天然气价格管控_天然气价格管理存在的问题有哪些不足

1.现货天然气导致亏损的原因有哪些？

2.现行煤层气定价机制

3.城镇燃气管理条例的权威解读

4.中国石油天然气安全面临严峻形势的特点

#报告# 导语忙碌而又充实的工作已经告一段落了，回顾这段时间的工作，收获了许多，也知道了不足，需要认真地为此写一份自查报告。以下是 整理的燃气自检自查报告，欢迎阅读！

1.燃气自检自查报告

为深入贯彻落实xx市城乡规划和建设局文件指示精神，为深刻吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好安全生产工作，有效防范和坚决遏制事故发生。我公司领导高度重视，立即成立检查小组积极组织相关人员对我公司xx输配站、加气站进行了全面安全自查。

　一、自查内容如下：

　1、安全制度和责任落实情况

　各站的安全生产管理制度备案存档工作完整，各制度完整，应急预案完整，演练可行。各项操作规程及上墙制度完整，职工能自觉遵守制度和规程内容，无严重违章现象。公司领导与生产一线的各站站长签订了《安全管理目标责任书》，切实贯彻“安全生产、有责”的思想，认真履行各自的安全生产职责，为安全生产各项措施的落实，提供了保障。

　2、安全宣传和教育情况

　各站通过安全生产会议形式，宣传和学习《安全生产法》等法律法规。每月组织职工进行安全知识培训，参加消防演练及天然气泄漏的处置演练，并利用横幅、标语时刻提高职工安全意识，使公司员工深入了解安全，广泛重视安全，使全体员工明确各自岗位的危害因素及预防措施，明确在危害发生时的自救与互救措施。

　3、设备、设施检查情况

　设备、安全防护装置等设施的日常保养、维修记录齐全、有效。设备、管道表面清洁、无破损、掉漆、裂痕，无跑冒滴漏现象。各主要位置阀门开关正常。各类压力表、安全附件均在有效鉴定期内。各种消防设施合格有效，各类安全警示标语清晰，操作人员按规定穿戴劳动防护用品。

　电气设备的安装由专业电工操作，对易发生事故的电器设备有专人管理，责任到人。并检查了线路和一切电器设备，都设置了防护措施和警示标志。设备防雷、防静电检测在有效期内。

　4、作业现场安全检查情况

　加气站车辆充装现场，充装人员做到持证上岗。充装前检查车载CNG钢瓶是否有有效证件，气瓶表面有无明显损伤。根据现场《充装安全禁令》规定，对不合格钢瓶以及无有效证件的车辆做到禁止充装。并对外地车辆进行充装前登记工作。

　5、管网巡查和管理情况

　管线巡查记录完整。针对我公司xx输配站2.1Km高压管线，要求做到一周一次的管线巡查工作，并记录相关巡查内容，由站长及相关领导签字确认。根据《石油天然气管道保护条例》，在巡查工作中要及时发现为保护管道设施安全而设置的标志、标示是否有移动现象，管道中心线5米范围内有无开挖、取土现象，以及有无建筑物和种植根深植物等现象。

　二、存在问题：

　通过此次安全生产全面自查，公司检查小组共汇总以下问题隐患。

　1、个别员工安全意识薄弱，安全教育培训待进一步加强。

　2、输配站外线高压管网存在管道占压情况。输配站至管线接口600处（西部水电正门南侧），在管网上方修筑活动板房共计725㎡，此处存在重大隐患。

　3、管道沿线设置的标示、标志桩有部分损毁情况。

　三、整改措施：

　根据此次检查发现的问题隐患，公司检查小组对此提出以下整改措施。

　1、继续取多种形式，及时传达学习、公司的相关规定、制度、要求等。加强员工安全形式、安全责任和安全意识教育，并开展员工岗位技能培训和岗位技能练兵，提高员工规范化操作技能。时刻常抓警示教育，教育要注重成效，不达标不放过。

　2、针对管道占压情况，我公司当时给对方下达了通知及隐患告知书并上报至工业园区管委会以及相关部门。配合此次输油输气管网安全生产专项检查部门积极做到隐患排除工作。

　3、在管线巡查工作中发现有损坏的管道附属设施，及时上报公司领导及工程部门，做到标示、标志桩的恢复。

2.燃气自检自查报告

今年以来，在总公司的领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产的方针，加强安全培训教育，实行群防群治的原则，增强了员工的安全意识和自我防范能力；生产上通过齐抓共管，营造了全体员工优质服务的工作局面，切实保障了我公司各项工作顺利开展，并向制度化、规范化、精细化管理建设迈出了坚实的一步。

　一、安全生产上下重视，措施有力

　20xx年是工程建设的关键性时期，在公司领导瞩目下，公司上下对安全生产的重要性有了更深的认识，今年以来，公司领导对于安全工作常抓不懈，牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的意识，充分保障公司各项生产活动的安全有序进行，坚持“制度保证、重在预防”的安全工作思路，立足防范、强化监管、突出重点、深化整治。截止长输管网敷设工作。由于我们全体员工在工作中各岗位的尽职尽责，至今我公司未发生一起人员伤亡、火灾爆炸及交通、环境污染等事故，安全生产态势保持平稳。

　二、加强宣传力度、开展各项活动、提高安全生产

　以安全生产月为契机，以拉横幅、设展板、发传单的形式大张旗鼓地进行天然气基础知识、绿色能源、节能环保及安全使用等的宣传，受到了的肯定和市民的好评。在活动中累计发放安全宣传单2000余份展出展板20余块；并在安全月活动中组织员工观看事故案例，以各种形式激发职工自觉参与安全月活动的热情，使安全生产真正进入了职工心中，提高了公司各级人员的安全生产水平，为安全工作的开展打下了坚实的基础。

　为快速、有效的作好安全事故应急救援工作，防止安全事故的发生，限度的减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全和城镇燃气正常供应，分别于20xx年2月、9月，组织公司全员员进行了两次现场应急演练活动。为以后可能发生的`突发建立应急救援机制，同时清楚了当突发发生时做到遇事沉着冷静，按照演练的预案果断的行动。通过这次应急演练，达到演练预期效果，并要求全员必须加强领导、指挥、协调能力，提高员工在遇到突发事故时的应变能力及熟练掌握消防器材的使用，迅速消除事故隐患。

　以今年以来多起事故为教训，深刻讨论分析多起事故，反思各自安全生产工作，对我公司在安全生产工作重新认识、重视与自我剖析。以事故为“镜子”，对我公司安全生产工作作为一种提醒，一种鞭策，一种警示，一种思想意识的净化。

