天然气价格联动机制风险评估报告怎么写的啊_天然气价格管理办法

1.谁有: 渝办发(2010) 152号文件

2.金华市2019年两会工作报告（全文）

3.如何开展重大决策社会稳定风险评估工作

4.对能源矿产实行全面资产化管理

一、加强行业管理和指导

一是完善全国天然气规划体系。各省（区、市）根据本规划制定本地区的天然气发展规划，并配套制定天然气管道建设等子规划，报院能源主管部门备案；大中城市也要制定管网等基础设施发展规划，并报省级人民主管部门备案。

二是通过页岩气探矿权招标试点，推动上游市场化改革；在管输和配气领域以新疆煤制气外输管道为试点，探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径；制定合理的管输价格标准，引导企业降低投资成本和造价。

三是完善天然气基础设施建设与运营管理的相关制度，明确建设单位、运营企业、销售企业以及用户等相关各方在基础设施建设、运营与天然气供应过程中的权利、义务和责任，保障安全稳定供气，促进天然气产业有序健康持续发展。

四是研究制定储气调峰有关制度，明确供用气各方责任。天然气销售企业应当逐步建立天然气商业储备，满足市场季节性调峰和供应中断时应急用气需求，以及直供天然气用户的调峰应急用气需求。城镇燃气经营企业也要建立天然气商业储备，满足所供区域的日、小时调峰和应急用气要求。

五是加大天然气水合物勘查与评价力度，适时开展试开工作。

二、建立完善天然气勘查开发促进机制

一是推动天然气探矿权、矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制，加快增储上产。二是做好天然气勘查开发与其他固体矿产勘查开发的衔接工作，协调解决天然气勘查开发区域与其他固体矿产矿业权、整装勘查区重叠问题。三是天然气勘查开发按现行税收政策规定进行税前扣除。四是明确页岩气作为新矿种的管理办法，继续推进和扩大页岩气探矿权区块招投标工作。

三、落实页岩气产业鼓励政策

将页岩气纳入战略性新兴产业加以培育和引导，推进页岩气投资主体多元化，加强页岩气勘探开发活动的监督管理，推动页岩气科学发展。参照煤层气政策，研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策；依法取得页岩气探矿权、矿权的矿业权人或探矿权、矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和矿权使用费；对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税；页岩气出厂价格实行市场定价；优先用地审批。

四、积极推动天然气基础设施建设

一是积极推动核准目录修订工作，经院批准后下放部分天然气管道核准权限，并建立地方省市管网等基础设施规划备案制度。二是抓紧开展非油气藏型地下储气库库址普查筛选和评价工作。三是加快地下储气库及其他储气设施核准工作，确保储气设施与管网联通。四是对从事国家鼓励发展的液化天然气进口项目，所需国内不能生产的进口设备，在规定范围内免征进口关税。五是鼓励省际管网互连互通。六是积极研究天然气战略储备问题。七是依据沿海天然气接收站布局，加强与港口规划的衔接，配套建设港口接卸中转储运设施，做好通航安全影响评估和岸线使用审批工作。八是加强重大项目社会风险评估工作力度。九是继续按《院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）要求，积极支持民间资本参股建设天然气储运设施和城市供气管网。

五、引导天然气高效利用

一是修订《天然气利用政策》并组织实施，鼓励和支持天然气分布式能源、LNG汽车和船舶燃料等高效天然气利用项目，制定船用LNG燃料相关技术标准规范，鼓励地方出台相关政策支持天然气分布式能源项目，加大市场开发力度。二是各地和电网企业应加强配电网建设，电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴，解决分布式能源并网运行问题。三是对城镇居民用气等优先类用气项目，地方各级可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策，积极推进低碳城市试点。四是统筹考虑天然气产地的合理用气需求。符合条件的边疆、少数民族地区气化项目，可按税法规定享受相关税收优惠政策。五是将LNG接收站冷能利用纳入LNG项目核准评估内容，实现节能减排和提高能效。

六、完善天然气价格形成机制

一是建立反映稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，并为天然气价格最终市场化奠定基础。二是研究建立上中下游价格联动机制。三是鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。鼓励天然气生产企业、下游用户通过多种渠道积极参与储气调峰设施的建设，支持发展可中断、可转换、可调节的天然气用户。四是研究建立国家级天然气交易市场问题。

