4、目前我国天然气尚不能自给,应对的措施有哪些?_我国尚未建立具有国际影响力的天然气价格体系

1.为何中俄的石油和天然气贸易使用欧元结算，背后可能是一箭三雕

2.化学与社会的关系 从能源 信息 环境 材料方面谈谈吧

3.燃气初装费国家什么时候规定不用交？

4.我国目前的宏观经济状况？问题在哪？以及国家的一些政策？

5.国际原油价格下跌，未来能够持续发挥影响力吗？

6.新时期国土规划的功能与思路

问题一：美国和欧洲哪个更发达，经济更强 欧洲单个国家和美国相比，美国更强。若是欧盟与美国相比，不分上下，有的方面美国强，有的呢欧盟强。

问题二：美国人 和 欧洲人 有什么区别， 满意回答

第一地理优势，美国幅员广阔，地域平坦 ，丰富，东西分别跨越两开阔大洋， 真乃得天独厚！ 第二没有经历封建社会，美国虽然说国家 历史只有两百年，但是美国一建国建设的 就是现代资本主义国家，之前没有封建残 余，美国历史虽短，但是美国现今的 是18世界末建立的，而新中国是1949年建 立的相比很多国家的现代建立的时间 都比美国晚很久，美国可以说是发展的早

第三：制度优势，都说经济基础决定上层 建筑，但美国的上层建筑影响着其经济， 美国是由欧洲殖民者移民建立的，自哥伦 布发现美洲以来他们带来了当时世界先进 的领先的科技文化，启蒙运动的精神影响 着美国，在这一片新土地上缺少封建历史 能得到更好的发展，人民觉醒度高，三权 分立制度和总统制选举等民主制度的建立 就能充分体现这点。 第四发展时机正确，美国相比欧洲列强发 展时间较晚正是其优势，凭借其本身地理 上远离列强聚集的欧洲的地理优势，躲避 了矛盾的中心，获得了发展的环境，再加 上充分利用两次世界大战带来的商机进行 投机，因此美国历经两次世界大战后独霸

第五美国 *** 大力吸引世界各地的人才专 家打造强盛国家给予移民公平公正的发展 机遇，帮助移民实现美国梦，那么多受迫 害的犹太人到美国发展就是最好体现！

问题三：德国美国哪个厉害 现在美国是唯一的超级大国，其综合国力确实是独步天下，尤其是军事实力，全球没有国家可以与之争锋！德国的综合国力特别是军事实力，与美国完全不在一个档次上。

不过这一切是因为第二次世界大战的结果！

那二战时期的美国和德国相比，又是什么情形呢？

第一：综合国力．

当时德国和美国的经济实力差不多．但不难看出德国的核心竞争力比美国强．德国在20世纪初引领了第二次工业革命．德国的科技实力比美国强．如果不是战争发展出乎意料，那个可能就是德国人先搞出来了，在柏林被攻克前的四个月．德国已经成功地完成了四次从小到大的核试验．德国的V弹已经搞出来了，二者如果结合起来，这世界就完全可能是另一模样了。由于歧视和虐待犹太人科学家．导致了很多科学家都自愿地被美国间谍＂救＂走．正因美国和苏联战后瓜分了德国的科技人员和成果．所以出现了20世纪中期美苏的科技竞赛．德国战败后．其雄厚的科技实力创造了两个超级大国．美国和苏联！

第二：工业制造能力．

豪无疑问．远离战火的美国本土工业制造能力和军事后勤保障能力在二战时期是最强大的．德国是个国土面积相对较小的国家．好多战争基本上都是靠进口．然而德国却拥有当时领先世界的科技实力和创造力．如果能够按照德军战略构想．不遭遇那场提前到来的寒冬天．能顺利拿下莫斯科接着打下高加索石油基地．控制了欧洲本土的．那德国的生产能力才会真正的体现出来．这样的话美国也不敢插手欧洲战场了．很可能会和德国签定互不侵犯条约．

第三．国民素质．

德国19世纪中期就强制性地普及了全民义务教育．建立了科研和教育并重的现代大学［柏林洪堡大学］．培养了27位诺贝尔奖得主．主导了人类的第二次工业革命．当时德国就创造了二百多项发明．德意志民族出现了前所未有的创造力．国民素质空前提高．

第四．军事实力．

33年上台时．德国国防几乎归零。到39年．德国人就基本完成了战备．就是不受重视的海军，也在大西洋把英美海军弄得焦头烂额．陆军和空军更是横扫欧洲．首创了闪电战．空降作战和海军潜艇的狼群战术等，其作战思想和军队的整体素质、执行能力更是高出美国一大截．

德国的主要问题是战争跟不上需求．如果德国没遇到那提前到来的寒冬．顺利打下莫斯科．截断苏联的交通运输网．正侧两面威胁高加索地区．正面直指乌拉尔工业区．那欧洲就完了！

美国对欧洲战场，其实一直保持观望态度．一战时美国就是这副嘴脸：出售武器．见风使舵．时机成熟时就插上一脚．轻轻松松当战胜国．一战后一下成为了暴发户．要说三个欧洲大陆的普法战争让美国赢得了发展空间．那一战就让美国赢得了钱财．二战让美国赢得了＂科学技术＂这个20．21世纪最核心的竞争力．当然，．美国人也挺厉害的．每次都能紧紧地抓住发展机遇．所以战后在社会两大阵营对抗中苏联输给了美国．

看看现在的德国也知道．遭受毁灭性破坏后．仍然是世界第四大经济体！德国不像日本，日本得到了美国的强力支持．却也成了美国的干儿子！而德国靠的是其高度发达的国民素质培养体系和强大的核心竞争力重新回到了世界的前列．

德国，二战后对法西斯主义能痛定思痛并痛改前非，赢得了世界的尊重！

这是哲学家、思想家频出的国家，有康德、歌德、黑格尔、叔本华、尼，等等等等，还有马克思、恩格斯。

德国是这样的一个国家，这个国家的人，深深地影响着我们这个世界！

...>>

问题四：欧洲和美国，哪个更好 可以这样给美国车欧洲车日本车列一个名单

给自己造车和给市场造车，美国人以大为美，喜欢粗犷的风格，加之美国公路网发达，马路很少有弯道，所以他们造的车又大又笨重，发动机排量大，加速快，适合直道不适合拐弯，很合美国人口味也适应美国国情，所以当美国经济很好，市场很大的时候美国车就顺势走红了。但人们发现美国车并不适合在美国以外的国家使用，比如欧洲，欧洲多山所以多山路，美国车走这种路就像开船一样。而且别的国家的消费者也负担不起比美国油价高得多的本地油价（美国油价是很便宜的，这也解释了为什么美国人造发动机只要大排量不要高科技）。这就是典型的给自己造车。虽然美国车很个性，但现在这套可不管用了，美国油价一路飙升，经济一落千丈，国内市场萎缩，市场份额被日本等外来厂商瓜分，可以说美国车的辉煌年代已经结束了。 再来就是欧洲车，前面说过欧洲多山多山路，所以欧洲车操控恨好，很善于走山路，欧洲人热衷于赛车运动，所以欧洲车技术很先进，谁不想要先进的东西呢，加之欧洲市场毕竟不是巨大，所以欧洲厂商也很注重海外市场，像奥迪宝马接连在中国推出加长版，以适应中国市场，我相信欧洲车还将在很长一段时间内是高品质汽车的标杆。 最后说说日本车，众所周知日本车在国际市场都非常受欢迎，这也有他内在的原因。每当日本厂商决定生产一款新车的时候都要做严密的市场调查，像这一地区的消费者需要什么样的汽车，什么样的汽车适应这一地区等等，所以可以说日本人是在给市场造车。虽然有时候日本车会很普通很一般，但却符合了大多数人的需求。仔细研究丰田的例子就能发现，丰田在不同市场投放的车型，不同市场运用的市场战略都是不一样的，美规凯美瑞就和咱们中国的凯美瑞长得不一样。而日本是个岛国，没有什么能源，所以造的车都很省油也不大。

哪个更好这个问题在于你自己的理解，但从综合性能来讲欧洲车日本车要比美国车好。现在的市场很多元化，各种各样的人都有，厂商生产的汽车也越来越丰富多彩，日本人也造出了雷克萨斯，讴歌，英菲尼迪这样的能和欧洲老牌豪华品牌竞争的车，美国人也不甘从此堕落，一心想着复兴，加上全球能源替代浪潮，今后的汽车市场可能还将有天翻地覆的变化，我想这也是中国汽车业的一个机会，能不能抓住这个机会让我们中国车有一天走向辉煌，就看我们这代汽车人啦

希望能帮你了解到一点东西

问题五：想问一下大家爱尔兰和美国，哪个发达 现今，移民是一件很平常的事，而大多数人选择美国、加拿大、澳洲等传统国家作为移民目的国，很少有人关注“轻移民”――爱尔兰投资移民。说起美国与爱尔兰，其实两者之间有着千丝万缕的联系。

2004年美国人口普查数据指出，美国人的血统以德国裔最多，占15.2%；其次是爱尔兰裔，占10.8%；非洲裔名列第三，占8.8%。其中爱尔兰裔美国人总人口35,5,855，占美国人口约12%（2006年），位居第三。

更有消息称，前往爱尔兰小村“寻根”，他拥有至少3.1%的爱尔兰血统。实际上除了外，美国44位总统中，还有13位总统有爱尔兰血统，包括罗斯福、肯尼迪、尼克松、克林顿、布什等。