　三、注重安全教育培训、积极获取相关证件

　我们注重抓教育培训，加大对各部门负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。开展了安全管理人员取证、特种操作人员职业技能鉴定、法律法规普及、安全知识学习、安全技能教育等一系列培训工作。截止到月份，为依法规范安全生产管理，促进公司经营有序稳定的发展，公司现依法取得等相关证件。

　四、加大现场检查力度、抓好班组日常管理

　我们大力加强专业管理，严格监督检查，落实管理责任，重点对我公司加气站、在建工程施工安全进行检查，尤其是主抓从业人员《三违》行为的发生，内的压力容器等关键设备做到了班班点检、严格确认。对查出的隐患及时进行整改，并跟踪隐患整改落实情况。组织班组开展好安全自查工作，对所查隐患及时整改。为安全生产提供了强有力的专业保证。

　五、确保安全生产，实现长远发展

　安全工作既是挑战、又意义深远，我公司虽然在540多天的工作中也取得了一定的成绩，但我们依旧会不懈努力，在以后的工作中，我们要紧密围绕企业生产经营的中心工作，结合公司实际情况：

　1、进一步明确安全生产责任和义务，签定安全责任书，交纳安全抵押金。

　2、加强对施工单位的安全管理，落实安全教育，督促外协单位对所用员工进行安全考试，做好备案，严格持证上岗。

　3、不断完善各项安全管理制度，建立安全标准化管理体系。

　4、加大对各部门负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力使各类人员的安全素质更上一层楼。

　5、加强宣传力度、开展各项活动、提高员工及群众燃气安全知识。

　6、紧密落实科学发展观，努力实现从人治向法治转变；努力实现从集中开展安全生产向规范化、制度化、精细化管理转变；努力实现从事后查处向强化基础转变；努力实现从被动防范向管住源头转变；努力实现从以控制事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，真正全覆盖、长周期的实现安全生产。为我公司生产经营任务的顺利完成奠定坚实的基础。

3.燃气自检自查报告

为认真贯彻落实哈尔滨市燃气管理办公室关于《加强我市燃气安全管理工作的紧急通知》（哈燃办［20xx］8号）精神和省公司关于端午节期间加强燃气安全检查的通知，我公司高度重视，积极开展燃气安全隐患整治专项行动，现将工作开展汇报如下：

　一、开会宣导，提高认识，加强领导，落实责任接到通知后，公司领导高度重视燃气安全管理工作，立即召开员工大会，传达市燃气办下发的通知内容和省公司的安全要求。会上，姜景和经理通报了辽宁中石油大连分公司油渣罐爆炸、黑龙江中储粮火灾、吉林德惠宝源丰禽业火灾等重大事故，提出全体员工要从思想上提高认识，克服麻痹松懈思想、做到警钟长鸣；从行动上树立高度责任心，认真排查，剔除死角，排除隐患，确保运营顺畅无事故，并成立了以经理姜景和任组长，经理助理丁洪刚为副组长，运营班长李显军为安全责任人，工程、运营全员为成员的燃气安全工作领导小组。公司要求全体人员要以高度的工作责任感，抓好此次燃气安全整治工作，落实“安全第一，预防为主，严格排查，杜绝隐患”的方针和岗位责任制，做到认识深刻、排查细致到位，真查实做，不走过场。

　二、加强管理、落实责任，细致排查，剔除隐患燃气安全稳定，是企业长足发展的基本保障，也和百姓的生产生活息息相关，做好燃气安全保障工作是关系到社会稳定的一件大事。为此，检查公司的各项规章制度和操作流程的执行情况作为安全检查的重点。会后，燃气安全工作管理检查小组按区域，以点带面，分区域开展了燃气安全排查工作。排查情况如下：

　（一）场站、加气站：

　煤龙化场站内的我公司的加气站，加气记录齐全、书写规范、物品摆放整齐，卫生干净；在建的我公司场站，围栏工整，作业规范。对平整场地作业再度要求碾平、压实，工程人员现场管理监督。管理检查小组强调工程施工一定要佩戴安全帽，遵章操作，杜绝安全生产隐患发生。

　（二）中压管线：

　1、中煤龙化至龙泰商城，铺设管线地面无施工作业、无杂物堆放，阀门井工作良好。龙泰商城一侧，调压箱被砌到小区门卫室内，需进行迁移或拆除门卫室，否则不予供气。

　2、龙泰商城至南一街，铺设管线地面齐整，无塌陷，无施工作业，无物品堆放，阀门井工作良好。

　3、南一街至北一街，铺设管线地面齐整，无塌陷，无物品堆放，无施工作业，阀门井工作良好。

　4、北一街至农林路，鑫鹏小区附近铺设管线地面有小面积塌陷。已责成施工单位秦皇岛工程实业集团在1-2个工作日内进行修复；侨城组团工地我公司管线附近无挖掘作业，强调巡线员要经常性与开发商、施工沟通，主动了解工程进度，每天巡查不少于6次。

　5、北一街至三中至幸福家园至世纪华庭，铺设管线地面无施工作业、无杂物堆放，阀门井工作良好。

　（三）小区庭院：

　清华翠园、龙兴小区调压柜运行正常；聚丰、同庆、同飞、绿色仁和、协和等小区调压箱工作正常。小区阀门保护箱锁具完好，警示标志齐全。个别小区立杠油漆剥落，已由工程人员负责联系施工单位处理。

　（四）运行开栓流程检查：

　运营人员自觉遵守操作流程，接到用户开栓通知书，首先对用户户内管线进行气密性测试，达到供气标准，检查燃气表运转良好后，方可连接灶具为用户供气。

　在开栓过程中，语言文明、自觉保持用户室内卫生，主动向用户讲解使用安全知识，耐心细致，用户反映良好。

　管理检查小组强调：燃气管线经具备燃气资质的设计单位设计，具有一定的科学性，也是运行安全的保障，严禁对管线进行私自拆接、改动，否则一律不予供气。

　（五）运营归档检查：

　运营工具摆放整齐，抢险设备完好，可以应对突发事故；应急抢险预案、操作流程等悬挂上墙，巡线等记录工整、齐全。

　（六）值班值宿等管理制度执行：

　每日巡线落实到具体责任人，工作明确，责任清晰；值宿人员排列清晰，按时值班，无空岗、漏岗现象；接听电话及时，语言文明，回答得体；全员手机测试，无关机、停机现象。检查小组重点强调了安全员要牢固树立安全意识，认真负责抓好日常安全管理工作，遵章守规，高度的工作责任心，勤检查勤督促、勤整改、勤落实，认真负责，把各种影响安全生产的隐患消灭在萌芽中。

