值量进行等价交换,才能真正对进行有效的经济补偿。所以,要建立能源矿产利用经济补偿机制,就得实现能源矿产的价值化和商品化,对能源矿产进行全面的资产化管理。

7.1.1 推进能源矿产价格形成的市场化进程

目前,我国能源矿产价格形成的市场化程度不高,能源矿产价格的市场形成机制还未建立。为此,国家应加快推进价格形成的市场化进程,加快性产品价格改革,逐步理顺性产品价格关系,合理制定性产品价格政策,充分发挥市场机制在性产品价格形成中的基础性作用,逐步建立起能够反映市场供求关系和稀缺程度的性产品价格形成机制。加快能源矿产价格“双轨制”并轨的步伐,不断扩大招标、拍卖和挂牌等市场竞争性强的能源矿产出让方式的使用范围,通过建立和完善有偿使用制度,尽可能缩小“双轨制”的价格落差。建立有利于节约和合理开发的价格约束机制和补偿机制,使价格可以反映开和利用的损耗,这样输出区域就能获得租金,有效地用于投资,为今后的经济发展积累充足的资本。

在推进能源矿产价格形成的市场化进程中,需要不断强化的市场监管和公共服务的职能,逐渐淡化和弱化作为直接经营者和交易者的角色。要逐步与国有性资产经营相分离,把着力点放在交易过程中相关税费收入的获取上。不再直接经营国有性资产,而是通过对国有性资产授权经营的方式交由市场运作。不断强化的监管者角色,通过市场监管和价格监管,防止矿产开发企业凭借国有的“垄断性经营”获取垄断定价和垄断暴利。不宜再凭借强制力直接介入的交易,而由交易双方通过市场进行直接谈判和交易,只是作为“第三方”负责制定市场交易规则,监督市场交易行为,提供市场交易服务,维护好市场交易环境和秩序。

7.1.2 完善石油、天然气、煤炭等能源矿产的定价机制

目前,由于我国石油价格的形成机制还不完善,没有与国际市场油价的变动接轨。为此,国家应取以完善石油价格形成机制、利益分配调节机制为中心的综合配套改革。按照与国际市场价格接轨的方向和原则,建立既能反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求状况、生产成本和社会承受能力等因素在内的石油价格形成机制;建立石油产业上下游合理的利益分配调节机制、相关行业的价格关联机制和对部分弱势行业与弱势群体的补贴机制。逐步提高天然气价格,完善天然气价格形成机制,理顺天然气价格与可替代能源的价格关系,建立与可替代能源价格挂钩调整的机制,促进天然气行业的健康发展。进一步建立市场化的煤炭价格形成机制,逐步减少对煤炭价格形成的干预,建立科学的煤炭成本核算体系,全面反映煤炭的成本、生产成本和环境成本。完善煤电价格联动机制,通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

7.1.3 完善矿产产权交易市场机制

市场化是产业发展的一个重要趋势。与西方国家相比,我国产权交易的市场化程度很低,与国外有较大差距。虽然我国建立了矿业权的有偿使用制度,但由于没有引入竞争机制,市场化的程度不高,还不能体现国家对矿产的所有权益。为此,要以市场为导向,以产权经济价值最大化为目的,把产权实现的各个环节与市场紧密结合起来,使产权价值得到充分实现。

由于矿产的特殊性和高风险性,矿产产权市场交易需要通过产权中介体系和产权交易市场来实现。因此,必须强化对矿产产权交易的规范化管理,完善矿产产权中介服务,加强矿产产权中介服务支持体系建设,逐步实现矿产产权中介服务的组织网络化、服务产业化、交易全球化。规范矿产产权经纪人的培训、考核、管理,促进统一、开放、有序的矿产产权交易市场中介体系的形成。通过建立全国统一的矿产产权交易市场,实现矿产产权信息共享,降低矿产产权的交易成本,提高能源矿产产权的配置效率。

对矿产所在地进行合理补偿是建立在对矿产产权价值评估的基础上,矿产产权价值是否能够得到公正、合理的评价与矿产产权各相关者的利益密切相关。建立矿业权价格评估体系,综合运用各种定价方法、定价模型和定价工具科学合理地确定矿产产权价值。加强探矿权、矿权评估制度建设,规范矿业权价款评估办法,对评估机构、评估人员和评估行为加强监督,客观公正地评估矿业权价格。全面考虑矿产产权价值实现过程中所涉及的各利益主体,建立合理的矿产收益分配机制,降低能源矿产产权价值实现的交易成本,实现能源矿产产权市场的高效配置功能。