爱尔兰和美国有很多共同点，我们一起来看看：

经济：

美国有高度发达的现代市场经济，是世界第一经济强国。

而爱尔兰在欧洲也是一个经济强国。被誉为“欧洲的凯尔特之虎”。爱尔兰的人均GDP名列欧洲前茅，仅次于美国、澳洲位于世界前十。

科技：

在美国加利福尼亚州北部，旧金山湾区南部，更是当今电子工业和计算机业的王国“硅谷”，这里有美国一流大学斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学为依托，以高科技的中小公司群为基础，并拥有惠普、英特尔、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体。

在欧洲，爱尔兰被誉为“欧洲硅谷”。已成为全球最重要的投资目的地，全球有多家跨国公司选择爱尔兰作为其欧洲投资基地，例如：惠普、英特尔、苹果、谷歌、Facebook、IBM、雅虎、华为等。

投资移民比较

美国EB-5项目VS爱尔兰的投资移民项目

投资安全性：

爱尔兰项目的申请者是在获得移民局批复信后才需要转投资款的，先获批后投资是其中一大特点，所以每位申请人当花费出这笔投资款时候就已经可以确认拿到爱尔兰永居身份。

税务问题：根据2014最新的总税率排名，其中美国总汇率43.8，排名全球64位，爱尔兰的总税率25.9，全球排名157位。爱尔兰的税率仅为美国的一半。

居住时间：

美国虽然没有“移民监”，但是拥有绿卡并不等于美国可以任您来去自如。长时间离境后返回美国的居住时间过短，移民边检处（CBP）仍可认定您无意定居美国并没收绿卡。

爱尔兰对居住没有任何要求，仅需每年登陆一次即可。

由此可见，如果你选择了美国投资移民后还未拿到绿卡，又急于送小孩接受国际教育的话，爱尔兰投资移民未尝不是另一种方式？

爱尔兰投资移民周期更短，先获批后投资可以更保障申请者的移民身份，并且爱尔兰是没有移民监的国家，不要求申请者解释资金来源，所以申请者不用放弃国内的生活和工作，移民过程中也更加省时省心。

爱尔兰投资移民优势

1、投资50万欧元，主申请人满18周岁即可申请，非欧盟公民；

2、投资无风险，无排期等候，先获批再投资，3-6个月获取身份！

3、身份持有者配偶和子女均可享受本国教育和医疗；

4、无移民监，每年只需登陆爱尔兰境内一天；

5、 *** 支持，税务低，投资人无需缴纳高额税务。

问题六：是北美洲更发达，还是欧洲更发达 世界能源供需现状与发展趋势

现阶段世界能源消费呈现以下热点：1）受经济发展和人口增长的影响，世界一次能源消费量不断增加；2）世界能源消费呈现不同的增长模式，发达国家因进入后工业化社会，经济向低能耗、高产出的产业结构发展，能源消费增长速率明显低于发展中国家；3）世界能源消费结构趋向优质化，但地区差异仍然很大；4）世界能源仍比较丰富，但能源贸易及运输压力增大。未来，伴随着能源消费的持续增长和能源分布集中度的日益增大，对能源的争夺将日趋激烈，争夺的方式也更加复杂；同时，化石能源对环境的污染和全球气候的影响将日趋严重。面对以上挑战，世界能源供应和消费将向多元化、清洁化、高效化、全球化和市场化趋势发展。鉴于国情，我国应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展，并积极借鉴国际先进经验，建立和完善我国能源安全体系。

能源是人类社会发展的重要基础。但由于世界能源产地与能源消费中心相距较远，特别是随着世界经济的发展、世界人口的剧增和人民生活水平的不断提高，世界能源需求量持续增大，由此导致对能源的争夺日趋激烈、环境污染加重和环保压力加大。近几年我国出现的“油荒”、“煤荒”和“电荒”以及前一阶段国际市场超过50美元/桶的高油价加重了人们对能源危机的担心，促使我们更加关注世界能源的供需现状和趋势，也更加关注中国的能源供应安全问题。

一、世界能源消费现状及特点

1. 受经济发展和人口增长的影响，世界一次能源消费量不断增加

随着世界经济规模的不断增大，世界能源消费量持续增长。1990年世界国内生产总值为26.5万亿美元(按1995年不变价格计算)，2000年达到34.3万亿美元，年均增长2.7%。根据《2004年BP能源统计》，13年世界一次能源消费量仅为57.3亿吨油当量，2003年已达到.4亿吨油当量。过去30年来，世界能源消费量年均增长率为1.8%左右。

2. 世界能源消费呈现不同的增长模式，发达国家增长速率明显低于发展中国家

过去30年来，北美、中南美洲、欧洲、中东、非洲及亚太等六大地区的能源消费总量均有所增加，但是经济、科技与社会比较发达的北美洲和欧洲两大地区的增长速度非常缓慢，其消费量占世界总消费量的比例也逐年下降，北美由13年的35.1%下降到2003年的28.0%，欧洲地区则由13年的42.8%下降到2003年的29.9%。OECD(经济合作与发展组织)成员国能源消费占世界的比例由13年的68.0%下降到2003年的55.4%。其主要原因，一是发达国家的经济发展已进入到后工业化阶段，经济向低能耗、高产出的产业结构发展，高能耗的制造业逐步转向发展中国家；二是发达国家高度重视节能与提高能源使用效率。

3. 世界能源消费结构趋向优质化，但地区差异仍然很大

自19世纪70年代的产业革命以来，化石燃料的消费量急剧增长。初期主要是以煤炭为主，进入20世纪以后，特别是第二次世界大战以来，石油和天然气的生产与消费持续上升，石油于20世纪60年代首次超过煤炭，跃居一次能源的主导地位。虽然20世纪70年代世界经历了两次石油危机，但世界石油消费量却没有丝毫减少的趋势。此后，石油、煤炭所占比例缓慢下降，天然气的比例上升。同时，核能、风能、水力、地热等其他形式的新能源逐渐被开发和利用，形成了目前以化石燃料为主和可再生能源、新能源并存的能源结构格局。到2003年底，化石能源仍是世界的主要能源，在世界一次......>>

问题七：谁的经济实力大体与美国相当(欧洲) 1、美国的GDP总量为18万亿美元。

2、欧洲的GDP总量也为18万亿美元。

2、中日韩新台港澳等国家和地区的GDP总量也为18万亿美元。

这三个地区就是世界经济发达地区，三地的GDP占了世界的70%以上。

问题八：欧洲，澳洲，美国哪个更适合生活知乎 这个……各有各的好

欧洲的话人口密度相对较大一些,可能会有些不舒服（我指的是法国德国英国一类的发达国家,塞尔维亚什么的你也不愿意去把）

澳洲是皮肤癌的病率最高的国家,没有之一!

紫外线极其强大,有一个臭氧洞

但是生活也是很好的,冬天的时候16度左右（以西南海岸为准）,相当舒服.

美国如果能办移民自然是相当好的选项,但是居住在一个每个人都能的国家实在是有一些毛骨悚然.想像一下走在大街上被人忽然到处蹦了的感觉.（虽然基本上是不可能的,但是心理上总归是不会那么舒服）

另外美国有一定的种族歧视问题……

问题九：美国为啥科技那么发达呢 首先，美国是一个包容性极强的国家。从美国的建国历史大家都应该明白了，现在美国所赖以繁荣发达的土地原来并不为现在的美国人所拥有。这里原来是美洲印第安人世世代代居住的地方，后来一批又一批的所谓“欧洲的文明人”（其实大多是欧洲的海盗和逃犯）来到了这里，当时的印第安人很宽容地接受了他们。随着欧洲人越来越多，他们开始觉得和野蛮落后的印第安人一块杂居好象有辱欧洲人的“文明”似的，于是他们开始武装起来，借助他们所谓的“文明”的武器，对印第安人大加杀戮，直到把印第安人驱逐出他们世代居住的家园，才在华盛顿的带领下建立了一个美利坚合众国，也就是现在的美国。所以说，对于原来的印第安人和现在的美国人来说，美国现在居住的这块土地，只不过是“鹊巢鸠占”而已。欧洲人（最初的美国人）强行通过武力从印第安人手中夺下这块美丽富饶的土地之后，实行了一种叫做“民主”的社会制度，为了吸纳各国优秀人才，美国积极取各种措施，广聚人才，才最终奠定了美国初期文明的基础。

其次，美国是世界上最发达的国家。向往美好的天堂一般的生活，是每一个人的愿望和理想。自美国独立战争200多年以来，美国本土上没有发生过一场大规模的战争，加上两次世界大战，美国通过向各交战双方进行武器交易战争财，瞬间积累了巨大财富，为后来美国走向高度发达、直至现在确立在世界上的唯一霸权奠定了经济、政治和军事基础。高度发达的科技、经济实力，使得在美国生活的人变得十分富有，我想这也许是吸引更多的人不断往美国跑的一个很重要的原因吧。

第三，美国是一个自由的国度。美国宪法规定“天赋”，尊重人的自由，法律对人的思想行为钳制很少，人们可以自由地表达自己的思想和自由地选择和从事自己喜欢的职业，只要自己努力，任何人都可以通过自己的努力，实现自己的财富及其他梦想。美国的社会政治制度给每个人提供了一个自由实现自己人生梦想的平台，不仅可以自由地、无拘无束地活着，而且还可以不受很大约束地去实现自己的追求和梦想，当然也就有很多人把这里当作了“淘金的乐土”和实现人生梦想的天堂。