七、深化体制机制改革

一是完善天然气产业相关制度，依法加强监管。二是深入研究管网专营化运行管理机制，为培育竞争性市场创造条件。三是实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务。四是明确参与天然气供应的相关主体储气调峰义务。五是逐步构建与国内天然气产业发展相符的监管体系和政策体系。

八、保障管道安全运行

一是研究制定石油天然气管道保护法实施细则，完善有关配套法规和标准。积极开展向全社会特别是管道沿线群众普及管道保护法的宣传活动。督促指导管道企业落实管道保护责任，严格履行各项法定义务。

二是各省（区、市）能源主管部门要加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促本行政区域内设区的市级、县级人民指定主管管道保护工作的部门。县级以上地方人民主管管道保护工作的部门要依法履行职责，建立管道保护工作联系制度。

九、加强国际合作

按照互利双赢原则参与海外天然气开发项目；鼓励开展页岩气等非常规天然气与国外公司的合作，通过对外合作，引进技术，提高自主创新能力。 一、加强规划协调管理

院能源主管部门要加强对规划实施的协调和指导，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，推动规划各项指标和任务的落实。院各有关部门要按照职能分工，加强沟通配合，制定和完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件。地方各级人民有关部门和相关企业要根据各自的职责，细化落实规划确定的主要目标和重点任务。

二、建立滚动调整机制

院能源主管部门要及时掌握规划实施情况，做好中期评估。根据国内天然气生产实际和国际天然气市场新形势，适时调整规划的主要目标、重点任务和项目，保障安全稳定供气，促进天然气产业健康持续发展。

三、编制年度实施

对规划确定的主要目标和重大任务，院能源主管部门要制定年度实施，指导各地区和有关企业按照国家战略意图和政策导向开展工作。同时，要研究建立规划实施考核体系和奖惩制度，保证规划目标和任务顺利实施。

谁有: 渝办发(2010) 152号文件

问题一：会议中的突发和风险如何预防和处理？ 详细周密的策划可以将会议的风险降低至最小。然而有些事情确实是你无法控制的，像火灾、恐怖活动或 *** *** ；也可能一场改变风向的飓风袭击了会议举办地区，或者一夜暴雨淹没了城市街道；或者发生医疗突发，某个与会者需要连夜送往急救室。对于此类突如其来的变化，你有对策吗？

火灾火灾来势迅速而且凶猛。如果没有适当的灭火器械或相应的工具，火势会蔓延得很快，你和与会者的生命都将面临威胁。酒店的客房内一般都贴有火灾逃离须知。虽然与会者曾经看过多次了，但作为大会的策划者和组织机构，仍然有必要让与会者了解。在火灾中，恐慌常常是导致死亡的原因。烟雾蔓延，人们辨不清方向就会不知所措。因此，你如果花一点时间把这些注意事项打印在书中或作为附加材料发放到与会者手中，就会减少不少不必要的损失，哪怕能仅仅挽救一个人的生命，你所付出的努力也是值得的。

恐怖袭击恐怖袭击这个字眼曾经离人们很遥远，但现在它又回来了，许多人不得不面对它，尤其是2001年以后。许多酒店和公共机构已经制定了相应的对策来处理此类。这些对策并非针对你、会议组织机构或举办会议的酒店或会展中心，而是因为它们有可能成为恐怖组织袭击的目标。由于情况难以预测，所以安全和风险管理的要求也随之提高。

你应该制定一些应急行动，并对员工进行针对性的培训，以便当紧急情况发生时，他们可以和与会者们并肩作战。你还可以和酒店员工以及执法部门合作，按照他们的指令行事。

自然灾害另一种在你控制能力之外的紧急就是自然灾害。即使是恐怖袭击，也有谈判的可能。面对自然灾害，你只能任其摆布。飓风、暴风雨、地震、森林大火都是典型的自然灾害。你可以在一定程度上为飓风的到来做准备，但是如果你取消会议，或为了使与会者错过飓风而缩短会议时间，那么你将会遭遇财政预算的危机。当然，人的生命比金钱更重要。面对自然灾害，你无计可施。唯一能做的就是制定出一个恢复以及考虑如何弥补损失。在这种情况下，保险就是救生员。不要只是关注一般的商业保险，其他种类的保险也是很有用处的。