　通过此次安全大检查活动，进一步增强了公司各部门人员的安全生产意识，发现了一些影响安全生产的隐患和缺陷，经过事后的认真整改，使公司的安全生产工作得到进一步完善，但安全生产时一项长期的工作，我公司将继续完善各项安全管理制度，加强安全教育和培训，确保全年工作无重大伤亡事故、无重大设备事故，为公司的跨越式发展奠定基础。

4.燃气自检自查报告

检查时间：2x16年10月25日

　检查小组成员：

　检查单位：头屯河农场天然气总站、头屯河农场供气站、三坪农场供气站、五一农场供气站、机电市场供气站、西山农场供气站、九鼎批发市场供气站。

　检查结果：

　一、头屯河农场天然气总站：

　1、拖车接地线未按规范连接。

　2、防护栏、防护网数量少，未起到有效防护作用。

　3、新员工安全教育记录不完善。

　二、头屯河农场供气站：

　1、减压撬体内有杂物（纸箱板）。

　2、空压机油污大，液位看不清。

　3、部分干粉灭火器软管老化龟裂，不能正常能够使用。

　三、三坪农场供气站：

　1、空压机油污大，液位看不清。

　2、会议记录、培训记录内容不全，需完善。

　四、五一农场供气站：

　1、减压撬体内卫生差。

　2、空压机油污大，液位看不清。电源线*露在外，尽快修复。

　3、生产台帐不全，需完善。

　五、机电市场供气站：

　1、卸气软管使用中未取保护措施。

　2、拖车未连接静电接地线。

　3、生产区杂草定期清理。

　4、锅炉房电源线未做防护处理。

　5、空压机油污大，液位看不清。

　6、生产类台帐未及时更新。

　六、九鼎批发市场供气站：

　1、生产区设备卫生差，定期清洁。

　2、减压撬内防爆接线盒未安装盖板。

　3、卸气软管使用中未取保护措施。

　4、《撬站班组安全生产工作日志》未按要求签字，审核。

　5、7月份无会议培训内容。

　6、生产区未配消防沙。

　七、西山农场供气站：

　1、减压撬周边杂草多，定期清理。

　2、进出站区路面需硬化。

　3、暖气水管线腐蚀严重，存在漏水现象。

　4、部分干粉灭火器未取保护措施。

　5、杂物间工具，物品摆放混乱，需归类摆放整齐。

　6、会议记录无签到表。

　7、巡检记录无内容。

　8、设施、工具、消防台帐未及时更新。

　总结：

　通过此次安全生产检查，发现各场站基础资料工作有待于完善，需加强员工培训和管理，现场存在设备维护保养不到位情况。各单位针对以上检查内容，以报告形式下发各单位进行学习，即报告下发之日起，限期一周整改，安全生产检查小组对整改完的单位进行复查，复查过程中对未整改的问题，将纳入季度安全生产绩效考核中。

5.燃气自检自查报告

为了认真贯彻落实商政公消（20xx）28号文件精神，进一步落实消防安全管理责任，严防各类安全事故尤其是火灾的发生，公司坚持“预防为主，防消结合，综合整治”的工作方针，严格按照《陕西省易燃易爆危险品生产、经营、储存单位火灾隐患排查整治标准》，从4月19日开始，积极开展消防安全自查自纠活动，现汇报如下：

　一、加强组织领导，明确工作责任

　根据全市《“20xx。平安三秦”消防专项行动方案》的总体要求，公司领导高度重视，及时召开班组长以上管理人员专题会议，研究制定专项活动方案，成立了由公司经理任组长、副经理任副组长，各部门负责人任成员的消防安全自查自纠工作领导小组，认真开展自查自纠活动，坚决杜绝和遏制火灾事故的发生。领导小组按照活动总体安排，严格落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全职责，确定各级、各岗位消防安全责任人，本着“谁主管、谁负责”的原则，扎实开展自查工作，及时整改存在的问题，确保消防安全生产形势稳定。

　二、加强宣传教育，增强消防意识

　本次活动公司高度重视，认真组织职工学习贯彻执行消防法规，保障本单位的消防安全管理符合规定。在职工中广泛宣传普及以《消防安全常识二十条》为主要内容的消防安全常识、逃生自救知识和《陕西省易燃易爆危险品生产、经营、储存单位火灾隐患排查整治标准》；按照公司年度职工培训，6月20日公司安全保卫部就如何加强单位消防安全管理，范文写作分别从消防设施的维护保养、消防演练、制度完善、消防值班室的建立、消防双人值班交接制度等方面进行了强调和学习。通过学习和宣传，职工认识了消安全工作的重要性，树立了“消防工作有责”的观念，增强了全员消防安全意识，切实提高了职工消防能力。

　三、认真开展自查，彻底消除隐患

　活动开展过程中，我们坚持“不放过一台设备，不放过一个环节，不漏掉一处隐患”的'原则，对照《陕西省易燃易爆危险品生产、经营、储存单位火灾隐患排查整治标准》严格排查，对排查出的消防安全隐患严格落实“零容忍，严整改”的管理制度，责令相关责任人，积极取有效措施进行整改，确保消防安全。

　一查各岗位的消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程的执行和落实情况。二查压力容器、管道、工艺装置、紧急事故处理设施的完好有效程度和工艺装置、管道的色标、安全警示标志完好、醒目程度以及防火、防爆、防雷、防静电措施的落实情况。三查各种设备、管道、阀门及连接处有无跑、冒、滴、漏现象，温度、压力、流量、液位等各种工艺指标是否正常。四查消防值班室、消防安全重点部位人员的在岗在位情况、持证上岗情况和个人防护装备的配备、消防应急灯的使用、完好有效情况及灭火设施、器材配置的灭火用药剂、材料、油料等的齐备充足情况。五查电气线路、设备是否符合防火防爆要求，有无违章使用的情况，有无违章动火情况。六查施工现场从业人员是否履行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程；是否熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施；是否办理动火许可证，动火操作人员是否具备动火资格，动火监护人是否在位；动火地点与周围建筑、设施等防火间距是否符合要求，动火地点附近四周是否有影响消防安全的物品等。七查安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明、安全出口、消防车通道是否符合规定要求，消防水源是否充足。

　四、存在的问题

　通过认真细致的排查，我们发现单位消防安全管理主要存在以下问题：

　1、消防泵房每天24小时双人值班检查没有按时进行。

　2、消防泵房操作人员无专业操作证。

　3、消防泵房无应急照明装置。

　4、消防系统未配备应急备用电源。

　5、消防泵房门前堆放其它工程材料，出入不畅。

　6、厂区距离围墙以外西南边的民房、建筑物、构筑物的安全间距过近。

　五、整改措施

　针对检查存在的问题，公司高度重视隐患整改落实工作，现提出以下措施，做到按期整改，确保消防安全不留隐患。

　1、消防泵房双人值班的问题，安排维修人员和门卫人员在7月5日前到岗，并制定操作规程和日常值班记录，班班严格按照“三交，三不交”制度进行面对面交接，发现问题及时处理，保证消防系统正常运行。