第四、美国关爱每一个美国人的生命。作为国家，美国很爱他的人民。大家都知道美国对外作战，不是很计较计财物的损失，但是却把每一个人的生命看的十分重要。在**里、在现实的新闻报道中，我们经常看到哪里一旦发生了危机或者战争，美国第一个反映总是如何保护他们在海外的美国人，或者考虑取什么方式率先把美国人从危险中拯救到安全地带；在战争中，如果那一个美国人或者美国士兵落入敌人之手，美国都会取甚至不惜武力的一切措施加以营救，比如《拯救大兵瑞恩》，这个美国片子就是反映的这个主题内容的题材，从中可以得到很好的佐证。美国爱美国人民，所以美国人自然也就更爱美国。美国人民当然也就觉得作为一个美国人十分自豪。在**中我们也长看到，当美国人在海外遇到危险的时候，几乎每一个美国人都会坚信：他们的 *** 会来救他们的！在**中，我们还常常看到：面对敌人，他只要对敌人说一声我是美国人，敌人就马上对他不敢取过激的行动。其实这些都是美国 *** 在给美国人民撑腰，背后有强大的 *** 撑腰作主，所以作为美国人，当然也就活得比较滋润、比较有尊严，这些在作品和现实中一再上演，在人们的心目中久而久之就会产生这样一种想法：作美国人，真好！我想，这大概也是很多人喜欢作美国人的一个很重要的原因吧。

问题十：美国属于欧洲吗？ 美国地处北美洲但由于美国与欧洲的大部分国家一样是高度发达的资本主义国家对世界的影响力很大特别是20世纪、还有在美国与苏联争霸时，美国与西欧是一起的，而东欧巨变后也没影响力了，跟西欧很好所以人们才称欧美

为何中俄的石油和天然气贸易使用欧元结算，背后可能是一箭三雕

1;人类与自然 2：主导，机构运作。3 西方国家可以借鉴的主要在欧洲，我们想，可以拿来用的成功经验是很多的，当然其中最为关切，也是最重要的就是关于经济在可持续发展的前提下的能源问题。 4。发展低碳经济的意义重大，影响深远，范围涵盖的也很广，任何一个经济体，对于工业的依赖都是有目共睹的，如何让工业也实现绿色，并且维持提高其经济价值的最大化，那么我们只能考虑低碳这个概念了。 5低碳经济的本质就是让自然环境最大化的在人为的干扰下保持原样。 6说实话，2020年这个目标，任重道远，存在的不确定因素比较多，但比较关键的还是在未来能源问题上，也就是不可再生的利用和开发上，这对于国民经济的完全绿色化道路，有着深远影响。 7菏泽市久负盛名的鱼米之乡，在工业未能全面进军的基础上，我们可以尝试着大力开展具有市场潜力的高附加值和高回报率的农业项目，当然，养殖和种植业也在考虑范围之内，关注着县域经济的人都知道，一个县域想要实现低碳还不是那么难，相对来讲，除非自然环境恶劣，否则，实施低碳概念，水到渠成，原因在于这些地方的环保概念和根基还是很好的。

化学与社会的关系 从能源 信息 环境 材料方面谈谈吧

为何中俄的石油和天然气贸易使用欧元结算，背后可能是一箭三雕

最近，中国和俄罗斯就石油和天然气签订了巨额合同，俄罗斯未来将要向中国出口10亿吨石油和100亿立方米天然气，价值数千亿美元，这里最让人意外的就是这次石油和天然气贸易使用的是欧元结算，而没有按照国际惯例使用美元进行结算，那为何这次巨额贸易合同没有使用美元而使用欧元进行结算呢，这会不会对于美元的霸权体系产生冲击呢？

首先，这次巨额能源合同之所以用欧元进行交易，是因为这基本可以实现中国，俄罗斯，欧盟的三方互利。

从中国角度来看，中国外汇储备中的欧元相比于美元的流通性是相对较差的，在整个国际贸易支付体系当中，欧元占比约为三分之一左右，而美元占比约为60%左右，区别点在于欧元大多数情况下只能在欧盟这个体系当中流通，说白了大多数国家在国际贸易支付过程中，更多的还是认美元，那中国通过同欧盟贸易顺差得来的欧元使用范围就受限制了，而且随着中国成为欧盟的第一大贸易伙伴，这种欧元贸易顺差可能越来越大，手里的欧元没处用就会发生贬值，而同俄罗斯交易使用欧元就很好的解决了这个问题。

从俄罗斯角度来看，自从俄去美元化之后，其外汇储备中的美元占比越来越低，而相应的欧元和人民币占比越来越高，而俄罗斯不仅仅同中国有着非常重要的贸易关系，同时和欧盟也有着各种贸易关系，如果交易使用人民币进行交易，那俄手中的人民币就会变多，但由于人民币在国际贸易支付中的占比较低，俄罗斯使用人民币的范围就会受限，大体上也只能同中国进行贸易使用，但用欧元结算就不一样了，俄罗斯从中国赚来了欧元就可以和欧盟区的各个国家进行贸易，大大增加了俄罗斯国际贸易支付的灵活性。

从欧盟角度来看，中国使用欧元同其他国家进行贸易往来是其非常愿意看到的，因为作为世界第一大贸易国的中国都使用欧元进行全球贸易，这可以大大增加欧元在国际贸易中的支付占比，从而提升欧元的国际影响力，而欧元影响力的提升也有利于在一定程度上压制美元的影响力，进而有利于国际贸易的平衡，所以说，中俄的石油，天然气大单使用欧元进行交易可谓是“一箭三雕”的好事。

其次，这种中国，俄罗斯，欧盟三方互惠的事情对于美元来说就不是什么好事了，道理很简单，美国之所以能够收割全世界，所依仗的最重要的工具之一就是美元霸权，正是由于美元霸权的存在，才可以使得美联储周期性的通过加息或者降息制造美元潮汐，进而收割他国资产，同时，在美元降息周期的过程中，通过向全世界输出美元还可以起到让全球分摊其通胀压力的作用，但这都要建立在大家愿意使用美元的前提下，如果各个国家都开始去美元化，那美元这种收割效应就会减弱，这当然是美国不愿意看到的事情。

最后，既然美元和欧元在国际支付中占比那么高，那我们有没有什么办法提高人民币在国际支付中的占比呢？

这点要看所有国家为何会主要使用美元，除了大家熟知的黄金美元，石油美元体系的直接原因之外，重要的还是综合国力，比如美国有我们必须要用的商品，如果想购买的话人家只接受美元进行交易，那我们就不得不先想办法赚美元外汇，然后才能通过美元外汇购买自己想要的东西，这样就让美元在国际贸易支付中的占比就提高了，因为大家都不得不用，其实，欧元也是类似的道理。所以，想要人民币在国际支付中的占比提高，最好的办法还是提高综合国力，尤其是 科技 方面的实力，当我们也有底气要求对方来购买我们的商品使用人民币时，人民币才能逐渐扩展到全球。

燃气初装费国家什么时候规定不用交？

旧燃料新能源

旧能源新效率无热引擎出新路：索罗斯投资（投机）新能源的另解

发动机效率趋向100%的旧燃料新能源

氢能、风能、太阳能、海洋能、生物质能和核聚变能……新能源的方式，只是能量利用多步骤中前移的一环。而被忽视，潜力巨大的发动机或做功原理、观念的革新更是未来能源开发的第一大方向！

现在的能量利用效率不高，浪费惊人。经典的热机做功方式，能量做功的有用效率只有25%（1/4），最高也就1/3（33.3%）.而100%能量中的75%（3/4）、或66.67%（2/3）都作为无用的热浪费掉了。另有意外，“班克斯热机”是利用记忆合金制成的不要燃料，不耗电力的高效发动机。

热机做功的原理是燃料产热=微观粒子的无序运动。这个热运动，平均说三维空间上每个方向的能量各占1/3，而热机做有用功的也就三维方向中的一个方向维度。其他二维方向上的能量只好作为废热浪费掉！

几十年前已经开始冷落的“绝热发动机”没有象“古典热机原理”预测的那样提升发动机的效率。证明古典热力学机理模型有了问题！而且是大问题！热机出口温度与入口温度的比不是决定发动机效率的关键因素！

“绝热”显然已经不是提高热机效率的好创意。原因何在？源自“新热力学发动机原理”！“无热发动机”。当热已经产生，无序运动已经出笼，魔兽就控制不住了！引擎的效率被这1/3或1/4极限桎梏住了。陶瓷“绝热”只是没有诊断对的“错方”，用错药就是必然。

当旧能源（包括新能源）没有产热，新引擎100%做功才会成为可能！也就是旧、新能源微观做有序的一维的运动，发动机的效率才能回归100%，浪费的2/3或3/4能源才可引尔能发，不向或少向环境排泄废热，污染环境，节约大自然的！

充分利用好旧能源，为新能源的完美浮出打好前站，做好基础！

节能

节能的中心思想是取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可接受的措施，来更有效地利用能源。为了达到这一目的，需要从能源的开发到终端利用,更好地进行科学管理和技术改造,以达到高的能源利用效率和降低单位产品的能源消费。由于常规能源有限，而世界能源的总消费量则随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高越来越大，世界各国十分重视节能技术的研究（特别是节约常规能源中的煤、石油和天然气，因为这些还是宝贵的化工原料；尤其是石油，它的世界贮量相对很少），千方百计地寻求代用能源，开发利用新能源。

能源的可持续发展

必须寻找一些既能保证有长期足够的供应量又不会造成环境污染的能源。

而目前人类面临的问题正是：能源枯竭；环境污染严重。

随着我国城镇化进程的不断推进，能源需求持续增长，能源供需矛盾也越来越突出，迫在眉睫的问题是，中国究竟该寻求一条怎样的能源可持续发展之路？业内官员和学者认为，为了实现能源的可持续发展，中国一方面必须“开源”，即开发核电、风电等新能源和可再生能源，另一方面还要“节流”，即调整能源结构，大力实施节能减排。

开发新能源和可再生能源是能源可持续发展的应有之义。我国的能源供应结构里，煤炭、石油与天然气等不可再生能源占绝大部分，新能源和可再生能源开发不足，这不仅造成环境污染等一系列问题，也严重制约能源发展，必须下大力气加快发展新能源和可再生能源，优化能源结构，增强能源供给能力，缓解压力。