7.1.4 加快矿业产权制度改革

产权的明确为交易制度和市场的建立奠定了基础。我国法律明确规定矿产所有权归国家,国家所有并不意味着仅仅是中央所有,地和地的人民作为国家的一部分,他们也应当成为的所有权主体,也应当分享开发的收益。因此,在开发利益分配中应充分考虑各利益主体应有的地位,尤其需要考虑所在地及其居民的利益,寻求不同利益主体间利益的综合平衡。[90]为此,要改变往日的垂直管理体系,将矿产收益按照国家所有权、企业产权、地方产权和自然人产权进行分解,由中央、地方、企业以及当地居民按照各自在产权中所占的比例入股,组建规范的股份制企业,打破中央企业和合作企业垄断开发经营权的局面,促进开发企业产权的多元化以及公司治理结构的规范化。通过建立开发利益共享机制,地可以在国家政策法规的指导和规范下,结合当地实际情况,决定自行开发或引资开发。国家和地居民在各自持股范围内自主支配产品或享受开发收益。这样既可以在保证国家和企业收益的基础上,使地方和矿产赋存地居民获得合理的收益,从根本上减少矿产开发中的冲突、磨擦和短视行为,又可将开发与属地经济挂起钩来,从而实现优势向经济发展优势的转化,提高民族地区经济的自我发展能力。

谁有: 渝办发(2010) 152号文件

今年是完成“十一五”规划的最后一年，也是巩固良好发展形势、再创发展优势的关键一年。做好今年工作至关重要。

刚刚闭幕的市委十届七次全会指出，当前首都经济社会发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段，要求从建设世界城市的高度，审视首都的发展建设，提高科学发展水平、规划建设档次和服务管理水准，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，着力抓好国际大都市建设，进一步提高首都现代化、国际化水平。这为朝阳区谋求更高层次的发展创造了历史良机，也提出了更高要求。朝阳区作为首都经济大区和国际交往的重要窗口，国际要素种类多、层级高、影响大，集中承载了首都的国际功能。我们必须立足优势，抢抓机遇，高标准规划建设、高质量服务管理、高水平开放发展，全面提升国际化水平，不断开创朝阳科学发展、社会和谐的新局面。

今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会、市委十届七次全会精神，落实区委十届十一次全会部署，以科学发展观为统领，更加注重经济结构调整和发展方式转变，在提高发展质量上取得新突破；更加注重城乡统筹和改革创新，在加快城市化、现代化、国际化上取得新突破；更加注重城市管理和民生改善，创建全国文明城区，在提升社会和谐维护安全稳定上取得新突破，全面完成“十一五”经济社会发展任务，推进朝阳区在更高层次上又好又快发展，为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设做出更大贡献。

一、巩固经济发展形势，保持平稳较快发展

实现经济平稳较快发展，是改善民生、促进和谐的重要基础。继续保持各项政策措施的连续性、稳定性，立足民生需求和发展需要，确保区级财政收入增长9%，不断提高发展质量和水平。

促进投资适度增长。优化投资结构，提高投资效益，发挥投资的引导带动作用。资金重点投向基础设施、生态环境、民生保障等领域。突破解决一批重点、难点问题，支持一批投资规模大、关联度高的产业项目，加快开工一批重点建设项目。发挥各类投融资平台作用，统筹解决重大工程、重大产业项目建设的融资问题。做好土地储备工作，加快推进金盏金融服务园区、电子城北扩区、大望京国际科技商务区的土地上市工作。完善机制，优化环境，鼓励民间资本进入基础设施、民生建设等领域，参与CBD、电子城、奥运功能区以及金盏、大望京等产业集聚区建设。

努力扩大消费需求。坚持把提高城乡居民收入与优化消费环境、培育新的消费增长点有机结合，积极扩大城乡居民消费。落实各项收入补贴政策，提高新农合筹资标准，增加低收入群体转移性收入，提高城乡居民收入和消费能力。整合利用现代服务业、总部经济等优惠政策，着力引进大型商贸企业总部。改造提升特色商业街区和农村有形市场，优化商业设施布局，加强便民商业体系建设。引导房地产市场规范发展，促进住房、汽车等大宗商品消费。加强旅游公共服务体系建设，引进大型旅游项目，大力发展商务旅游、奥运旅游、休闲旅游。做好奥运设施赛后利用工作，办好中国网球公开赛等高端体育赛事，吸引文化演艺聚集。搭建消费促进平台，促进文化体育、休闲、健康养老消费，扩大特色消费和时尚消费，发展电子商务等新型消费。