医疗突发

这些在任何时候、任何地点都会发生，而且常常出乎我们的预料。一个人心脏病发作时可能没有任何预兆。有些人吃了过敏的食物后，身上会突然出现皮疹并且呼吸道发生阻塞。糖尿病人有可能会陷入昏迷。这些医疗突发的时间、地点以及情形总是不断变化的。

会议策划者在策划会议时应该考虑到这些情形，可以和酒店医疗部门事先做好沟通，同时要熟悉会议场地附近医院及医疗机构的情况。

另外，让工作人员学会人工呼吸或心肺救助复苏方法也是一个明智之举。许多酒店和机构要求从总经理到门童在内的所有人员都要上人工呼吸和心肺救助复苏方法课程。这些课程的目的是让所有人明白，挽救生命是每个公民的职责。 我们承诺让您的会议物超所值！

喜阳会议将以绝对优势，多样的选择为您的会议提供物超所值的解决方案。

问题二：为什么风险管理是会展成功的重要因素 个人认为，第一位当属会展的宣传力度，宣传是否到位，这是关键。 第二就是会展的门票问题，可以适当的把门票的价格实惠一些，给更多人机会； 第三就是会展有没有重要人物 的参与，比如社会公众人物的参与，肯定会对会展起到蓬荜生辉的作用。

问题三：如何抓好企业风险管理 企业面对的风险主要包括行业风险、财务风险、人力风险等。

加强企业的风险管理主要从三个方面着手：1.强化风险意识。2.建立风险管理机制。3.从风险中发现并抓住机遇。

如果您要做一份报告或者形成一份文件，每一条下面都可以阐述很多相关内容。

如果您要应用在实际的企业管理中，也需要在组织中从上到下做很多频繁的、细致的、长期的工作，以保证组织中每个人每时每刻都有发现风险、处理风险、应用风险的意识和能力。在风险管理中，组织内、外部的及时、有效沟通以及快速、有效决策是及其重要的。

目前部分高校已经开始设置危机管理相关专业，在现在和未来的市场中，风险管理的水平很有可能决定企业的生死。

问题四：什么是投资风险和风险管理？ 1、什么是风险和风险管理

风险是一种客观存在的、不可避免的，并在一定条件下还带有某些规律性.因此,只能试图将风险减小到最低的程度,而不可能完全避免或消除。降低风险的最有效方法就是要意识并认可风险的存在，积极的去面对、去寻找，才能够有效地控制风险，将风险降低到最小程度。

风险管理：是经济单位对风险进行识别、衡量分析，并在此基础上有效地处置和规避风险，降低由风险带来地损失。

2、黄金投资市场的风险特征

a. 投资风险的广泛性

在黄金投资市场中，从投资研究、行情分析、投资方案、投资决策、风险控制、资金管理、账户安全、不可抗拒因素导致的风险等等，几乎存在于黄金投资的各个环节，因此具有广泛性。

b. 投资风险存在的客观性

投资风险的客观性不会因为投资者的主观意愿而消逝。投资风险是由不确定的因素作用而形成的，而这些不确定因素是客观存在的，单独投资者不控制所有投资环节，更无法预期到未来影响黄金价格因素的变化，因此投资客观存在。

c. 投资风险的影响性

进入投资市场一定要有投资风险的意识。因为在投资市场之中，收益和风险是始终是并存的。但多数人首先是从一种负面的角度来考虑风险，甚至认为有风险就会发生亏损。正是由于风险具有消极的、负面的不确定因素，致使得许多人不敢正视，无法客观的看待和面对投资市场，所以举足不前。

d. 投资风险的相对性和可变性

黄金投资的风险是相对于投资者选择的投资品种而言的，投资黄金现货和期货的结果是截然不同的。前者风险小，但收益低；而后者风险大，但收益很高。所以风险不可一概而论，有很强的相对性。同时，投资风险的可变性也是很强的。由于影响黄金价格的因素在发生变化的过程中，会对投资者的资金造成盈利或亏损的影响，并且有可能出现盈利和亏损的反复变化。投资风险会根据客户资金的盈亏增大、减小，但这种风险不会完全消失。

e.投资风险具有一定的可预见性

黄金价格波动受其他因素影响，如：原油和美元的走势、地缘政治因素的变化等等，都将影响黄金价格的波动，对于这些因素的分析对于黄金投资的操作而言具有一定的可预见性。客观、理性的分析将会为投资操作提供一定的指引作用。