我国的核电装机容量不到发电装机容量的2％，远低于世界17％的平均水平，应当取有效的措施，解决技术路线、投资体制、燃料保障等问题，使我国核电发展的步子迈得更大一些。同时，我国的风电量在10亿千瓦左右，目前仅开发几百万千瓦，应当对风电发展进行正确引导，促进用电健康可持续发展。

走能源可持续发展之路，从大的能源结构来讲，还是要加快发展核电。最近一两年，从中央到院，都坚定了加快发展核电的信心，今年以来核电的工作力度也在加大。在今后一个时期，在优化能源结构方面，核电的比重、速度要保持相对快速的增长，规模要在短期内有比较大的提升。不光是沿海，还要逐步向中部地区发展。

节能减排是能源可持续发展的必由之路。侯云春表示，我国能源需求结构不合理突出表现在能源利用消耗高、浪费大、污染严重，缓解能源供需矛盾问题，从根本上就是大力节约和合理使用，提高其利用效率，严格控制钢铁、有色、化工、电力等高耗能产业发展，进一步淘汰落后的生产能力。同时，还要大力发展循环经济、积极开展清洁生产，全面推进管理节能，大力推广节能市场机制，促进节能发展，广泛开展全民节能活动。

能源危机

由于石油、煤炭等目前大量使用的传统化石能源枯竭，同时新的能源生产供应体系又未能建立而在交通运输、金融业、工商业等方面造成的一系列问题统称能源危机。

根据经济学家和科学家的普遍估计，到本世纪中叶，也即2050年左右，石油将会开殆尽，其价格升到很高，不适于大众化普及应用的时候，如果新的能源体系尚未建立，能源危机将席卷全球，尤以欧美极大依赖于石油的发达国家受害为重。最严重的状态，莫过于工业大幅度萎缩，或甚至因为抢占剩余的石油而引发战争。

为了避免上述窘境，目前美国、加拿大、日本、欧盟等都在积极开发如太阳能、风能、海洋能(包括潮汐能和波浪能)等可再生新能源，或者将注意力转向海底可燃冰(水合天然气)等新的化石能源。同时，氢气、甲醇等燃料作为汽油、柴油的替代品，也受到了广泛关注。目前国内外热情研究的氢燃料电池电动汽车，就是此类能源中介应用的典型代表。

能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，是人类赖以生存的基础。自工业革命以来，能源安全问题就开始出现。1913年，英国海军开始用石油取代煤炭作为动力时，时任海军上将的邱吉尔就提出了“绝不能仅仅依赖一种石油、一种工艺、一个国家和一个油田”这一迄今仍未过时的能源多样化原则。伴随着人类社会对能源需求的增加，能源安全逐渐与政治、经济安全紧密联系在一起。两次世界大战中，能源跃升为影响战争结局、决定国家命运的重要因素。法国总理克莱蒙梭曾说，“一滴石油相当于我们战士的一滴鲜血”。可见，能源安全的重要性在那时便已得到国际社会普遍认可。20世纪70年代爆发的两次石油危机使能源安全的内涵得到极大拓展，特别是14年成立的国际能源署正式提出了以稳定石油供应和价格为中心的能源安全概念，西方国家也据此制定了以能源供应安全为核心的能源政策。在此后的二十多年里，在稳定能源供应的支持下，世界经济规模取得了较大增长。但是，人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遇到一系列无法避免的能源安全挑战，能源短缺、争夺以及过度使用能源造成的环境污染等问题威胁着人类的生存与发展。

目前世界上常规能源的储量有的只能维持半个世纪（如石油），最多的也能维持一、两个世纪（如煤）人类生存的需求。

今天的世界人口已经突破60亿，比上个世纪末期增加了2倍多，而能源消费据统计却增加了16倍多。无论多少人谈论“节约”和“利用太阳能”或“打更多的油井或气井”或者“发现更多更大的煤田”，能源的供应却始终跟不上人类对能源的需求。当前世界能源消费以化石为主，其中中国等少数国家是以煤炭为主，其它国家大部分则是以石油与天然气为主。按目前的消耗量，专家预测石油、天然气最多只能维持不到半个世纪，煤炭也只能维持一、两个世纪。所以不管是哪一种常规能源结构，人类面临的能源危机都日趋严重。

当前世界所面临的能源安全问题呈现出与历次石油危机明显不同的新特点和新变化，它不仅仅是能源供应安全问题，而是包括能源供应、能源需求、能源价格、能源运输、能源使用等安全问题在内的综合性风险与威胁。

作为世界上最大的发展中国家，中国是一个能源生产和消费大国。能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位；基本能源消费占世界总消费量的l／10，仅次于美国，居世界第二位。中国又是一个以煤炭为主要能源的国家，发展经济与环境污染的矛盾比较突出。近年来能源安全问题也日益成为国家生活乃至全社会关注的焦点，日益成为中国战略安全的隐患和制约经济社会可持续发展的瓶颈。上个世纪90年代以来，中国经济的持续高速发展带动了能源消费量的急剧上升。自1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国，能源总消费已大于总供给，能源需求的对外依存度迅速增大。煤炭、电力、石油和天然气等能源在中国都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的结构性矛盾日益成为中国能源安全所面临的最大难题。

就可预见的未来来看，汽车不会大量减少的，但是石油危机的确会对汽车业有一定的影响，比如开发新型汽车（像混合动力、燃料电池、氢动力、太阳能等）以减轻对石油的依赖，减少一些不必要的汽车使用（主要是指私家车）以节约燃料等，但是总的来看不用担心汽车减少这个问题。

启示与建议

1. 依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，走高效、清洁化的能源利用道路。中国有自己的国情，中国能源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源特别是优质能源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。

2. 积极借鉴国际先进经验，建立和完善我国能源安全体系。为保障能源安全，我国一方面应借鉴国际先进经验，完善能源法律法规，建立能源市场信息统计体系，建立我国能源安全的预警机制、能源储备机制和能源危机应急机制，积极倡导能源供应在来源、品种、贸易、运输等方式的多元化，提高市场化程度；另一方面应加强与主要能源生产国和消费国的对话，扩大能源供应网络，实现能源生产、运输、购、贸易及利用的全球化.

趋势

新能源发展现状和趋势

部分可再生能源利用技术已经取得了长足的发展，并在世界各地形成了一定的规模。目前，生物质能、太阳能、风能以及水力发电、地热能等的利用技术已经得到了应用。

国际能源署（IEA）对2000～2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快，年增长速度近6%在2000～2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年，它将提供世界总电力的4.4%，其中生物质能将占其中的80%。

目前可再生能源在一次能源中的比例总体上偏低，一方面是与不同国家的重视程度与政策有关，另一方面与可再生能源技术的成本偏高有关，尤其是技术含量较高的太阳能、生物质能、风能等据IEA的预测研究，在未来30年可再生能源发电的成本将大幅度下降，从而增加它的竞争力。可再生能源利用的成本与多种因素有关，因而成本预测的结果具有一定的不确定性。但这些预测结果表明了可再生能源利用技术成本将呈不断下降的趋势。

我国高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。近年来在国家的大力扶持下，我国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大的进展。

新能源（或称可再生能源更贴切）主要有：太阳能、风能、地热能、生物质能等。生物质能在经过了几十年的探索后，国内外许多专家都表示这种能源方式不能大力发展，它不但会抢夺人类赖以生存的土地，更将会导致社会不健康发展；地热能的开发和空调的使用具有同样特性，如大规模开发必将导致区域地面表层土壤环境遭到破坏，必将引起再一次生态环境变化；而风能和太阳能对于地球来讲是取之不尽、用之不竭的健康能源，他们必将成为今后替代能源主流。

太阳能发电具有布置简便以及维护方便等特点，应用面较广，现在全球装机总容量已经开始追赶传统风力发电，在德国甚至接近全国发电总量的5%-8%，随之而来的问题令我们意想不到，太阳能发电的时间局限性导致了对电网的冲击，如何解决这一问题成为能源界的一大困惑。

风力发电在19世纪末就开始登上历史的舞台，在一百多年的发展中，一直是新能源领域的独孤求败，由于它造价相对低廉，成了各个国家争相发展的新能源首选，然而，随着大型风电场的不断增多，占用的土地也日益扩大，产生的社会矛盾日益突出，如何解决这一难题，成了我们又一困惑。

早在2001年，MUCE就为了开拓稳定的海岛通信电源而开展一项研究，经过六年多研究和实践，终于将一种成熟的新型应用方式MUCE风光互补系统向社会推广，这种系统用了我国自主研制的新型垂直轴风力发电机（H型）和太阳能发电进行10：3地结合，形成了相对稳定的电力输出。在建筑上、野外、通信基站、路灯、海岛均进行了实际应用，获得了大量可靠的使用数据。这一系统的研究成果将为我国乃至世界的新能源发展带来了新的动力。

新型垂直轴风力发电机（H型）突破了传统的水平轴风力发电机启动风速高、噪音大、抗风能力差、受风向影响等缺点，取了完全不同的设计理论，用了新型结构和材料，达到微风启动、无噪音、抗12级以上台风、不受风向影响等性能，可大量用于别墅、多层及高层建筑、路灯等中小型应用场合。以它为主建立的风光互补发电系统，具有电力输出稳定、经济性高、对环境影响小等优点，也解决了太阳能发展中对电网冲击等影响。

随着能源危机日益临近，新能源已经成为今后世界上的主要能源之一。其中太阳能已经逐渐走入我们寻常的生活，风力发电偶尔可以看到或听到，可是它们作为新能源如何在实际中去应用？新能源的发展究竟会是怎样的格局？这些问题将是我们在今后很长时间里需要探索的。