调动各方发展积极性。强化全区统筹联动的工作机制，落实发展责任，严格监督考核，鼓励街乡加强税源建设。完善中小企业政策支持和服务体系，健全沟通联动机制，简化行政审批，提高行政效率，在技术改造、市场开拓、人才引进、政策咨询、知识产权保护等方面，加强服务，营造良好发展环境。发挥小额公司、融资担保资金作用，完善面向中小企业的金融服务体系，缓解企业融资难问题。加快产业孵化器和各种发展平台建设，做好高新技术企业认定工作，促进一批成长性好的企业加快发展。加强市场监管和治理整顿，坚决打击冒伪劣等违法活动，维护公平公正的竞争秩序和交易环境。

二、加快调整经济结构，着力转变发展方式

以“十二五”规划编制和战略研究为龙头，把调结构、上水平放在更加突出的位置，加快功能区和重点产业发展，着力提升经济质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。

大力推进功能区建设。坚持产业、人口、空间和土地利用规划“四规合一”，完善产业基础设施，建立健全产业服务体系，促进高端要素和高端产业聚集。全面推进CBD功能区发展，加快CBD东扩实施步伐和核心区二期土地一级开发，高水平做好环境建设。完成电子城北扩区一期拆迁，望京科技园三期投入使用，推进IT产业园、杰华生物基地、国际电子总部市政工程和园区道路建设，提高电子城功能区创新研发能力。加快奥运功能区规划发展，积极引入一批重大项目，配合推进国家体育场、游泳中心场馆改造，举办奥运城市体育文化节等品牌活动，开展5A级景区争创工作。加快温榆河功能区东部华侨城、东方国际音乐舞蹈博览园等项目规划，确保金盏金融服务园区标准化写字楼一期如期竣工。确立定福庄产业区规划布局，启动产业园等园区建设，促进双桥生物医药产业聚集发展。明确垡头功能区产业定位，启动中心区土地储备。推动大望京区域规划建设，启动标志性项目建设，打造国际科技商务中心。完成东坝航空商务区规划编制和土地一级开发，加快重点项目落地。

着力优化产业结构。巩固现代服务业主导地位，鼓励跨国公司及国内大企业在我区设立总部和实体分部，强化总部经济功能。争取国际知名展览和高端会议落户，大力发展会展经济。加快环球金融中心、华贸中心、国贸中心三大金融聚集区发展，促进大宗商品交易、期货及金融衍生品等各类要素市场聚集，吸引外资银行、国际保险、证券、期货、再保险公司等各类金融机构入驻。推动凤凰国际传媒中心、北京国际版权交易中心等项目建设，加快CBD—定福庄传媒产业走廊建设。抓住产业链高端环节，着力发展新移动通信、新生物医药、新能源等战略性新兴产业，大力发展信息服务业，加快建设中国“移动谷”。支持双鹤药业等医药企业发展，加快国际化生物医药企业的聚集。鼓励新能源领域的国际知名企业和国内先进企业在我区设立总部和研发中心，引导节能环保型企业立足朝阳、服务全国。

加快转变发展方式。坚持布局集中、用地集约、产业集聚，高效利用，减少环境污染，促进人口、、环境协调发展。立足建设国际城市的高端形态，积极吸引跨国企业、国际组织等各种国际化要素聚集。发挥科技服务平台作用，促进产学研用结合。推进知识产权强区试点，完善专利促进与保护措施，推动成果转化。加强国有资产的监督管理，加快国有企业建立现代企业制度步伐。落实“绿色北京”行动，加大节能减排力度，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济。以CBD区域为重点，加强用能监督，鼓励重点耗能大户率先使用节能新技术，实施建筑节能改造，推广高效照明产品。推进高安屯循环经济产业园建设。建成4个污水达标排放试点小区。

三、全面加快城市化步伐，促进城乡统筹发展

紧抓土地储备机遇，创新思路、突破难点，统筹推进产业发展、社会事业，全面加快农村城市化进程。

加大统筹和创新力度。切实维护农民合法权益，在土地储备中，统筹抓好拆迁安置、产业发展和就业保障，加快定向安置房建设，确保腾退农民如期回迁。围绕土地储备的建设用地，研究产业定位，制定配套政策，加快产业项目引进，确保持续发展。坚持把农民就业放在重中之重的位置，充分挖掘区域服务业和新建产业项目的岗位，保证因土地储备拆迁企业而失去工作岗位、有就业愿望的农村劳动力在两年内实现再就业。推进土地储备区域农民整建制转居，并统一纳入城镇社会保障体系。推进绿化隔离地区建设，建成农民新村125万平方米。加强土地储备过程中集体土地和房屋建设管理，坚决遏制非法占地和违法建设。