　2、消防泵房操作人员持证上岗的问题，已与市消防支队取得联系，培训。

　3、消防泵房的应急照明在7月10日前安装到位，确保正常使用。

　4、消防系统应急备用电源准备购买75KW的玉柴发电机，合同已签订，等待厂家安装。

　5、消防泵房门前堆放的其它工程材料落实专人及时搬离。

　6、厂区围墙以外西南边存在民房、建筑物、构筑物的问题，在城建、城 管、公安等部门的支持下进行解决。

　今后的工作中，我们一定要强化管理，创新机制，完善制度，及时解决发展所带来的新问题，新情况，不断提高应对燃气消防安全突发事故的处置能力，有效遏制消防安全事故的发生，全面推进公司的各项消防安全管理工作走向一个新的台阶。

现货天然气导致亏损的原因有哪些？

城市燃气化已成为改善城市环境的重要标志之一，由于我国油气田的大量开，促进了城市燃气化的进程。然而过去已有燃气供应的城市设备落后，跟不上发展的需要，更缺少有效的管理经验，而一些新启动的管道供气单位也存在着一些管理上的弊病，运营中造成巨大的亏损，有的城市每年竟有亿元之巨的大额亏损，这又给燃气的发展带来了忧虑。没有煤气急着上煤气，一旦开栓供气在经济上又给城市背上了沉重的负担。显然只用提高供气价格来补偿亏损是不可行的方法，应找出原因，通过先进的科学管理手段改变这一现状。

从亏损原因看，大致可有以下几方面

首先是收费管理方面。目前收费均以到户抄表为主，虽各城市取了一些改进措施，但收费流失仍很严重，现在多数城市缺少完善的计量体系，没有可靠的区域计量、管区计量的手段，实际上只能以用户终端计量作为收费依据，收多少算多少，对收费流失难以估算，由于用户多，也难以复查管理。

其次是管路漏失的损失。对于一些年久失修的供气管线，往往管线漏失也不可忽略。

最后是计量仪表方面。这几方面综合起来，计量是亏损的主导方面，前边两方面管理落后以及不能及时发现管线漏失都与有效计量有关。本文将从燃气收费计量仪表的现状和存在问题分析，介绍一种新型的智能化仪表，以期能对解决目前困扰燃气计量的一些问题有所帮助。

一、管道燃气计量的现状

城市管道燃气包括天然气及人工煤气两大类，用气对象主要是居民生活小流量用气和一些工厂、宾馆等较大流量的企业用气。对于居民生活用气，目前普遍用膜式容积式计量表，它可以直接给出用气的累积量，按量收费。这种仪表已有百年以上历史，有这么强的生命力主要它具有一些独特的优点。首先是结构简单，工作可靠，不易被偷气，计量中不用电，减化了仪表的使用，不受停电干扰。最后是价格便宜，虽然精度不够高，但供需双方也都能接受，对燃气公司，仪表的正负偏差，可使盈亏基本持平。由于上述原因，当今虽已进入计算机管理的信息化时代，这类仪表目前在国内外还在大量应用，有些改进也往往在收费管理上作了一些工作，仪表基本未变。

上述仪表仅适用于小流量的计量，在流量增大时为提高仪表的工作容积，已使仪表箱增大很多。尽管这样仍不能满足较大流量的计量，因此人们开始转向选用工业用气体流量计。

工业气体流量计发展历史较久，品种也较多，但经过一段探索发现工业气体流量计也很难完成燃气计量的需要。其中问题主要有以下几点。首先是对于气体流量的计量在工业中也属于一个难题。工业中液体流量计量要较气的计量可选的方法更多些，如经常使用的电磁流量计、超声波流量计等。虽超声波流量计从原理上可以进行气体测量，但难度要大很多。进几年国外推出可测气体的超声流量计，但造价极高，要几十万元一台，这很难大量推广应用。其它一些工业流量计由于在工业中更多的在控制工业流程中应用，流量都有一个变化的范围。对于这些流量仪表直接用来燃气计量收费，还存在很多问题，例如一个差压式流量计（如孔板、弯管、阿牛巴流量计等）一般它可测流量的上、下限比值（量程比）仅为3：1，在下限以下的流量不能准确计量或不能实现计量。燃气供应是一个峰谷值很大的对象，对于小流量的流失，不能被燃气管理部门所接受。

进几年在国内外推出了热式气体质量流量计，从其特性看，可以适应小流量测量，可以从很低的流速测起，但由于原理限制，在大流量时的灵敏度很低，而且大流量时由于相对误差增大使总量误差相当大。除此之外，燃气成分变化直接影响流量的测量，这样当流量增大时由于仪表灵敏度下降及燃气成分的变化可造成相当大的误差。其次由于仪表需实流标定，标定成本高，仪表的售价也相当高，一台50mm口径的仪表售价约为6?/FONT7万元，这给管网上大量应用也带来了困难。

可以用来测量燃气流量比较成熟的仪表还有孔板流量计，这种流量计是国际上唯一不用实流定标，可以通过计算实现流量计量的仪表。而且我国也根据国际标准结合我国的情况制定了自己的国家标准，由于可不必实流标定给推广带来了极大的方便，但要求使用时要严格符合标准规定偏离标准要进行修正。但由于不可知的偏离和安装使用中存在的问题，将会带来很大的不确定性。因此使用中要十分注意。另外一个问题就是量程范围问题，按标准规定只允许使用在3：1的量程范围内，这又给流量变化范围较大的管线带来困难。为此，在国内外都有并联多条管路使用的先例，即把一个大口径输送管分解成几个稍小口径的管路并联，在流量大时几根管道并联供气，在流量减小时可自动（或人工）闭掉几路，这样就可以根据管路的多少，来降低下限可测流量。一般用计算机自动控制阀门开关，由于阀门动作频繁，可靠性、寿命成了关键问题。大口径自动阀门价贵也给用户用带来困难。

其它工业用流量计还可选用涡街流量计，它属流体振动式流量计，管道内设有专用的固定件作为漩涡发生体，在流动气体中，其流速将正比于产生漩涡的频率，属速度式流量计，这种流量仪表在近10--20年内发展很快，主要是这压力损失少，工作可靠，结构简单，测量结果不受气体成份密度变化影响，精度较高一般可达±1%的不确定度，用于煤气测量可以用空气标定，标定成本较低。缺点是一般抗振动干扰能力差，尤其是小流量或零流量时有时输出很大的虚信号。其次，虽然量程比比差压式流量计大，一般下限不可测流速也达（4--5）m/s左右，这种仪表对防止小流量流失也无能为力。