我国目前的宏观经济状况？问题在哪？以及国家的一些政策？

1、国家计委和财政部在2001年4月16日《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》规定中提出，取消与城市基础配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。

2、财政部2002年4月23日《关于公布取消部分性基金项目的通知》规定中指出，取消“天然气初装费”。

对不按规定取消或变相继续征收性基金项目的，一经发现，将按照国家有关规定予以严肃处理。同时，按照院?《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(院令第281号)的规定，追究有关部门和单位主要负责人和直接责任人的行政责任。

扩展资料：

《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》相关规定：

三、整顿城市基础设施配套费。

凡在《国家计委、财政部门关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》(计价费19962922号)颁布前，已按规定的审批权限批准征收城市基础设施配套费及其他专项配套费的，由省级财政、价格主管部门对各类专项配套费进行整顿，将其统一归并为城市基础设施配套费；

取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。

统一归并后的城市基础设施配套费，由省级价格、财政部门根据近年来公用事业价格改革和调整情况，按照从严控制、逐步核减的原则重新核定收费标准。

凡是未按规定审批权限批准征收的城市基础设施配套费或其他各类专项配套费，以及计价费1996年2922号文件颁布后，地方各级人民或有关部门出台的城市基础设施配套费或其他专项配套费，一律取消。

参考资料：

长沙市网-财政部关于公布取消部分性基金项目的通知中国网-国家计委、财政部关于全面整顿住房建设 ?收费取消

国际原油价格下跌，未来能够持续发挥影响力吗？

在美国经济减速、日本经济下滑等全球经济增长速度明显放慢的大环境下，我国经济形势仍保持了良好的运行态势。经济运行质量继续提高， GDP稳定增长，外需依赖度减弱，市场物价平稳，企业效益明显，国际收支状况良好，货币供应量增长适当，国内市场销售比较活跃，固定资产投资增长加快，城乡居民收入继续增长。院关于今年经济工作的总体指标部署基本能得到落实，国家宏观调控的作用日益显现，尤其是积极财政政策所带来的经济效益明显增强。

下半年经济走势及全年经济发展趋势展望

由于受世界经济增长持续减慢的因素影响，我国在下半年经济运行中的不确定因素将增多，经济增长的难度也将增大。下半年我国国民经济增速有可能进一步减缓， GDP增速可能比上半年继续有所回落，全年经济增长可能呈现“前高后低”的走势。下半年以及全年的经济走势可能呈现以下几个方面的趋势：

——固定资产投资仍将保持快速增长的态势。随着去年下半年增发的 500亿元和今年发行的 1500亿元国债资金的到位，加之利用外资的持续增长，固定资产投资仍将保持快速增长的态势。预计全年社会固定资产投资的增速仍将保持在 10.5％左右。

——国内消费仍将保持稳定增长。随着机关事业单位工作人员工资和离退休人员离退休金政策的逐步到位，以及住房、汽车、旅游等消费信贷政策的逐步启动，国内消费仍将保持稳定增长，预计全年社会消费品零售额增速可达 10％左右。

——工业生产增速继续回落。受外需减弱的影响，下半年工业生产增速将继续回落。预计全年工业增加值增速可达 9％以上，工业实现利润将维持去年的水平。

——农业生产将受影响。农业因受北方干旱、夏粮减产和粮食播种面积减少等方面因素的影响，全年农业增加值增幅将在 2.5％左右。目前夏粮减产已成定局，预计产量为 2038亿斤，比上年减产近 100亿斤，同比减幅约为 4.6％。夏粮减产的主要原因是播种面积减少，据初步统计，今年夏粮播种面积为 4.24亿亩，比上年减少 2000多万亩，减幅约为 4.5％。

——出口增速将继续回落。由于美日经济下滑局面短期内难以改变以及东南亚国家的货币大幅贬值，将造成我国出口增速继续下滑。上半年我国接到的出口订单已比上年同期大幅减少，预计全年贸易顺差将比上年减少 50亿美元以上。

——财政支出将面临较大压力。由于受外部需求减弱的影响，全年财政收入增幅将出现“前高后低”的态势。“两税”（增值税和消费税）增幅已出现逐月放缓的情况， 2月份“两税”增长为 42.5％，到 5月份已降为 17.4％。虽然预计全年财政收入将达到 15650亿元，同比增幅将达到 17％左右，增收 2270亿元，但是，财政增收总额中的不可比客观因素较多。如从今年起将车辆购置由收费改为征税从而增加税收 230亿元，国有企业股减持上缴社会保障基金增加收入 150亿元等等，若扣除这些因素，按可比口径计算，预计全年财政收入增幅将达到 14％左右，同比增幅将回落近 3个百分点；同时，中央财政下半年的刚性财政支出将加大。据统计，下半年需在预算之外增加国有企业关闭破产补助 140亿元，调整职工工资需增加 160亿元，处置陈化粮增加粮食风险基金 30亿元，补助社会保障改革试点地区需支出 20亿元等等，这些都加大了下半年财政支出的压力。

总之，从下半年以及全年的经济走势来看，实现既定的经济增长目标并不轻松。但只要国家及时调整有关政策，进一步取扩大内需的有力措施，将会使外需减弱的部分损失得到一定的弥补。如果世界经济不再继续减速，全年经济增长 7％的预期目标是可以实现的。

目前经济运行中存在的主要问题

尽管我国上半年各项经济指标总体运行状况较好，经过努力，全年经济增长的目标也会如期实现。但是，我国经济发展中一些深层次矛盾和社会总供给结构性过剩的问题并未得到根本解决，经济发展和需求增长的内在动力仍然不足。目前经济运行中存在的主要问题有 3个方面：

1、推动经济增长的主要动力是行为，市场机制的内在推动力不足

从出口、消费和投资三大需求驱动经济增长的因素看，今年上半年经济增长的主要因素是固定资产投资的拉动，即主要靠政策性投资行为的推动，市场机制的内在驱动因素较少。行为拉动经济增长的具体体现是：积极的财政政策使充足的国债资金对固定资产投资继续保持着较大的推动经济增长的作用，上半年全社会固定资产投资增速高于上年同期 15.1个百分点。其中：一是国债技改投资贴息措施的实施使国有企业更新改造投资大幅度增长，更新改造投资增长了 26.9％，增幅比上年同期提高了 4个百分点；二是住房分配体制改革的深入推进，继续刺激房地产投资的持续高速增长，上半年房地产开发投资增长了 28.2％，增幅比去年同期提高了 5.8个百分点；三是基本建设投资大幅增长。上半年基本建设投资增长了 11.8个百分点，增幅比去年同期提高了 5.2个百分点；同时，西部地区由于受西部大开发政策的驱动，上半年投资增长了 28.8％，分别比东部和中部地区高 10.5和 11个百分点。这些状况一方面说明主导型的投资增长格局仍未根本改变，另一方面也反映出经济增长对政策性投资的依赖过大，社会投资明显不足。上半年城乡集体和个体投资仅增长了 7.5％，投资增速比去年同期略有回落，比国有及其他投资低 10.4个百分点。如果经济增长过度依赖政策性投资而脱离市场经济发展的内在需求，一旦将来国债投资下降，民间投资却未能及时启动，我国经济增长将后劲不足，难以形成高质量持续增长的态势。

2、外贸进出口呈减速趋势，外需对经济增长的拉动作用明显减弱

从目前我国的贸易状况看，今年出口增幅下降已成定局，出口对经济增长的拉动作用也明显减弱。上半年，我国外贸出口增速与去年同期相比已减少了 29.5个百分点， 6月份出口继续回落。今年第一季度由于出口增势减缓，净出口增加额对 GDP增长的贡献率已是－ 0.22。外贸出口增幅下降的主要原因有 4点：一是受世界经济减速的影响。上半年，我国对主要贸易伙伴的出口增幅已全面回落，从国别和地区看，对香港、美国、日本、东盟、欧盟的出口分别比上年同期回落了 34.1、 24.4、 20.6、 43.6和 29.1个百分点。尤其是今年 5月份，对我国最大的出口市场——美国的出口增长为零。二是出口企业的积极性减弱。目前我国外贸出口的综合退税率已达 15％，进一步提高出口退税率的空间已经不大，加之国家退税额度不足和退税进度迟缓等问题，导致出口企业资金紧张的问题十分突出，目前出口企业已出现有订单、无资金、出口业务无法正常运作的现象。今年 5月份，全国所办理的出口退税额同比下降了 14.4％，其中上海、江苏和浙江 3个退税大省的降幅分别达到 81.2％、 94.4％和 100％，严重影响了企业出口积极性。三是加工贸易分类管理办法不完善，深加工结转政策不明朗，对加工贸易出口影响较大。 1－ 5月份，加工贸易出口仅增长 0.03％。目前加工贸易占我国出口贸易的 54％，我国外汇结售汇增量的 90％来自于外商投资企业，而外商投资企业 80％是搞加工贸易的。四是我国的纺织品、服装、箱包、鞋类等传统产品出口竞争力下降，其主要因素是东南亚、日、韩等我国周边国家和地区的汇率大幅贬值，今年 6月与去年同期相比，贬值幅度大多在 15－ 30％，使我国的传统出口产品在激烈的国际市场竞争中相对处于劣势。这些问题不仅影响今年下半年的出口增长，而且将成为今后我国出口增长的一大“瓶颈”。

3、通货紧缩的状况没有大的改变，有效需求不足的矛盾依然突出

今年上半年，我国的内需增长虽比较平稳，但国内市场价格上涨的主要因素是由政策调价和国家石油价格上涨等因素所致，市场供求关系的自发性作用不明显。目前绝大多数的工业产品仍供过于求，价格继续走低。 1－ 5月份，工业品出厂价格的增幅比上年同期回落了 1.1个百分点，原材料、燃料和动力等购进价格的增幅也比上年同期回落了 2.2个百分点。我国经济发展中一些深层次矛盾和社会总供给结构性过剩的问题并未得到根本解决。预计短期内我国工业消费品市场的价格增幅难以止降回升，工业消费品生产能力过剩的状况短期内也不会得到根本改变。