优化城乡发展布局。完善规划体系，优化城乡空间、功能和产业布局，促进城乡优势互补、联动发展。发挥重点功能区辐射带动作用，集约利用土地，加快通惠河滨水文化景观带、大环文化旅游聚集区建设。结合土地储备区域产业发展需求，整合招商，加快引入功能性项目、高端产业、优势企业，着力发展现代商贸、文化创意、汽车服务、信息传媒等现代服务业，启动孙河商业中心等重点项目建设。加快发展都市型现代农业。

加快改革步伐。整合、盘活资产，深入推进农村体制机制改革，加快解决历史遗留问题，集中破解城市化的发展瓶颈。加强集体经济管理，推进集体经济产权制度改革。扩大村账托管覆盖面，规范村级财务管理，为实施乡级统筹奠定基础。协调加快黑庄户乡域规划审批，启动基础设施建设和农民搬迁工作。实施农村社会管理体制改革，完成70个农村社区规范化建设，依法组织第八届村委会换届选举，加强农村社会管理。

四、提高建设管理水平，增强城市发展承载力

加强城乡建设、管理和服务，是建设宜居城市的重要保障。树立大城管理念，构建长效管理机制，着力破解城市发展中的突出矛盾和问题，进一步提高现代化、国际化水平。

强化城市服务管理。探索大统筹、大协调、大联合的体制机制，提高城市综合服务管理能力。建设并完善城市数字化运行信息管理平台和公共服务平台，把环卫车辆、户外广告牌匾、停车场等纳入管理系统，提高城市管理社会化、常态化、精细化水平。积极探索部门联动、群众参与的综合管理机制，加大对夜施扰民、道路遗撒、无照经营的管理力度。结合开展全国人口普查，依托城市规划布局、产业结构升级，积极探索人口调控机制，促进人口有序迁移与合理分布。加大对流动人口的培训力度，加强出租房屋管理，创新流动人口服务模式。强化城市风险防范管理，完善应急处置、善后补偿等工作机制，提高应急管理能力。

保障社会安定和谐。充分运用奥运和国庆安保经验，构建常态化维稳联动格局。完善治安防控体系，建设街乡综治中心，形成基层安全稳定合力。发挥街乡综合管理指挥中心作用，建设科技维稳体系，科技创安覆盖率达到85%。持续开展治安，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产基础工作，加强建筑工地、人员密集场所、地下空间、高危行业等领域的安全监管。建成安全生产综合监管调度系统，提升工作系统化、安全标准化水平。加强食品、药品安全监管。健全信访工作机制，完善矛盾纠纷化解体系，加强领导包案和督查督办，化解一批历史遗留问题，着力提高重信重访和信访积案化解率。

加强城乡环境建设。坚持以人为本，着力营造良好的人居环境。加大对农村地区、重点产业聚集区的道路建设力度，建设一批主次干路和农村道路，打通一批断头路，进一步优化路网布局。加大对步行和绿色交通网络的研究和建设力度。加强环卫设施建设，推进垃圾分类试点工作，提高生活垃圾管理水平。实施萧太后河等3项水环境治理，加快定福庄、东坝、垡头污水处理厂管线拆迁和雨污水管网建设。加大城乡结合部综合整治力度，整体推进四、五环路沿线12个村的整治工作，着力解决环境面貌、社会治安等突出问题。启动20处城中村及边角地整治。推进大望京公园等景观建设，建成6个郊野公园。全区新增、改造绿化面积100公顷。认真落实大气污染治理措施，不断提高空气质量。

五、切实保障和改善民生，提升城市文化文明

改善民生是促进社会文明和谐的重要内容。以创建全国文明城区为载体，强化大民生理念，以开放促创新，以统筹促发展，不断提高区域发展软实力。

创建全国文明城区。落实三年创建规划。围绕社会主义核心价值体系建设，提高窗口行业服务水平，推动志愿者服务专业化发展，广泛开展双拥共建活动，争创全国双拥模范城“五连冠”。加强民族宗教工作，营造和谐发展环境。加强社区建设，培育社会组织，建立社区共享机制，打造“15分钟便民服务圈”。建设公共文化服务体系，建成一批社区文化中心、社区图书馆、农村文化大院、全民健身居家工程等公共文体设施，继续办好社区一家亲、国际流行音乐周、国际风情节等活动，提升“9剧场”品牌，推进工人俱乐部和全民健身中心建设，丰富郊野公园文化内涵，不断满足群众的精神文化需求。