3、风险管理的必要性在投资市场如果没有风险管理的意识，会使资金出现危机，失去赢利的机会。主要体现在以下几个方面。

Ⅰ可以降低投资的风险率

使用风险管理，可以合理有效的调配资金，把损失降到最低限度，将风险最小化，创造更多的获利机会。从而达到降低投资风险的目的。

Ⅱ有助于保持良好的投资心态

这一点至关重要。在资金操作过程中，难免因为失误而造成资金的亏损。如果能够合理的控制风险，当出现亏损时有助于保持良好的投资心态，可以减少情绪慌乱中的盲目操作，降低了连续亏损的可能性。

4、风险管理的实施

Ⅰ 根据资金状况订制合理的操作和方案

在操作之前根据资金量大小合理的订制资金运作的比例，为失误操作造成的损失留下回旋的空间和机会。

（二）投资者的几种常见心理误区保持健康的投资心理是投资者在投资市场中取胜的关键。保持健康的投资心理是投资者对市场获得正确认识和正确实践的必要条件。良好的心理素质可以使投资者发挥更强的思维能力和更高的效率，对基本面、技术面所发生的变化及时、客观、准确的做出分析和判断，制定较为科学合理的操作策略并严格执行。否则由于行情逆转造成账面金额的亏损，将对投资者的分析思维和操作造成强烈的干扰和破坏，使投资者思维和感觉狭窄呆板，不知所措，难以保持理性客观的态度来适应不断变化的市场行情，导致判断屡屡失误和操作步调混乱。

所有的投资过程都可以分为三个环节：认知市场、分析市场和......>>

问题五：突发公共信息公开有什么作用 重大突发公共管理中 *** 信息公开的作用

1、有利于突发公共预测与预防

突发公共预测是突发公共管理的首要环节。为了防止突发公共造成的严重影响或再次发生，突发公共预测在突发公共管理中是十分必要的，突发公共管理的预警机制实现了这个目的。 *** 在对信息的搜集、掌握、分析以及制定有效预防措施方面具有无可替代的优势，任何个人面对危机都是弱小无力的，只有 *** 才能与危机相抗衡。如果 *** 在危机发生前不及时公布预告信息及取相应预防措施，那么公众将对于危机的发生一无所知，危机发生后，公众也将不知所措，不能配合 *** 处理危机，导致的后果也将是毁灭性的。 *** 信息公开有利于建立健全全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共的能力。同时， *** 信息公开也可以让公众最大程度地了解突发公共的真相，及时准备，有效预防突发公共。

2、有利于突发公共应急决策分析

突发性公共应急决策是指面对已发生的突发，以 *** 为指导，媒体、非营利组织、企业与公民共同参与，在有限的时间、、人力等约束条件下，在认识客观规律的基础上运用科学的方法，明确应急管理目标并提出解决问题方案的研究和选择过程。 *** 信息公开要把突发公共的诱因查找出来进行识别和分析，对突发公共进行分类，确定突发公共来源和产生条件，描述突发公共特征，分析突发公共的可能影响。通过对突发件的不确定性和危机要素的全面考虑，对危机大小、结果范围和危害程度、持续发生的时间、发生频率等内容进行估计，最后对已经确认的风险、威胁和危险的大小及发生概率进行评价，建立管理的优先次序，以有限的、时间和资金来管理最严重的突发危机对象。