从上半年国内市场消费的走势来看，消费品市场比较活跃主要也是政策性因素的作用。如公务员和企事业单位工资的增加拉动了消费的较大增长；费改税在农村试点的扩大缓解了农村居民人均纯收入同比增幅的下滑；住房、汽车和教育等个人消费信贷的持续增加带动了消费品市场的增长。今年 1－ 4月份，个人中长期同比多增了 536亿元，占金融机构中长期新增额比重的 49.4％。由于这些政策性因素的主导，才促进了消费品市场的持续增长，国内消费品市场需求的市场驱动力仍然不足。若排除政策性不可比因素，消费价格总水平则是负增长。 1－ 5月份，商品零售价格下降 0.6％，食品、服装、家庭设备用品以及服务、交通、通讯等价格仍在继续下降。尤其是空调、移动电话等利润空间较大的产品由于激烈的市场竞争价格下降更为明显。这种趋向预示，社会消费品市场需求仍存在着后劲不足的危机。

影响居民消费需求的主要因素：一是上半年城镇居民可支配收入同比虽然增长 5.3％，但增速比上年同期还是有所回落。二是城镇居民消费倾向没有继续上升的趋势。表现在：（ 1）城镇就业压力增大，结构调整使下岗职工人数继续增加。上半年在岗职工同比减少 506.2万人，下岗职工人数继续增加。（ 2）由于社会保障制度改革引起的不确定因素使居民的安全感下降，造成居民预期收入的不稳定性增加。（ 3）由于城镇居民买房和教育等方面开支的加大，使大多数城镇居民消费潜力空间缩小，城乡居民储蓄存款下降。今年 3－ 5月，城乡居民储蓄的同比增长速度已呈现逐月下降的趋势，从 1.5％下降为 0.7％再下降为 0.0％。三是农民增收困难。由于国家对农村市场开拓不够，使农副产品收购价格继续下降，农副产品收购价格已连续 5年下降，降幅累计达 25.7％，导致从事农业生产的农民纯收入连续 3年降低，农村人均纯收入增速连续 5年下降。今年的夏粮减产更进一步加重了农民增收的困难。以上这些因素都严重影响了城乡居民消费能力的扩大。因此，有效需求不足仍是制约当前经济发展的重要因素。

加速经济发展和提高经济运行质量的政策措施

世界经济减速，尤其是美国经济趋缓、日本经济下滑虽对我国的经济发展造成了不利的影响，但同时也给我国带来了难得的机遇。一方面是国际资本目前正大量向发展中国家流动。上半年，外国对华投资以及港台地区对内地投资已呈现恢复性增长态势，外资和港澳台实际投资额增幅为 20.5％。 1－ 5月份，日本投资增幅为 40.3％，高于全国同期增幅 22.41个百分点；台湾增幅为 27.32％，高于全国同期增幅 9.34个百分点；香港增幅为 11.1％。另一方面我国市场需求空间大、机会多。 1993年以来，我国物价从负增长到正增长一直很稳定，形势发展势头较好，近年内不会出现通货膨胀。我们应该抓住这一扩大需求的机遇，加大政策调整力度。具体政策措施如下：

1、进一步扩大内需，重点扩大消费。首先应加快出台鼓励消费的政策，加大消费信贷对消费增长的促进作用，培育汽车、旅游等新的消费增长点。其次应加大调整收入分配结构，尤其是加大国家二次分配的调控力度。通过税收调整高收入阶层的收入，加快增加下岗职工等低收入群体的收入。第三应加速完善社会保障功能，加大国家财政对社会保障资金的支出，建立社会保障体系的专项国债，实行社会保障资金国家统筹，通过转移支付的方式向贫困地区、低收入群体倾斜，以使国家有限的社会保障资金产生最大的消费增长效用。

2、在继续实施积极的财政政策中调整投资结构。国家在投资中应坚持总量控制，坚决遏制重复建设，扩大国债刺激需求的作用，增加国债贴息的使用范围；同时应加快调整投资结构和财政资金（国债）的投入使用方向，使投资重点向 8个方面转移：即从基础设施向产业升级转移；从扩大投资向扩大消费转移；从投资城市向投资农村转移；从提高国家公务员的收入向提高农民收入转移；从减轻工业负担向减轻农业负担转移；从支持国有大企业向扶持中小企业转移；从直接投入向培育市场机制转移；从短期投资效应向长期投资效应转移。

3、加快投融资体制改革。按 WTO的准则扩大市场准入，发展资本市场，扩大直接融资，建立风险投资基金，尽快开创创业版市场；同时大力启动社会投资，加大社会投资对经济增长的拉动作用，并出台实施鼓励社会投资的税收政策，对投入到国家鼓励发展的产业、项目和产品的社会投资资金，应给予全免或减免企业和个人所得税。 4、加大对出口企业和产品的支持力度，促进出口快速增长。应进一步调动出口企业的积极性，取有力的短期措施刺激出口的增长，尤其对具有较强竞争力的传统劳动密集型大宗商品的出口应实行特殊的出口鼓励政策，不仅要加大出口退税的额度、加快出口退税的进度，同时应加大对出口信贷的支持。

5、加快农业产业化进程，增加农民收入。目前农民收入增幅连年下降、农村消费增长缓慢已成为制约我国经济增长的重要因素。制约农民收入增长的主要原因是农产品价格大幅下跌。因此，取有力措施稳定农产品价格是稳定农村收入的当务之急和权宜之计。从国外经验来看，几乎所有的发达国家均在不同程度上对农业生产进行补贴或对农产品实行保护价政策；而我国目前对农产品价格缺乏保护，加之农民税费负担过多过重，导致农民收入增幅连年下降。为了改变这种状况，建议国家在适当时机取消农业税，给农民休养生息的喘息机会，或者将全部农业税的收入设立农副产品的价格保护基金，以确保农副产品收购保护价的实施，保障从事农业生产的农民收入稳定增长；同时应大力扶持农村的龙头企业，以龙头企业带动农村的相关产业，扩大农村劳动力的就业，以增加农民收入。据统计，近年农民收入增长的主要因素来自于农民打工的收入。因此，加快农业的产业化和农村城镇化的进程，加大对农村基础设施建设的投入是未来农民收入增长的根本出路。

6、加大扶持中小企业的力度。目前我国中小企业流动资金的极度短缺已严重制约了的中小企业的发展，因此国家应加大对中小企业的扶持力度，进一步扩大对中小企业的利率浮动幅度，调动银行对中小企业的积极性，满足中小企业的正常需求。

新时期国土规划的功能与思路

国际原油的价格将会持续发挥影响力。

之所以会这样说，主要是因为几乎所有的工业生产和居民生活都会涉及到国际原油的问题，虽然我们可能会感觉国际原油的价格离我们非常遥远，但我们所需要使用到的各类商品基本上都会依赖国际原油得过的衍生品，这也会导致我们所有人的生活都会受到国际原油价格的影响。

国际原油的价格进一步下跌。

在国际原油的价格攀升到130美元每桶之后，国际原油的价格出现了小幅回落，期货市场的价格降低到了每桶105美元左右。在此之后，很多人纷纷猜测我们国内的油价是否会跟着国际原油下跌，同时也非常希望国际原油价格能够重新回归到稳定的价格区间。

国际原油的价格会进一步发挥影响力。

这个道理其实非常简单，当国际原油的价格进一步上涨的时候，我们国内所使用到的各类国际原油的衍生品的价格也会上涨。除了我们平常的日常出行之外，我们所使用到的一切商品的生产活动都跟国际原油有关，国际原油的价格问题也会直接影响到这些商品的生产价格，这也是国际原油价格对我们的生活的具体影响。

国际原油价格会进一步影响很多人的生活成本问题。

除了工业生产之外，国际原油价格也会进一步影响到很多人的生活成本。因为国际原油和天然气本来就属于能源产品，当国际原油的价格出现波动的时候，不仅资本市场对国际原油价格的反应非常敏感，我们的衣食住行的各项生活成本也会因此而受到显著影响。总的来说，国际原油的价格问题会始终影响到每一个人的基础生活，同时也会对每个个体发挥持续的影响力。

编者按 前不久，全国国土规划纲要编制工作领导小组召开第一次会议，通过了《全国国土规划纲要编制工作方案》，正式启动了《全国国土规划纲要(2011—2030年)》前期研究和编制工作。随着国土空间开发的广度和深度不断加大、环境保护问题更加凸显，加强国土规划工作显得日益重要和紧迫，扎实做好前期研究和编制工作，才能提高国土规划的科学性、针对性和可操作性。

新时期国土规划工作的推进，是保障和促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。确定新时期国土规划的功能定位和目标任务，需要研究当前发展的新形势、新要求和实际问题。本期约请国土部咨询研究中心张彦英副主任、樊笑英博士，为我们分析讲解新时期国土规划的功能及其实践应用思路。

问：什么是国土规划?

答：关于国土规划的定义，国内外有多种大同小异的解释。我国目前在法规性文件中对国土规划有明确定义的，始见于国家发改委制定的《国土规划编制办法》第二条：国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定地区范围内的国土开发整治方案。此外，全国科学技术名词审定委员会公布的国土规划定义是：根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然和社会经济条件，对国土开发、利用、治理和保护而进行全面的规划。

问：国土规划有什么样的作用和地位?