大力发展教育卫生事业。深入推进素质教育，促进教育均衡优质发展。推进小学规范化建设、初中教学规范化管理和校舍安全建设工程。深入实施“双名工程”，加大名师、名校长培养和引进力度，提升教师队伍素质，积极引进名校，促进优质聚集。加大农村教育投入，促进城乡教育均衡发展。妥善解决困难群体和流动人口子女就学问题。加大公办幼儿园建设力度。加快职业教育、国际教育、社区教育、成人教育发展，争创北京市建设学习型城区示范区。强化公共卫生服务体系，做好甲型H1N1流感等传染病防控工作，提高公共卫生保障能力。完善社区卫生服务功能和管理机制，科学开展社区卫生绩效考核评价。推进医药卫生体制改革。统筹区域医疗，缓解群众看病难问题。加快垂杨柳医院扩建。加强基层卫生工作，健全中医药预防保健服务体系，培养家庭保健员，开展“健康北京人”行动。

加快完善就业和社会保障体系。继续实施积极的就业政策，提高就业组织化程度，稳定和扩大就业。整合扶持政策，鼓励自主创业。促进农村劳动力转移就业。搭建高校毕业生就业服务平台，促进大学生就业。鼓励社会中介组织、企业承接公共服务项目，支持企业发展，鼓励企业在发展中吸纳困难群体就业。强化劳动力市场监管，发挥工会等社团组织作用，维护劳动关系和谐稳定。城镇登记失业率控制在2%以内。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%。扩大社会保障覆盖面，做好老人、儿童和无业居民参保工作，城镇社会保险参保人数增长4%，农村居民参加城乡居民养老保险达到95%。落实城镇老年人和无业人员医疗保险费用报销制度，推行城镇退休职工医疗保险社保卡制度。加大财政投入，进一步提高新农合保障水平。加强社会救助工作。做好政策性住房建设和配租配售，缓解中低收入家庭住房困难。积极推进养老事业，实施家庭无障碍设施改造，开展养老（助残）精神关怀服务，弘扬孝敬父母、关爱老人的传统美德，逐步构建覆盖城乡的养老助残服务体系。

各位代表，新形势、新任务对自身建设提出了新要求。在新的一年里，我们将深入贯彻党的十七届四中全会精神，坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，主动与区政协加强联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，进一步提高科学决策、民主决策水平和依法行政能力，建设服务型。一是着力转变职能。严格落实机构改革方案，进一步理顺部门、街乡职责关系，整合行政，落实责任，提高效能。推进公共财政体系建设，依法公开信息。扩大网上审批范围，优化审批流程，提高服务效率。二是积极推进管理创新。完善重大决策事项征询和风险评估机制，提升科学决策水平。创新产业发展、民生保障、城市管理工作机制，进一步提高工作标准和服务水平。三是全面加强作风建设。巩固学习实践科学发展观活动成果，深入开展调查研究，求真务实，真抓实干，以良好的作风服务社会、服务群众、服务企业。强化财政资金使用监管，降低行政成本，推进节约型建设。认真落实党风廉政建设责任制，加大对重点工程和重大资金的行政监察和审计监督，建设为民务实、廉洁高效。

各位代表，朝阳区发展已经迈上了新的征程。让我们在市委、市和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，解放思想、开拓创新、扎实工作、不辱使命，为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、在更高层次上推进朝阳又好又快发展而努力奋斗！

天然气发展“十二五”规划的第四章

（渝办发〔2010〕152号）

各区县（自治县）人民，市各部门，有关单位：

为认真贯彻落实《院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《通知》），进一步强化农村征地和城镇房屋拆迁管理，维护被征地拆迁群众的合法权益，有序推进城镇化进程，促进我市经济社会平稳健康发展，经市同意，现就进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作相关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导，认真贯彻落实《通知》精神

加强征地拆迁管理是推进城镇化、工业化进程重要的基础性工作，事关经济社会协调健康发展和和谐社会建设。《通知》针对近期我国征地拆迁工作面临的形势和一些地区发生的问题，就做好征地拆迁工作作出紧急部署，提出了明确要求。当前，我市正处于深入贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件、全面推进“五个重庆”建设、着力打造内陆开放高地、积极探索城乡统筹发展的关键时期，用地保障任务艰巨，征地拆迁工作量大。各区县（自治县）人民和市各部门、有关单位要按照党中央、院和市委、市的决策部署和工作要求，认真抓好《通知》精神的学习贯彻，切实加强对征地拆迁工作的领导，提高对征地拆迁工作重要性、紧迫性的认识，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，妥善处理好经济发展、城市发展和依法拆迁的关系，严格按照国家关于农村征地和城镇房屋拆迁的法律法规以及我市的相关政策规定组织实施征地拆迁工作，切实维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行征地政策，扎实做好征地补偿安置工作