此外，还有一些带有可动或旋转运动的容积式流量计和速度式叶轮流量计，它们品种繁多，也可保证一定精度，但由于有可动部件影响可靠性和寿命。在口径较大时，造价高，或改用插入式又将大大降低精度，所以也未被广大用户所认可。

二、提高燃气计量的科学性和合理性

在燃气计量管理中一个值得注意的问题是计量结算的科学合理性，当前我国城市管道煤气计量普遍用容积计量，即按使用燃气的容积来收费，这种方法除了受燃气的压力、温度影响外，对燃气的质量没有约束。目前国际上较先进的计量方法已过渡到质量计量和热值计量。质量流量的计量克服了压力、温度的影响，而热值计量更与供气燃烧发热值相联系。由于技术等原因，目前我国直接进入热值计量还有一定难度，但对用气量较大的单位应考虑向质量计量或热值计量靠拢。在实际应用中供气压力可变动很大，尤其是设立调压站的用户，压力一般可根据需要设定，其范围变化也较大，根据建设部制定的“城镇燃气设计规范”中规定，不同燃气用户所用的压力相差很大，工业用户及单独锅炉房允许最高压力为0.4MPa，公共建筑及居民用户由低压进户和中压进户不同压力分别为0.005和0.2 MPa。在这样大的压力范围内，压力波动在10?0%，是完全可能的，此时引起体积流量变化也接近上述压力变化值，由此造成的计量误差远超出一般计量仪表的允许误差。为此对一些部门加装了温度、压力补偿装置，以便推导出瞬时质量流量（N m3/h）再进行累计，使计量更加合理，但由于增加了计量的配套设置（温度、压力传感器、变送器及流量积算仪）使装置成本有很大提高，影响了质量流量的推广。由于上述原因也将造成显着的整体计量误差。

应当指出目前由于用的计量手段所用单位不一致，也导致了供差率计算的难度。一些终端仪表用没有作过压力、温度修正的体积流量值，而在作总供量管理部门（或监测点）测出的流量值是在另外一个温度、压力状态下的体积量，这两个总量肯定存在很大差值。

三、智能式全量程燃气流量计

前边已介绍热式质量流量计，它对小流量极为敏感。有如图一之特性曲线a，在流速增高时特性很快饱合，灵敏度下降，使测量精度下降。它不适于大流量测量。而涡街流量计有很好的线性特性，如图一特性b所表示，但它的小流量 测量不能再往下限延伸。利用了这两种原理的特性，构成了一个从零开始计量的仪表，被称之为全量程流量计；即在小流量时应用热式原理测量，当流速增大到涡街流量计敏感范围后，再用涡街原理完成大流量测量。保持了涡街测量大流量的优点。两个测量原理在交点p处转换，线性化、自动切换均由单片机完成。最后仪表输出标准状态下瞬时体积流量（Nm3/h）和累积流量（Nm3）。

图一 仪表输出特性

仪表的构成方块图如图二所示

图二 测量原理方块图

从上面分析可见，本仪表具有以下一些特点

1、可实现燃气的全量程计量。不存在小流量漏失；

2、仪表全量程实现了质量计量。热式流量计本身是直接质量流量计，可给出标准状况下的体积量（可换算成实际质量数），而涡街传感器给出的为工作状态下的体积量，经过温度压力修正后折算出标准状态积流量输出；

3、仪表高度一体化并具有较高精度。在本仪表中根据功能需要设有温度、压力及两个不同原理的流量传感器，再配以相应的变换，运算、处理电路构成一个高度一体化的检测仪表，不但提高了可靠性，简化了仪表系统，减化了仪表的维修且大大降低了仪表系统的成本。仪表除了可输出标准状态下瞬时体积流量和累积流量外，还可根据需要输出介质的压力、温度值。在全部量程内仪表都具有较高的测量精度。具体指标完全可满足国家规定的燃气计量精度要求，本仪表的示值不确定度为：±（0.5%指示值+0.5%满量程值）。其误差分布如图三所示

图三 误差分布曲线图

从这个误差分布可看出，在测量大流量时，总误差不超过±1%，在测量小流量时误差相应会减少很多，这是其它仪表所不具备的特性。

4、具有掉电自动保护及防窃气功能。本仪表用市电供电，当电源在不超过8小时正常停电时，本仪表具有保护电源，保证仪表正常计量，不会漏计。如果用户有意拉断电源，超过8小时以后仪表将记录下停电的次数及停电时间及供电时间，给出这个时间记录意味着仪表曾长时间停电，在这个时间内用气量被漏记，在统计收费时可根据具体情况给予罚处。在超出8小时停电，仪表中已存入的累积量不会丢掉，来电后将继续累积。

5、可实现客观抄表或计算机联网。为了减轻抄表工作量和防止个别抄表员不客观抄表造成收费流失，本表开发的同时专门开发了便携式抄表器（数据集器），抄表员只要把抄表器的专门插头接入仪表数据输出口，即可取出存贮于表内的有关数据，其中包括：日期、用户编码，用气量总累积值、停电次数及各次停电、供电时间等。抄表员完成抄表后，即可把抄表器交总收费站收费计算机统一处理。

随着各行业现代化管理的发展， 本仪表还可根据用户需要设通讯数据输出口，可以通过有线或无线联网。在不具备条件时，可以用前述方法实现人工联网，即人工集，统一计算机处理，具有灵活的选择性。

本仪表用大小流量分段检测实现全量程计量在国内外尚属首创,已获国家专利,已通过有关计量部门产品测试颁发了产品合格证书及得到了防爆认证。

相信随本仪表的投入使用，将会大大提高供气的社会效益和经济效益，对小区管理及区域计量管理也将会有明显的改善。

现行煤层气定价机制

第一、不设止损

天然气现货中投资者们议论最多的就是止损问题，可是很多人还是因为没有做到止损，而严重亏损，原因之一是存在侥幸心里，再就是技术上的因素。

第二、仓位太重

天然气现货仓位太重属于过渡交易范畴，这是爆仓的主要原因，利用杠杆重仓操作，抗风险能力很差，往往是急功近利，一夜暴富的思想作怪，做到操作，细水长流是最好的避险方法。