答：国土规划对综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有宏观调控作用，具体表现为以下三方面：一是综合调整人与环境的自然关系、人与人基于环境的社会关系，将环境承载力作为硬约束条件，严格国土开发利用的空间管制。二是为下位相关规划提供基本依据，整合规划体系的系统功能，在战略上对各有关空间规划和专项规划进行指导和控制。三是综合协调国土开发利用中各种利益主体之间的矛盾，维护公共利益和各主体合法权益的平衡。

国土规划决定一个国家在较长一段时期内国土开发空间发展的战略方向和框架结构，是编制各类相关空间规划和专项规划的重要依据。国土规划具备管制功能、导向功能、调节功能和分配功能，是实现可持续发展战略必不可少的工具。

问：与其他规划相比，国土规划在内容上有什么特征?

答：国土规划的基本内容可概括为三部分：的综合开发、生产力的合理布局和生态环境的综合整治。全国国土规划的主要内容应包括：国家空间发展战略的目标与方针，国家对重大区域发展问题的应对方针，对重大基础设施项目的布局规划，土地利用规划，水利用规划，城镇体系规划，重大国土整治项目的规划以及若干重点地区与不同类型地区的发展方向等。国土规划具有战略性、前瞻性、综合性、系统性、空间性、基础性、整体性和地域性等特点。

问：新时期国土规划的编制与实施面临哪些问题?

答：我国在20世纪80年代中期曾经投入大量人力开展了《全国国土规划纲要》的编制工作，可惜没有取得预期的成果。最近几年，又启动了新一轮国土规划的试点，虽然取得了不少有益经验，但仍然存在着一些基本性的问题尚待解决。如社会各界对国土规划工作的重要性尚未取得共识，国土规划性质和地位不够明确，国土规划内容过于宽泛，国土规划缺乏有效的实施手段和保障措施等。归纳起来，当前国土规划编制与实施面临的主要问题有三：一是规划体系层级不清、体制机制不够完善，二是法制保障不健全，三是基础理论研究不够。

一、科学规划开发利用布局

人类在自然中诞生，也在对自然的开发利用中生存和发展，人与自然形成了对立统一的关系。人地关系经历了“环境中心主义”、“人类中心主义”之后，逐步形成了人地协调的可持续发展观念。可持续发展包括生态、经济、社会三个方面，其中生态可持续发展是基础，社会可持续发展是最终目标，而经济可持续发展则是保障。联合国《21世纪议程》指出，人类要发展，只有发展才能解决环境破坏和贫困加剧之间的恶性循环，只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质和技术基础。但是发展要有限度，要协调环境保护与人类发展之间的关系。发展与保护构成了人地关系中一对永恒的矛盾，解决这一矛盾成为人类长期的目标与任务。

1.作为国家最高层次的国土保护开发规划，国土规划要有助于促进发展方式的转变，推进经济社会可持续发展

目前，我国处在经济社会发展工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的背景条件下，每年要实现8%～10%左右的经济增长目标，国土总量的有限性与经济社会发展需求的持续增长构成了我国当今社会发展的主要矛盾。国土管理如何为经济社会持续发展保驾护航，实现“在保护中发展、在发展中保护”，是新时期国土规划面对的首要问题。

经济增长依靠生产要素起作用，其中一是，二是资本，三是劳动，四是技术进步。新中国成立初期，借鉴苏联的经济增长方式，我国靠投入、资本投入，经济发展实现了外延式、粗放型增长。1982年国家提出把经济发展转到提高“效益”的基础上，确定了到2000年国民生产总值翻两番的目标。到2000年，国民生产总值翻两番的目标超额实现，但“经济效益提高”的前提没有实现。“九五”期间国家提出要实现两个根本转变：一是经济增长方式由粗放到集约的转变，二是从经济体制到市场经济体制的转变。21世纪，我国城市化、工业化进程加快，其中一个重要因素是在很大程度上利用了从农民那里拿来的土地大量投资，重新进入重工业化时代。加之地方官员搞形象工程、政绩工程，增长方式就往回走了。这样的状况不改变，20多年前提出的“转变”何时才能实现?

把拉动经济增长的因素归结为“消费、投资与出口”，来源于凯恩斯关于“总需求＝总供给”的公式。但凯恩斯关于经济增长依赖“三驾马车”的分析是着眼于短期而非长期。若维持长期的经济增长，就要转变发展方式，主要依靠技术、人才的进步和良好的制度环境。

转变我国经济高速发展主要依靠和资本投入，依靠廉价劳动以及出口(变相的投入和劳动投入)的发展方式，就要发挥人才和技术的作用，即发挥知识和技能的作用。物质资本是可损耗的，而知识和技能不会损耗。国土规划作为国家最高层次的国土保护开发规划，要有助于促进发展方式的转变，通过对开发利用方式、规模等的控制进行宏观引导，推动节约集约利用、循环利用，用好国内国外两种、两个市场，实现我国经济社会的可持续发展。

2.国土规划具备立足环境，统筹经济、社会、生态和民生全面协调发展的功能

生产力发展是推动社会进步的决定性力量。经济是基础，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑；生产关系对生产力、上层建筑对经济基础起反作用，在一定情况下，这种反作用起决定性作用。新中国成立尤其是改革开放以来的历史完全证实了这一基本理论。

在不同社会发展阶段，经济发展的目标不同。新中国成立初期乃至其后的一定时期，集中力量发展经济是经济社会发展的主要矛盾。改革开放初期，仍以发展经济为主也是必然选择。这时候，不发展经济一切问题都解决不了。当经济发展有了一定基础之后，就出现了全面协调发展的问题，搞好经济建设、保护生态环境、促进社会公平正义、保障和改善民生是当今发展的全部要义。这时候，不解决全面协调发展问题，经济问题就会演化为政治问题、社会问题。落实科学发展观，必须寻求一种立足环境，统筹经济、社会、民生建设的具有法制保障的途径。国土规划具备这种功能。

以往在以发展经济为主要目标的导向下，国土规划功能的缺失，或由于单项规划的实施，以经济发展规划为主体的各种规划更多地侧重于产业发展，以实现经济增长为目标，更多地注重经济效益而忽视社会效益与生态效益，经济增长越快，社会问题越多，社会矛盾越突出，生态问题越严重。新时期国土规划编制应充分发挥其宏观导向作用，将的开发利用与生产力布局等更多地引向关注民生与生态，使在国土规划框架下进行的各种专项规划以及各类经济发展规划也能遵循这样的价值取向，避免过度追求产业发展与经济效益，从而将经济、社会、民生与生态文明建设协调起来。

二、引导城乡与区域均衡发展

我国地域广阔，人口众多，不同地域因环境禀赋、发展基础以及人力、资金和教育水平等方面的差异，经济增长速度、发展规模或者产业部门等都很难实现均衡发展态势。改革开放初期，沿海地区率先发展是必然选择。目前，我国处在城市化、工业化快速发展的阶段，发展不平衡问题越来越突出。新时期国土规划面对的一个重要问题就是如何取有效措施缩小这种差距，逐步实现相对平衡的问题。

(一)统筹城乡平衡发展，促进区域相对平衡发展

发展不平衡首先表现为城乡发展不平衡。改革开放以来，我国经济发展迅速，城市化进程加快，人口、科技、产业等在大中型城市集聚，导致向城市过度集中，广大农村地区相对落后，形成了城市和农村二元结构。解决城乡二元结构有两条主要举措：其一是要加快农村现代化进程。首先要推动农村产业现代化，来带动农村社会、文化的现代化。农村产业现代化与城市不同，农业生产对自然条件有很强的依赖性，农村的产业布局要结合当地环境条件，发展与环境条件相匹配的产业类型。国土规划可以因地制宜、扬长避短地调整农村产业结构，引导农村向优势产业方向发展，是实现农村产业现代化的重要途径。其二是加快城镇化进程，使现代农业集约化生产带来的剩余劳动力进城。

发展不平衡还表现为东、中、西部发展不平衡。这既与区位有关，也与各地区环境禀赋有关，还受其历史发展的影响。各区所处地理位置、地形、地貌、气候、生物以及土壤、水、矿产等不同，其环境组合也不同。不同的环境组合特征往往直接决定一个地区的发展方向，如西南地区以岩溶地貌为主的地形，西北地区气候干旱与水短缺，都决定了这些地区开发利用的方向。解决我国中、西部发展问题，应更多地考虑产业类型、产业布局是否合理，是否能实现优势最大化、劣势最小化，GDP水平是否与当地环境承载力相匹配。中、西部追求与东部地区GDP平衡是不现实的也是不科学的，应从长远、可持续发展的角度考虑中、西部特定环境条件下的科学发展。

国土规划的主要对象和重要功能无疑使之成为统筹城乡、统筹区域相对平衡发展的重要途径，在规划中需要就缩小城乡与东、中、西部发展差异提出明确的导向和切实可行的方案。

(二)发挥区域优势，解决区域“短板”制约问题

一个区域的发展规模和强度与环境的协调程度，不仅取决于该区域的优势环境条件，还更多地取决于其限制性因素的制约。当前各地普遍重视发挥区域环境优势而忽视区域“短板”制约。比如，内蒙古自治区草场丰富，同时还蕴藏着丰富的煤炭、铜铁、石油、天然气以及稀土等矿藏，已经成为全国重要的畜牧业生产基地、能源供应基地、矿产开和冶炼基地。而内蒙古自治区地处干旱、半干旱的气候条件下，降水量少，水不足是产业发展与草原生态恢复的制约性因素。伴随优势开发，同时出现的则是草原生态脆弱地区植被、地下水的严重破坏，以及草场退化、河流断流等生态问题。近年来，通过实施以工辅农、以工辅牧、调整产业结构、改善农牧业生产方式和加强矿山环境治理等保护生态、促进发展的各种措施，已初见成效，草原生态有所改观。但是干旱、半干旱的草原地区，生态的恢复非常缓慢，对经济社会发展的影响将会持续相当长的时期。因此在发挥区域优势的同时若忽略了环境“短板”因素的制约，会使“短板”更短。而优势的发挥也要适度，如果竭泽而渔，优势也会变为“短板”。