严格执行征地政策规定、按程序组织实施征地补偿安置工作是维护被征地群众切身利益、确保社会稳定的根本保证。各区县（自治县）人民要切实加强征地管理工作，强化依法征地补偿意识，确保征地工作有序开展。

（一）严格执行征地补偿安置政策标准。2008年，市按照国发〔2004〕28号文件和国发〔2006〕31号文件的有关规定和要求，结合重庆实际，下发了《重庆市人民关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号），再次提高了征地补偿安置标准，建立了被征地农转非人员的基本养老保险制度，各区县（自治县）人民也制定了相应配套政策和标准。各区县（自治县）必须按照现行征地补偿安置政策和标准，依法组织实施征地工作，不得减少补偿内容、降低补偿标准。

（二）严格征地工作程序，加强征地补偿安置实施监管。要切实做好征前告知、征中确认、组织听证和“两公告一登记”等工作，依法保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权，公开、公正、透明地做好征地补偿安置工作。要严格执行征地补偿安置资金前置制度，落实“先收费，后报批”要求，确保用地批准后及时足额向被征地村、社（组）和农户兑现征地补偿安置费，坚决纠正和杜绝挪用征地资金的违法违规行为。新报批征地项目经批准后，应在补偿安置方案批准之日起3个月内将征地补偿费用全额支付给被征地单位和个人，不得延期、分期、拖欠支付。对本通知下发前已批准征地但还未实施具体补偿安置的，要尽快启动实施。

（三）积极妥善解决被征地群众的住房安置问题。各区县（自治县）人民要把征地安置房建设作为当前征地拆迁工作中的一项重要任务，纳入保障性住房建设的重要内容，认真做好规划，加大资金投入，明确责任主体和建设主体。对投资新建的征地拆迁安置房项目建设，按照渝办发〔2010〕92号文件的有关规定，享受免收城市建设配套费、防空地下室异地建设费、建设工程规划综合费等优惠政策。要在城市规划区内积极推行住房货币化安置方式，多渠道为征地安置户提供自愿选择购买的安置房源，确保被征地农户得到妥善安置。

三、切实规范城镇房屋拆迁秩序，确保依法依规拆迁

（一）严格拆迁项目审批制度。切实做到符合年度拆迁，拆迁主体合法、要件齐全、程序合法、补偿安置方案可行、资金足额到位、安置房源落实。进一步规范拆迁工作程序和流程，积极推进和完善拆迁信息系统规范化建设，加强拆迁项目动态跟踪管理。

（二）坚决贯彻落实各项优惠及保障政策。要严格落实各项优惠及保障政策，加强统筹研究和执行监督，注重保持政策的延续性和平衡性；要充分考虑各区县（自治县）实际，在政策允许范围内，高度关注、优先解决低收入住房困难群众的拆迁住房保障问题。

（三）切实维护被拆迁人的各项权利。在征地拆迁安置中，要充分保护被拆迁人选择货币化安置或产权调换的权利。各区县（自治县）要拓宽解决安置房源的渠道，加快新建安置房建设进度，确保按期提供质量合格、价格合理、户型合适的安置房源。

（四）强化对拆迁单位的监督管理。严格审核拆迁评估、代办、拆房单位资质，通过公平、公正的准入退出制度，强化对拆迁单位的监督管理。严肃拆迁评估单位投票选举纪律，确保房屋评估价格客观公正、合理合法。拆房施工单位必须建立健全安全组织保障体系，严格执行国家规范和行业标准，落实安全施工、扬尘控制和噪声等方案，加强现场施工管理和守护。严禁借他人名义从事拆迁活动或转让、变相转让受托拆迁业务。