第三、逆势而为

在天然气现货市场里我们一定要记住，不要一味的死多或死空，顺势调整，灵活运用，市场上没有多头，没有空头，只有滑头才能长久生存。

城镇燃气管理条例的权威解读

按照国家发展改革委《关于煤层气价格管理的通知》(发改价格［2007］826号)，目前国内煤层气气价由供需双方协商确定，不实行国家定价。这给煤层气带来更大的定价空间。但是，从实际操作来看，目前国内煤层气气价基本上还是参照天然气气价。因此我国天然气定价中存在的问题也将影响到煤层气产业的发展。

我国天然气需求构成是城市燃气、工业原料、化工和电力。国内天然气需求增加最快的是城市燃气，由于这种需求的价格弹性很小。因此，国内天然气消费是卖方市场。

我国现行天然气价格仍然由国家统一定价，实行国家直接调控管理的体制。天然气气价由出厂价和管输费两部分组成。目前，我国天然气终端销售价格由天然气出厂价格、长输管道的管输价格、城市输配价格三部分组成。天然气出厂价格目前实行指导价，由国家发改委制定出厂基准价格，供需双方可在上下10%的范围内协商确定。跨省的长输管道的管输价格由国家发改委制定，省内的长输管道的管输价格和城市输配价格由各省省级物价部门制定。

我国天然气价格的管理部门是国家发改委和地方物价部门。天然气出厂价、管输费由发改委制定，城市配送服务费由地方下属的物价部门管理。

长期以来，我国天然气价格完全由决定，主要用成本加成法。天然气价格长期背离市场价值。根据广东燃气商会的统计资料，2006年我国天然气管道井口价仅为同期美国、日本的压缩天然气到岸价的29%;终端销售价约0.28元/kcal，比同热值进口液化气终端销售价格低45%。按热值计算，我国天然气价格大大低于替代燃料，如电、原油和液化气的价格。据测算，天然气热值为8000cal/m3，与原油、液化气的热值别为1∶1.15∶1.38。2006年，我国原油一、二档平均价格为1020元/t，内液化气价格为1200元/t。按照同等热值计算，与原油的比价，天然气价格应为887元/1000m3;与内液化气的比价，天然气井口价格应为870元/1000m3。我国现行天然气井口价格仅仅比煤价略高，明显低于同等热值的原油、液化气价格。天然气非市场化的低价格导致了对天然气的过度使用和不合理配置，相当程度上造成了浪费。如果直接进口化肥或进口氨生产化肥可能更便宜。使用天然气生产化肥而不是用它替代高成本的或进口的天然气，会附带有很高的机会成本。依靠进口的天然气发电，同时拒绝进口较便宜的氨，而且氨更容易储存。天然气生产商被迫以最低的价格把气卖给化肥厂，也打击了生产商的经济性［156］。如我国对现行化肥用气实行低价和配额政策，导致天然气企业亏损。2002年西南油气田分公司供应化肥生产用气406586×104m3，和工业用气相比减少销售收入5.48亿元，当年该公司亏损6.41亿元。由于化肥用气配额限制了天然气向高附加值行业流动，是该公司发生亏损的主要原因之一。目前，以天然气为原料的尿素生产成本平均已在1200元/t左右，化肥厂生产1t尿素耗气约在600m3。2007年11月8日，国家发改委发布了《关于调整天然气价格有关问题的通知》，提高了工业用天然气出厂基准价格，将工业用户天然气的出厂基准价格每千立方米均提高400元，供化肥用气出厂基准价格不调整，所以化肥生产企业将继续使用相对便宜的天然气。以川渝气田为例，在未调价之前，工业用气和化肥用气的出厂基准价分别为875元/1000m3和690元/1000m3，调整后工业用气基准价已达到1275元/1000m3，而化肥用气仍然为690元/1000m3(表8－1)，二者相差585元/1000m3［157］。

表8－1 全国主要油田化肥用气基准价［157］ 单位:元/1000m3

国际上尿素以天然气为原料的占80%，因此国内以天然气为原料的化肥企业和国际化肥企业比较，美国的尿素吨耗天然气成本在182.3美元，国内的为82.8美元，二者相差近100美元。

近来，我国天然气价格改革已逐步提上议事日程，价格信号是天然气利用政策的一个重要组成部分，对天然气使用以及供需管理发挥着重要作用。由于现行天然气价格较低，造成目前供需矛盾十分突出，尤其是供暖季节，因此，天然气价格市场化改革是一个必然的趋势。

依据国际上天然气价格形成机制的变化趋势分析，我国天然气出厂价格也将逐步市场化。同时可以预计，天然气管输价格在一段时间内仍将实行管制。自2007年10月以来，国际天然气的价格在不断上升，我国关于能源价格改革也提到议事日程，预计国内天然气价格也会上升。随着天然气价格的改革，煤层气价格会作出相应调整。从长远看，国家应当建立天然气和原油价格适度联动的定价机制，以推动煤层气产业更加健康快速的发展。

中国石油天然气安全面临严峻形势的特点

就《城镇燃气管理条例》院法制办负责人答记者问

日前，院通过了《城镇燃气管理条例》（以下简称条例），并将于2011年3月1日起施行。为准确理解条例精神，记者访了院法制办公室负责人。

问：为什么要制定该条例？

答：近年来，我国燃气事业取得了长足的发展。燃气的普及应用为优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题：一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出；二是燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强；三是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生；五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。

为了切实解决上述问题，加强燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，有必要制定《城镇燃气管理条例》。

问：条例对适用范围是如何规定的？燃气的生产是否适用本条例？农村的燃气管理能否适用本条例？

答：为了与相关法律、行政法规相衔接，划清燃气生产与燃气经营、服务、使用等上下游之间的关系，条例对适用范围，作了以下规定：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。同时，明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。此外，条例规定，农村的燃气管理参照本条例的规定执行。

问：针对燃气发展统筹规划不够，燃气应急储备和应急调度制度不健全等问题，条例对燃气发展规划与应急保障，作了哪些具体规定？

答：燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提，燃气应急保障措施是燃气供应安全的重要保障。对燃气发展规划与应急保障，条例作了以下规定：

一是明确燃气发展规划组织编制主体和审批程序。同时，还明确了燃气发展规划的内容。

二是加强对燃气设施建设的监管。进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况报燃气管理部门备案。

三是完善燃气应急保障制度。应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发发生后，应当及时取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合。

问：针对燃气经营管理制度不完善，服务行为不规范等问题，条例对燃气经营与服务作了哪些具体规定？

答：规范燃气经营与服务行为，是建立和完善公平有序的市场竞争环境、保障燃气供应安全、保证燃气服务质量、维护燃气用户合法权益的重要保障。对燃气经营与服务，条例作了以下规定：

一是确立燃气经营许可证制度。明确取得燃气经营许可证的条件和审批程序。禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。