3、有利于公众了解有关突发公共真实情况，稳定社会秩序

*** 信息公开不仅与社会个体的利益休戚相关，而且对社会进步和和谐发展具有重要的意义。 *** 信息公开是回应人民主体地位、平衡权力与权利关系不可或缺的条件，也是反映国家民主政治体制成熟程度的一个重要方面。对于突发性公共公众最希望听到的就是具有权威的 *** 的声音，如果 *** 对于危机的发生不做出及时的反应，那么公众脆弱的心理底线很容易崩溃，从而将导致谣言四起，产生巨大的公众恐慌。因此， *** 应加强信息披露的透明度，允许媒体公正介入。面对突发， *** 应及时地把真相告知公众，增加透明度，使社会公众全面、准确了解突发信息，增强危机意识，协助和监督 *** 做好突发的预防和应对工作。

4、有利于提高突发公共管理效率

面对突发公共， *** 扮演着组织领导者的角色，即 *** 组织和动员社会人员共同应对危机， *** 在危机管理中起着主导作用。 *** 必须进行权威的信息发布，告知公众 *** 正在取的政策和措施，取此项措施的必要性，以及要求公众如何配合，引导广大群众积极参与，主动配合 *** 实施应对措施，避免出现小道消息满天飞的不正常现象，从而提高应对突发的行政效率。因此， *** 统一、及时、准确发布权威可信的突发信息有利于争取舆论主动权，把事态控制在有序的范围内。

问题六：风险事故案例，了解该风险是如何被管理的，运用了了什么样的技术 不同的管理岗位需要应对不同的风险。 在激烈的市场竞争中，企业面临着各种难以预测的风险，要求职业经理人提高风险管理的能力。本书旨在帮助经理人避免竞争中的经营风险，系统地讲授了前沿的风险管理理论和实用的风险管理方法，详细介绍了信用风险管理、财务风险管理、生产风险管理、市场风险管理、人力风险管理、法律风险管理的相关知识。经理人将从中了解到了到企业运作中风险管理的相关知识，逐步培养起风险管理水平，妥善处理风险管理和公司运作的关系。 一、首先是树立突发的公关应对意识 做到临危不乱。以公众为中心的意识。公众是影响企业生存与发展的关键因素之一。公众对企业的认知、评价决定着企业能否获得更多更优越的。这就要求企业一方面要把以公众为中心的意识作为企业一切工作的逻辑起点，不断检讨、纠正企业自身行为，使之与社会公众的利益和期望相适应，以谋求社会公众的好感、认可、支持与合作。 二、其次是组建突发公关队伍,全面应对突发 为了加强对突发的管理与应对，在企业内部建立一支训练有素、精干高效的突发公关队伍是完全必要的。其成员应包括企业最高决策层、公关部门、生产部门市场销售部门、技术研发部门、保安部门、人力部门等相关部门的人员，以及法律顾问、公关专家等专业人士。在正常情况下，突发公关小组负责对企业内外环境进行实时监测，在广泛收集信息的基础上分析发现存在的问题和隐患；对可能出现的突发情况做出准确预测，根据预测结果制定切实可行的突发防范措施：监督指导防范措施的落实，加强对突发预警机制的管理；开展对公关人员和全体员工的培训，组织突发状况模拟演习等。 三、最后是修复和重塑企业形象 谋求新的发展契机。一方面要如实兑现突发中对公众的承诺，做好善后工作。另一方面要对企业形象进行重新设计，准确定位，更新企业战略。谭小芳老师建议企业要弥补突发造成的形象损失，重新赢得公众的信任，关键是要更新经营战略，提升管理水平，全面改善产品与服务质量，为客户创造更大的价值，同时为社会公众带来更多的利益。这样企业才可能“化危为机”，谋求新的发展契机！ 注意事项 总之，如何进行有效的企业突发是现代企业管理者越来越重视的问题。现代企业所处的时代是一个全新的时代：技术手段日新月异，产品不断更新换代，竞争者无缝不入、伺机而动，消费者口味游移不定，人才持续外流内泄，危机无处不在……在这样的时代里，只有企业声誉和品牌形象才能带来持久的盈利能力，顾客忠诚，竞争力，员工的积极性和忠诚度以及抵御危机的能力。

问题七：应对突发的体制建设包括哪些内容 主要包括

建立健全突发应急预案体系、

建设应急基础设施和应急避难场所、

排查和治理突发风险隐患、组建培训专 *** 应急队伍、

开展应急知识宣传普及活动和应急演练、

建立应急物资储备保障制度等方面内容。

问题八：应急管理的基本原则与任务是什么？ 应急管理关系到公众的生命和财产安全，涉及 *** 的应急职能部门，必要时需要多部门联动并协调合作。因此，要把握以下基本原则。