四、进一步加强征地拆迁监督管理，严肃查处违法违规行为

按照《通知》要求和市委、市的安排部署，各区县（自治县）人民要立即对正在实施和已批准尚未实施或补偿安置工作尚未完结的所有征地拆迁项目开展全面排查清理，重点检查征地拆迁程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障措施是否落实等，排查清理工作在2010年6月30日前完成。对清理排查出的问题，各区县（自治县）要集中进行分析研究，取有效措施认真整改，有关排查清理和整改情况于7月30日前报市。要结合排查清理工作，进一步强化行政职能，加强对征地拆迁工作全过程的监管，防止因工作不力、监管不到位引发恶件和大规模群体性上访；要禁止取停水、停电、停气、阻断交通、威胁恐吓等野蛮、非法手段逼迫搬迁；要妥善安置依法强制拆迁的被征地拆迁群众，做好跟进服务工作，防止矛盾激化。要严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的人和事，重点对降低征地补偿标准，干预城镇房屋拆迁评估价格，对拖欠、克扣、挪用、侵占被征地拆迁群众的补偿费和补偿安置方案不落实的典型案件进行查处。对拖欠征地拆迁补偿安置费的，要限期如数兑现，并进行公开曝光；对侵占国有、集体资产和资金、私吞征地拆迁补偿费，铺张浪费、违规使用及弄虚作骗取补偿费等问题，要从重惩处，并责令其如数退赔涉及款项；对未按照法定程序组织实施征地拆迁，滥用强制手段损害被拆迁人利益并造成严重后果的，涉及国家工作人员及村组干部违法违纪的，由纪检监察机关按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

五、下大力气排查化解矛盾纠纷，妥善处置信访问题

当前，我市征地拆迁工作总体平稳，但个别区县（自治县）实施征地拆迁中引发的矛盾和问题也较为突出，集中表现在一些征地拆迁遗留问题亟待解决，被征地拆迁群众对信息公开、程序合法、房屋安置等方面不够满意。各区县（自治县）人民和市有关部门对此必须高度重视，认真分析排查，通过深入开展“大下访”、“大走访”活动，严格落实领导接访、包案制度，切实妥善解决征地拆迁中的信访积案和重点信访案件。要加强对征地拆迁工作形势的分析和研判，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真协调征地拆迁补偿安置争议，被征地拆迁村、社（组）和农民对补偿安置标准或方案有争（异）议的，所在区县（自治县）人民法制部门要按规定程序和要求依法组织协调，并按规范格式出具书面协调意见书；经协调达不成一致意见的，被征地村、社（组）、群众可以向批准征收土地的申请裁决。要进一步完善信访稳定工作预案和应急预案，建立健全征地拆迁信访稳定风险评估机制，按照属地管理原则切实做好信访稳定工作，防止群体件尤其是恶件的发生，确保社会稳定。

六、加强协调配合，切实履职尽责

征地拆迁工作的责任主体是各区县（自治县）人民。要严格实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作责任机制。要强化部门工作职责，分解细化工作任务，确保目标任务责任到人，工作层层落实。要切实加强协调配合，建立健全部门联动机制，不定期开展督促指导和检查，及时发现问题并责令整改，确保在组织实施征地拆迁工作中形成合力、齐抓共管、取得实效。要组织深入开展征地拆迁法规政策的学习宣传，切实增强全市各级领导干部和相关部门依法行政、廉洁从政的法制观念，强化严格征地拆迁管理和合理利用土地的意识。对违反征地补偿政策、安置措施不落实而同意报批用地的，侵害被征地农民利益的，未取得房屋拆迁许可证擅自组织实施城镇房屋拆迁的，拖欠征地拆迁补偿费和安置方案不落实的，要严格按照市问责制的有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。有关征地补偿安置工作中的重要情况要及时向市报告。

各区县（自治县）人民要将贯彻落实《通知》和本通知情况于2010年7月30日前报市，同时抄送市国土房管局。

　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月八日

一、加强行业管理和指导

一是完善全国天然气规划体系。各省（区、市）根据本规划制定本地区的天然气发展规划，并配套制定天然气管道建设等子规划，报院能源主管部门备案；大中城市也要制定管网等基础设施发展规划，并报省级人民主管部门备案。

二是通过页岩气探矿权招标试点，推动上游市场化改革；在管输和配气领域以新疆煤制气外输管道为试点，探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径；制定合理的管输价格标准，引导企业降低投资成本和造价。

三是完善天然气基础设施建设与运营管理的相关制度，明确建设单位、运营企业、销售企业以及用户等相关各方在基础设施建设、运营与天然气供应过程中的权利、义务和责任，保障安全稳定供气，促进天然气产业有序健康持续发展。

四是研究制定储气调峰有关制度，明确供用气各方责任。天然气销售企业应当逐步建立天然气商业储备，满足市场季节性调峰和供应中断时应急用气需求，以及直供天然气用户的调峰应急用气需求。城镇燃气经营企业也要建立天然气商业储备，满足所供区域的日、小时调峰和应急用气要求。