二是明确燃气经营者的服务义务和禁止性行为。燃气经营者应当履行向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气等服务义务，并不得有拒绝供气、擅自停气等行为。

三是明确燃气经营者的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当取相应的措施。燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关气瓶充装的规定。

四是完善燃气定价机制。燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。

同时，草案还明确规定了有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。

问：为了保障燃气用户生命、财产安全和公共安全，条例对燃气使用作了哪些具体规定？

答：对燃气使用，条例作了以下规定：

一是对燃气用户的用气行为予以规范。燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及相关单位和个人的禁止性行为作出规定。

二是明确燃气用户的权利。燃气用户有权就燃气收费、服务等事项进行查询和投诉。

三是确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立售后服务站点，配备经考核合格的安装、维修人员。

问：为了确保燃气设施正常运行，保障燃气持续、稳定、安全供应，防止和减少燃气安全事故，条例对燃气设施的保护作了哪些具体规定？

答：对燃气设施的保护，条例作了以下规定：

一是明确燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，并规定新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全。

二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当取安全保护措施。燃气经营者应当设置燃气设施保护装置和安全警示标志，并定期进行巡查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。

三是确立市政燃气设施改动审批制度，并明确对改动方案的要求。

问：为了防止和减少燃气安全事故，并在事故发生后减少损失，条例对燃气安全事故预防与处理作了哪些具体规定？

答：对燃气安全事故预防与处理，条例作了以下规定：

一是确立燃气安全事故应急预案制度。燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故应急预案，并明确了有关制度和措施。

二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况的告知和报告义务。

三是明确对燃气安全事故隐患的处置措施。燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，及时消除燃气安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督检查，并及时取措施消除隐患。

四是明确燃气安全事故发生后的处置措施。燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，取措施防止事故扩大。同时，还明确了相应的责任事故追究制度。

一、石油供需矛盾加剧

石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大，已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，石油石化产品消费量将大幅度增长，对产品质量和品种的要求会越来越高。目前，成品油市场需求旺盛，炼厂开工率已达到90%，但供应仍然趋紧。预计到2020年，国内汽油、煤油、柴油需求量将达到2.6亿吨，乙烯需求量将达到2300万吨，三大合成材料需求量将达到9200万吨，均比2003年增长一倍以上。届时，乙烯等化工产品将有40%左右需从国外进口。

二、中国对外石油依存度增高

据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和60%;而国际能源机构(IEA)预测的数字更高，分别为65%和76%。根据国内有关分析和预测，21世纪前半叶，中国油气特别是天然气供需矛盾十分突出，对外依存度越来越高。日本综合能源调查会下属的国际能源小组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将超过日本居位。曾以《石油风云》力作闻名于世、现为美国剑桥能源研究会、美国战略能源研究与开发特别研究组的丹尼尔·耶金也十分关注亚洲新的能源消费大国特别是中国的石油需求增长态势。他说:“世界总体石油生产能力的增长，必须满足来自发展中国家需求的增长，这主要是由中国和印度主导的需求增长。”尽管国内外有关的预测数据有一定的出入，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致的:国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。

石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”。从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。但它却道出了一个不容忽视的事实:中国石油安全问题的解决，离不开国际石油市场和国际经济政治环境;中国的石油安全战略，在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。

三、受国际能源市场变化影响大，石油进口渠道存在风险和隐患

中国对海外能源运输安全保障的能力严重不足。能源安全，说到底是国家能源的对外依存度与国家对国际事务的政治、军事参与和控制能力之间的比例关系。一国能源对外依存度越大，而对外军事外交参与能力越小，则该国石油安全系数就越低，不安全的风险就越大。对于现代国家而言，国家参与和控制世界事务能力的核心部分，是海军在世界范围自由行动的能力。目前在世界各大国中，中国海上政治军事参与控制能力相应也较弱。

2006年中国原油进口来源地如图2－4所示。

图2－4 2006年中国原油进口来源地(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

图2－5 我国原油主要进口来源地(来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

我国石油进口主要集中在中东、非洲(图2－5)，2004年从中东和非洲的石油进口量分别占总进口量的46%和29%。除此之外，从俄罗斯和中亚及东南亚地区也分别有10%左右的进口量。其中，中东、非洲是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖频频发生。两次伊拉克战争之后，随着美国在中东地区的影响力越来越大，中国在中东地区的石油进口更易受制于人。2004年，中国进口的原油有超过七成是途经霍尔木兹海峡、苏伊士运河和马六甲海峡运抵国内，有90%的进口原油经海上运输，一旦出现国际关系紧张的局面，我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。

四、缺乏良好的石油战略储备保障

石油战略储备体系包括石油储备基地的建设和通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的储备。美国、日本等能源消费大国，石油基地储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大能源消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国才刚刚着手建立国家石油储备体系。

五、由于能源利用效率低和人为原因而造成的浪费，是威胁我国石油安全的首要因素

以单位产值能耗来衡量，中国能源利用效率不但远远低于发达国家水平，甚至远远低于同等发展程度国家。2000年，以当时的名义汇率计算，中国是单位产值能耗最高的国家之一，达到1274吨标煤，是美国(364吨标煤)的3.5倍、欧盟(214吨标煤)的6倍、日本(131吨标煤)的9.7倍。我们的能耗指标甚至高于印度(889吨标煤)。除了由于技术水平低导致能源利用效率低而造成浪费之外，人为原因造成的浪费尤为让人痛心。

六、国际政治、军事因素威胁石油安全

我国的台湾问题、与周边国家的领土争端问题，可能使所处的国际政治、军事环境在一定时期恶化，会直接影响我国的石油安全。从国际战略和地缘政治战略来看，美国供养着庞大的进攻性军事力量，控制着全球16条最主要的海上航线，其主要目标就是控制石油。对超级大国利用石油遏制中国的企图不能掉以轻心。今后世界石油供需的矛盾错综复杂，引发政治、军事、外交矛盾和冲突的不确定因素增加，直接对世界或区域石油市场造成重要影响。国际环境虽然有利于我国利用两种、两种资金加快发展，但必须抓住有利时机，明确石油安全的战略方针，并加以全面实施。

七、海外投资难度大

中国石油海外投资难度大，主要体现在海外投资政策性保险体制不完善，资金不足，投资成本过高，海外投资管理体制限制等几个方面。

1.海外投资政策性保险体制不完善

由于我国很多石油项目投资于一些政治风险较高的国家，石油海外投资面临战争、、财产没收、国有化、外汇管制等造成的风险，如中东战争。然而到目前为止，尚未出台有关海外投资保险的政策。为了防范这些政治风险，许多发达国家制定了海外投资政策性风险政策;一些国际金融机构(如世界银行)也开展了担保业务。