1、以人为本，安全第一。把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2、统一领导，分级负责。在党中央、院的统一领导下，各级党委、 *** 负责做好本区域的应急管理工作。在 *** 应急管理组织的协调下，各相关单位按照各自的职责和权限，负责应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立与 *** 应急预案和应急机制相匹配的应急体系。

3、预防为主，防救结合。贯彻落实预防为主，预防与应急相结合的原则。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

4、快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，加强区域合作和部门合作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会公众的基础作用。

5、社会动员，全民参与。发挥 *** 的主导作用，发挥企事业单位、社区和志愿者队伍的作用，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量，形成应对突发的合力。同时，增强公众的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。

6、依靠科学，依法规范。用先进的救援装备和技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，增强应急救援能力;依法规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

7、信息公开，引导舆论。在应急管理中，要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，对舆情进行正确、有效引导。

应急管理的基本任务概括起来主要有以下几个方面：

1、预防准备。应急管理的首要任务是预防突发的发生。要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发的发生，做好突发应对工作准备。

2、预测预警。及时预测突发的发生并向社会预警，是减少突发损失的最有效措施，也是应急管理的主要工作。取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发消除在萌芽状态。一旦发现不可消除的突发，及时向社会预警。

3、响应控制。突发发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动，防止的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。特别是发生在人口稠密区域的突发，应快速组织相关应急职能部门联合行动，控制继续扩展。

4、协调。应急是实施应急救援和事后恢复的基础，应急管理机构应该在合理布局应急的前提下，建立科学的共享与调配机制，以有效利用可用，防止在应急中出现短缺的情况。

5、抢险救援。确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发损失是应急管理的重要任务。特别是突发发生的突然性，发生后的迅速扩散以及波及范围广、危害性大的特点，要求应急救援人员及时指挥和组织群众取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域，同时在撤离过程中积极开展公众自救与互救工作。

6、信息管理。突发信息的管理既是应急响应和应急处置的源头工作，也是避免引起公众恐慌的重要手段。应急管理机构应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，......>>

问题九：金融风险理论有哪些 金融风险主要有：市场风险，信用风险，流动性风险 ，金融风险管理，作业风险　，行业风险 ，法律、法规或政策风险，人事风险 ，自然灾害或其他突发，股票投资风险等等。

金融风险理论有：一、不对称信息理论

1、逆向选择和道德风险

逆向选择的例子：阿克洛夫旧车市场模型

车主按平均质量支付价格，则市场中仅剩下低于平均质量的汽车。

道德风险表现：车主保险后不谨慎驾驶。

银行根据平均风险制订利率，低风险项目由于成本太高退出市场，仅剩下愿意支付较高成本的高风险项目。

借贷市场的道德风险有三种具体表现形式 ：A、改变资金用途。B、有还款能力借款人隐瞒自己的还款能力。 C、借款人对借入资金的使用效益不负责任。

2、委托DD代理理论

金融机构并非总是能够有效地筛选投资项目。因为： 1、由于存在 *** 救援机制，使金融机构具有“从众心理” 2、不对称的激励惩罚机制3、金融机构对借款人的监督是不完全的。

二、金融机构不稳定性（脆弱性）理论

根源于私人信贷创造机构，特别是商业银行和相关者固有的经历周期性危机和破产的倾向。周期性解释派代表人物：明斯基

是从周期性角度来解释金融体系不稳定的孕育和发展。

借款公司按其金融状况可以分为三类： 抵补性的借款企业，投机性的借款企业，“庞兹”借款企业

当经济长期持续繁荣时，后2种人会增多。当人们认为价格不能再涨时，经济出现萧条，后2种企业违约，导致金融机构出现支付危机。

导致周期循环发生的原因：（1）代际遗忘或无知（2）竞争压力（3）个体或集体的非理性

不同的金融危机当然取不同的理论，近期的欧债金融危机主要是欧盟成员国债务过大， *** 一时间内无法还清以前所欠下的债款， 可以看作是 *** 的资金行动性出现危机，同时 *** 信用性也承压（该还钱的时候不还钱，不讲信用）。这种危机时很复杂的，而理论跟实际往往差别很大，所以在解决欧债危机时并不是单单一种理论能够解决，而是 要在各种相适应的理论结合的基础上，在根据危机国的实际情况联合起来去解决的。