新时期国土规划的重要功能之一，是通过对区域环境优势与“短板”因素的分析，划分不同的功能区，分别制定不同的发展规划；同时对解决“短板”制约提出切实可行的措施，当然其根本出路是依靠科技进步。国土规划如何引导各地区在“短板”因素的制约下发挥优势，是实现保障发展、保护目标的关键问题。以环境自然分区进行国土规划，是以区域的环境禀赋为前提，建立在环境承载力评价基础上的，而环境承载力评价的重要工作是对国土环境进行调查评价。

新中国成立以来，国土调查积累了有关环境的大量数据，建立了全国环境数据库，部分地区还实现了数据的动态更新。如果充分利用好这些数据，用科学的方法对全国的环境承载力进行定量评价，并根据承载力评价结果划分不同区域，确定不同区域的优势与劣势，即确定影响一个地区发展的主导性因素与限制性因素，进行功能定位，确立不同地区适合发展以及不适合发展的产业类型，对可发展产业的生产规模以及布局进行总量上和空间上的控制，制定相应的生态环境补偿方案，既保障适度发展，改善民生，也能有效控制对环境的影响。

三、推动市场机制合理配置

与环境是密不可分的整体，寓于环境之中，环境本身也是一种。虽然、环境具有相对独立性，但两者的发展变化却是相互影响、相互制约的。两者的关系主要表现在两个方面：一是自然的数量、质量在时空上的变化会影响环境的变化；二是环境的变化也会使发生适应性的改变。

1.以环境承载力评价为基础，解决开发与保护环境之间的矛盾

自然生态系统作为一个复杂的系统，其各子系统之间相互影响又相互制约，总是在不断发展变化中维持着系统的平衡发展。我们不能脱离其他系统而孤立地研究其中某个子系统，因而国土规划过程中也必须把、环境作为一个统一体进行统筹考虑。环境和一样，既有自然属性，又有经济属性，在进入生产领域、交换领域时，环境就具有了、资产、资本的功能。

环境是一个空间的概念，空间本身也是一种。目前对环境的利用存在两个层面的问题。在认识层面，由于对环境的属性认识不足，环境价值不能全面体现，导致环境缺乏明确、清晰的产权。由于市场一般不会对没有产权的物品进行交易，所以市场价格机制无法将环境的成本反映出来。在实际操作层面，随着环境问题的出现，人们认识到使用者应该支付环境成本，但是往往只考虑到正常的环境使用成本，而忽略了使用过程中对环境造成的污染和破坏的补偿成本，即只支付了一小部分环境成本而非全部。使用者在消费环境时造成的环境污染和破坏没有相应的补偿，其补偿往往由社会承担，导致环境成本外部化。环境成本外部化或低成本使用势必会造成环境的浪费及过度使用。因此，必须明确界定环境产权，将环境成本内部化，形成“谁使用谁付费、谁破坏谁治理”的补偿机制，充分体现社会公平原则。

环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需要的前提下，一个地区、一定时期内的环境数量与质量，能够承载经济、社会可持续发展需求的能力。环境承载力是国土规划编制的科学基础。国土规划需要寻找一种合适的表达方式，来体现与环境一体化特征并计量与环境使用的总成本，通过推动市场机制来实现环境的配置，遏制环境的破坏和过度使用，促进环境的保护治理和合理利用。

2.推动市场机制运行，更好地发挥其对配置的基础性作用

社会主义市场经济体制下的配置机制是在宏观调控下，市场对配置发挥基础性作用。对于国土这种关系国家安全的战略性来说，宏观调控至关重要。市场机制以利益最大化为驱动，很难顾及的短期收益与可持续利用、全国与区域协调、公平与效益等诸多问题，同时市场有其自身难以克服的缺陷，近两年世界铁矿石价格的波动就是市场失灵的表现。

我国尚处在体制转轨时期，目前的状况是，一方面宏观调控体系尚未建立，作为宏观调控的间接手段，法制、法规和政策等尚不完善，更多用行政手段。另一方面市场化程度比较低，法规不健全，市场无序，行政干扰，市场发挥不了配置的基础性作用。这就需要在建立和完善宏观调控体系的同时，加快市场化进程。

国土规划是宏观调控的重要手段。国土规划是对全部国土及其空间利用进行宏观配置的战略性方案。国土是一个三维的地域空间系统，国土具有三维地域空间特征，即不仅指实体，也占有一定地域空间。国土的开发利用是在一定地域空间内对实体及空间的开发利用。当将国土置于不同发展阶段进行规划时，则构成了具有时间演化特征的四维系统。

国土规划是一项庞大的系统工程，时间上要兼顾眼前需求与长远的可持续利用，空间上要充分考虑环境的地域差异。将一定发展阶段市场对的需求置于国土三维地域空间内，与国土在空间上构成交集，国土规划需要对这些交集进行评估、权衡和统筹，重点关注需求聚集区域内人口、城市和产业的匹配度，对其适当进行调整。在国土规划的总体框架下，充分发挥市场配置的基础性作用，才能达到保障发展、保护的目的，推进全面协调可持续发展。

四、全国视角 区域协调

环境禀赋条件是不以人的意志为转移的客观存在，有其自身存在与发展的规律，具有自然的地域性特征。近几十年国家经济社会发展迅速，社会需求与环境供给时时处于动态变化之中，往往表现出无序状态。环境自然分区与行政分区的协调，经济社会发展当前与长远、局部与整体之间的关系，都需要国土规划统筹考虑。

1.从全国层面确定区域国土开发格局，通过环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局

目前我国经济社会发展以行政区为单元，不同行政区的划分往往导致环境自然分区的条块分割，而行政管理体制上的分权与财政体制的分灶导致各行政区各自为政，人为的行政分割必然加剧区域经济社会发展与环境之间的矛盾。其一是各行政区之间的分配与环境保护等方面的矛盾，其二是行政区界限产生开发利用的不均衡，其三是产业布局的区域间协调问题。比如，环渤海地区由于共同的区位以及环境特点，成为一个相对完整的自然地域单元，但同时环渤海地区又分属五省二市，在经济布局上，各行政区从地方发展角度出发，出现重复建设、产能过剩等问题，造成环境的浪费甚至破坏。

行政区与环境自然分区的不协调，加剧了开发、环境保护与经济社会发展之间的矛盾。国土规划编制应取“全国视角、区域协调”策略，以环境自然分区为规划编制单元，从全国层面上确定区域国土开发格局，在此格局下进行各行政区的国土规划，各行政区与国土自然分区交叉或者重叠的，须依全国国土规划格局进行区域间协调，避免地方利益驱动或者地方保护的不合理开发行为。划分环境自然分区，并通过环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局，应成为国土规划编制的一项基础性、先行性和持续性的工作。以环境禀赋和承载力大小来进行国土规划是遵循客观规律的、科学的规划方式，是实现保障发展、保护的有效途径，是国土规划编制应努力践行的重要原则之一。

2.处理好当前与长远、局部与整体之间的多重关系

国土规划作为国土开发利用的宏观发展战略框架，要发挥其应有的调控和指导作用，需要认真研究如何处理当前与长远、局部与整体的关系。

处理好当前与长远的关系，首先要保证规划的科学性。国土规划的科学性是指规划要符合自然规律与经济规律。规划的实用性与时效性的基础，就是能够反映我国当前经济社会与环境状况。国土规划编制的科学基础是对国土的综合调查与对环境承载力综合评价，这需要用现代科学技术手段，建立全覆盖的国土动态监测信息系统，掌握最为精准的国土与环境状况，确保规划指标等的确立是建立在最新的环境状况基础之上。同时，用先进的技术方法，结合一定时期内经济社会发展变化的速度与趋势，对未来20年(一个规划期)乃至更长时间内经济社会发展对区域内可能的环境需求进行模拟和预测，对规划的指标保留相应的弹性空间(这是由承载力阈值的四维特征决定的)，对环境的开发利用也保留相应的余地，既要满足现实发展，也要确保可持续发展。

处理好局部与整体的关系，要兼顾国家总体战略与地方战略、各行政区发展与经济区带发展、城市与城市展等之间的关系，避免各自为政，盲目发展。受区位、自然、人文因素等的影响，我国几十年来逐渐形成了沿海、沿江以及沿铁路交通干线的几大经济区带，形成了珠三角、长三角、环渤海等几大城市群，以这些区域的发展带动了全国经济的整体发展，但是也出现了区域与全国、区域内部之间的不协调问题，各地区、各城市受到地方利益、短期效益和政绩等诸多因素影响，盲目上马一些大项目或者违规项目，出现重复建设、产能过剩、浪费和环境破坏等问题，需要通过国土规划从宏观上加以约束和调控。

与此同时，从规划的角度讲，要健全完善规划体系，处理好国土规划与专项规划、国土规划与经济发展规划之间的关系。目前我国的规划有很多种类型，包括国民经济和社会发展总体纲要、土地利用规划、城乡建设规划和主体功能区规划、矿产规划、能源规划等等。而各种各样的规划常常发生重叠与交叉，相互之间缺少一个相互协调的纽带，缺少可以进行平衡调整的依据。国土规划是以全部国土及其空间为客体，从宏观上、空间上总体布局人类活动主体的经济活动，从主、客体关系来看，国土规划显然是联系国土与经济社会活动的最直接纽带，是对开发战略与经济发展战略最高层次的布局，从可持续发展的角度讲，各类单项规划或者产业规划均应在国土规划的框架下进行，服从国土规划的布局。

(原载《中国国土报》2010年10月1日，《走进大课堂》栏目，主讲人张彦英、樊笑英)