2.资金不足制约海外投资发展

中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大。即使像苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。

3.投资成本过高

近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏低，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了。但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油收购哈萨克斯坦油田的案例。19年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并建设一条长3000千米的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。

4.海外投资管理体制制约海外石油投资事业的发展

我国现行的管理体制，是对海外投资项目实行审批制度。在审批限额上，其主要内容是中方投资在100万美元及以上的海外投资项目，以及3000万美元以上的海外再投资项目，需经过国家审批。在审批程序上，规定了项目建议书和可行性研究报告审批两道程序。上述审批制度是20世纪90年代初制定的。目前，已经不适应海外投资项目时效性强和投资强度高的特点。从投资限额看，100万美元的项目多用公开招投标的方式，招标的突出特点是时效性强，如果因为审批来不及参与招投标，可能会贻误时机。

另外，在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。

八、定价机制缺乏灵活性

国际油价高涨，对我国经济健康发展产生了不利影响。我国石油定价机制缺乏灵活性，使得我国石油安全在国际油价的变化中遭受极大风险。

1.国际油价上涨对我国宏观经济的影响

国际油价上涨会抑制经济增速，加大通货膨胀压力。国际油价上涨，对我国经济运行和居民生活带来一定的负面影响，高油价将会增加外汇支出，加大企业成本，增加居民消费支出，抑制经济活力，加剧潜在通货膨胀压力，因而将会增大国家宏观调控的难度。

国际油价上涨，会增加居民消费支出。个人消费者将直接成为高油价的承受者。2009年，由于国际油价不断上涨，我国5次上调成品油价格，明显增加了部分消费者在这方面的支出，并导致部分消费紧缩或消费转移行为的产生。随着住宅、轿车以及高档家电等为主的消费结构升级，生活消费石油的增长幅度加大。因此，未来石油与生活消费的关系越来越密切，对居民生活的影响越来越大。

国际油价上涨会加大相关企业生产成本。随着我国经济进入扩张期，近两年石油消费增长速度超过10%以上，能源消费弹性系数明显上升，我国石油对外依存度已达到43.3，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来很大冲击。石油是交通运输业的主要成本，近年来交通运输业耗油快速上升，因而交通运输业首当其冲受到高油价的影响;同时，化肥、农药、农用薄膜，以及农用机械等，也因石油价格上涨使生产成本上升。

2.我国石油定价机制给石油安全带来风险

我国当前的油价虽然用国际油价，但接轨的时机仍由有关部门调控，尤其是成品油是否与国际油价接轨，要通过国家有关部门批准，这说明价格的决定权掌握在手中。由于国际油价波动有时并不能反映国内的供求关系，因而没有明确规定原油与成品油的价差和调整标准，只是含糊地说油价波动到“一定幅度”“适当调整”。这是我国目前油价机制不够灵活的表现。由于我国石油定价机制不够灵活，导致我国在国际油价出现大的波动时极为被动，不能很好地规避风险，给我国石油安全带来很大风险。

九、天然气工业已进入快速增长时期

国外能源研究机构预测，未来20～30年内，世界天然气消费总量有可能超过石油，成为世界第一大能源。到2020年，我国天然气产量将由目前的340亿立方米增长到1200亿立方米，天然气需求量将由300多亿立方米增长到2000亿立方米左右，供给缺口大约为800亿立方米。届时，一次能源消费结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为我国仅次于煤炭和石油的第三大能源。

十、世界石油天然气潜力很大，但分布不均衡

目前，全世界石油天然气探明率分别为60%和40%，待探明的油气储存量分别为1700亿吨和225万亿立方米，潜力仍然很大，世界油气勘探仍然处于比较活跃的时期。世界剩余油气主要分布在中东、东亚、俄罗斯等少数地区和国家。目前，这些地区积极实施对外开放政策，国外大型公司正在进行新一轮的调整和重组，为我国利用国外，利用地缘政治优势和外交政策优势进行国外开发提供了机遇。此外，石油与国际金融市场、国际政治外交和军事形势相关度越来越高。尽管世界石油生产总体将保持持续增长，供需将保持基本平衡的态势，但在多种因素影响下，不可预见性更加明显，国际油价仍将起伏跌宕。

十一、我国石油运输的能力与需求有较大差距

中国船东协会仅承运了10%的海上石油进口，特别是在中东东行和西非东行航线上，中国船东协承运的份额更少。究其原因，首先是与中国船东协会的承载能力不足相关。相对于集装箱和散货船航运，中国的油轮运输规模不大。目前，由中国船东控制的大型油轮VLCC20万～30万载重吨和AFRAMAX8万～12万载重吨分别只有10条左右。即使全部服务于中国的原油进口，充其量每年的承运能力也只有3000万～4000万吨。

其次，中国船东协承运的进口石油份额偏低，也是与石油公司和油轮公司缺乏合作，没有建立起长期的策略伙伴关系相关的。以招商局为例，自从1990年开始经营油轮船队，其一直以服务国际油轮运输市场为主。2002年招商局油轮船队共为世界各国客户承运了3106.8万吨石油，其中承运中国进口石油仅为227.3万吨，占船队总运量的7.32%。换言之，招商局油轮船队总运力的92.68%是服务于国际市场的。

目前，中国从事进口原油海运业务的，主要有中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司、招商局集团有限公司、中国长江航运集团和中国对外贸易运输集团总公司等国有企业，以及河北远洋运输股份有限公司和大连海昌集团有限公司等民营企业。随着我国原油进口量的增加，海运企业呈现快速发展之势。截至2006年，我国海运企业油运能力已超过1200万载重吨，但我国进口原油大部分由国际油轮运输企业承运，国内企业的承运比例只有10%～20%。其主要原因是中国油轮数量有限，难以与我国进口原油的航期匹配。而且中国油轮总体装备水平较低，船队结构不合理，管理相对落后，在国际市场上认知度较低。此外，我国尚未加入《73/78MARPOL公约19年议定书》，因而无权给入中国籍的船舶签发有关证书，同时中国籍的船舶进入缔约国港口时要受到严格的检查，甚至有被拒绝入港或者被滞留的可能。上述情况表明，中国的石油公司与中国的油轮船东之间，缺乏长期的策略合作，在能力和需求上出现严重的“错配”:一方面，中国90%的石油进口是由外国船东承运的;另一方面，中国船东以招商局为例，90%的运力却是为国际市场提供服务的。这种状况使得我国原油运输受制于人，一旦国际社会政治动荡，国(地区)政局不稳或突发，我国的石油运输安全将面临极大的挑战