五是加大天然气水合物勘查与评价力度，适时开展试开工作。

二、建立完善天然气勘查开发促进机制

一是推动天然气探矿权、矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制，加快增储上产。二是做好天然气勘查开发与其他固体矿产勘查开发的衔接工作，协调解决天然气勘查开发区域与其他固体矿产矿业权、整装勘查区重叠问题。三是天然气勘查开发按现行税收政策规定进行税前扣除。四是明确页岩气作为新矿种的管理办法，继续推进和扩大页岩气探矿权区块招投标工作。

三、落实页岩气产业鼓励政策

将页岩气纳入战略性新兴产业加以培育和引导，推进页岩气投资主体多元化，加强页岩气勘探开发活动的监督管理，推动页岩气科学发展。参照煤层气政策，研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策；依法取得页岩气探矿权、矿权的矿业权人或探矿权、矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和矿权使用费；对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税；页岩气出厂价格实行市场定价；优先用地审批。

四、积极推动天然气基础设施建设

一是积极推动核准目录修订工作，经院批准后下放部分天然气管道核准权限，并建立地方省市管网等基础设施规划备案制度。二是抓紧开展非油气藏型地下储气库库址普查筛选和评价工作。三是加快地下储气库及其他储气设施核准工作，确保储气设施与管网联通。四是对从事国家鼓励发展的液化天然气进口项目，所需国内不能生产的进口设备，在规定范围内免征进口关税。五是鼓励省际管网互连互通。六是积极研究天然气战略储备问题。七是依据沿海天然气接收站布局，加强与港口规划的衔接，配套建设港口接卸中转储运设施，做好通航安全影响评估和岸线使用审批工作。八是加强重大项目社会风险评估工作力度。九是继续按《院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）要求，积极支持民间资本参股建设天然气储运设施和城市供气管网。

五、引导天然气高效利用

一是修订《天然气利用政策》并组织实施，鼓励和支持天然气分布式能源、LNG汽车和船舶燃料等高效天然气利用项目，制定船用LNG燃料相关技术标准规范，鼓励地方出台相关政策支持天然气分布式能源项目，加大市场开发力度。二是各地和电网企业应加强配电网建设，电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴，解决分布式能源并网运行问题。三是对城镇居民用气等优先类用气项目，地方各级可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策，积极推进低碳城市试点。四是统筹考虑天然气产地的合理用气需求。符合条件的边疆、少数民族地区气化项目，可按税法规定享受相关税收优惠政策。五是将LNG接收站冷能利用纳入LNG项目核准评估内容，实现节能减排和提高能效。

六、完善天然气价格形成机制

一是建立反映稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，并为天然气价格最终市场化奠定基础。二是研究建立上中下游价格联动机制。三是鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。鼓励天然气生产企业、下游用户通过多种渠道积极参与储气调峰设施的建设，支持发展可中断、可转换、可调节的天然气用户。四是研究建立国家级天然气交易市场问题。

七、深化体制机制改革

一是完善天然气产业相关制度，依法加强监管。二是深入研究管网专营化运行管理机制，为培育竞争性市场创造条件。三是实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务。四是明确参与天然气供应的相关主体储气调峰义务。五是逐步构建与国内天然气产业发展相符的监管体系和政策体系。

八、保障管道安全运行

一是研究制定石油天然气管道保护法实施细则，完善有关配套法规和标准。积极开展向全社会特别是管道沿线群众普及管道保护法的宣传活动。督促指导管道企业落实管道保护责任，严格履行各项法定义务。

二是各省（区、市）能源主管部门要加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促本行政区域内设区的市级、县级人民指定主管管道保护工作的部门。县级以上地方人民主管管道保护工作的部门要依法履行职责，建立管道保护工作联系制度。

九、加强国际合作

按照互利双赢原则参与海外天然气开发项目；鼓励开展页岩气等非常规天然气与国外公司的合作，通过对外合作，引进技术，提高自主创新能力。 一、加强规划协调管理

院能源主管部门要加强对规划实施的协调和指导，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，推动规划各项指标和任务的落实。院各有关部门要按照职能分工，加强沟通配合，制定和完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件。地方各级人民有关部门和相关企业要根据各自的职责，细化落实规划确定的主要目标和重点任务。

二、建立滚动调整机制

院能源主管部门要及时掌握规划实施情况，做好中期评估。根据国内天然气生产实际和国际天然气市场新形势，适时调整规划的主要目标、重点任务和项目，保障安全稳定供气，促进天然气产业健康持续发展。

三、编制年度实施

对规划确定的主要目标和重大任务，院能源主管部门要制定年度实施，指导各地区和有关企业按照国家战略意图和政策导向开展工作。同时，要研究建立规划实施考核体系和奖惩制度，保证规划目标和任务顺利实施。