希望能够帮到你 我懂得不是太多 抱歉

你们是不是老师出题了？我前几天也碰到个问的问题和你一样的，呵呵

问题十：在强化预防为主，风险防范的法律制度方面主要做了哪些修订 落实科学发展观 推进应急管理工作

马 凯

党中央、院历来高度重视应急管理工作。近年来，我国在全力应对各类重特大突发中，不断总结经验，探索规律，应急管理工作取得了重要进展。2008年我们成功应对南方部分地区低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震等突发，取得了重大胜利。深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们进一步加强应急管理工作。

一、认清形势，高度重视做好应急管理工作的重要性

人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济、社会和自然界都进入了一个各类突发发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。一是自然灾害处于多发频发期。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。特别是近年来，极端气候频发，中强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。二是安全生产形势严峻。我国经济发展较快，能源、、运输供给长期偏紧，再加上安全生产基础薄弱，一些地方和企业责任不落实、监管不到位，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。三是公共卫生防控难度增大。公共卫生诱因和影响都呈较强的国际性特点，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，随着人口流动量的加大和流动速度的加快，疾病的防控难度加大，造成的损失更加严重。食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决。四是社会安全面临新的挑战。我国改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护社会稳定的任务艰巨。国家安全面临的形势更加复杂严峻。对当前国际金融危机造成的重大影响和可能引发的各类突发，我们要有充分的准备。

必须清醒地看到，我国应急管理体系建设以及基础设施防灾抗灾能力等方面还存在着薄弱环节，我国的应急管理工作与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济社会快速发展的形势还不适应，与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。主要表现在：应急管理体制、机制和法制建设有待加强；应急救援体系不够完备，救援应急保障能力比较薄弱；对一些重大自然灾害形成机理和预测预报的研究不够深入，在运用科技防灾减灾方面还有不小差距；城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，防范应对各类突发的基础能力仍待提高；一些地方和部门风险防范意识不强，社会公众防灾避险意识和自救互救知识不足。

面对复杂严峻的公共安全形势，正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识。

其一，加强应急管理是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续的发展，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境、忽视群众生命安全和健康为代价。科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们的各项工作都要把人民群众的安全和切身利益放在首位。

其二，加强应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会既包括人与自然和谐，也包括人与人和谐。我们一方面要主动适应自然，在正确认识和把握自然规律的基础上合理开发自然，促进人口、、环境协调发展；另一方面要增强防范和抵御自然灾害风险的能力，当发生自然灾害时，能够把损失降到最低程度。同时，也要求......>>

金华市2019年两会工作报告（全文）

（渝办发〔2010〕152号）

各区县（自治县）人民，市各部门，有关单位：

为认真贯彻落实《院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《通知》），进一步强化农村征地和城镇房屋拆迁管理，维护被征地拆迁群众的合法权益，有序推进城镇化进程，促进我市经济社会平稳健康发展，经市同意，现就进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作相关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导，认真贯彻落实《通知》精神

加强征地拆迁管理是推进城镇化、工业化进程重要的基础性工作，事关经济社会协调健康发展和和谐社会建设。《通知》针对近期我国征地拆迁工作面临的形势和一些地区发生的问题，就做好征地拆迁工作作出紧急部署，提出了明确要求。当前，我市正处于深入贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件、全面推进“五个重庆”建设、着力打造内陆开放高地、积极探索城乡统筹发展的关键时期，用地保障任务艰巨，征地拆迁工作量大。各区县（自治县）人民和市各部门、有关单位要按照党中央、院和市委、市的决策部署和工作要求，认真抓好《通知》精神的学习贯彻，切实加强对征地拆迁工作的领导，提高对征地拆迁工作重要性、紧迫性的认识，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，妥善处理好经济发展、城市发展和依法拆迁的关系，严格按照国家关于农村征地和城镇房屋拆迁的法律法规以及我市的相关政策规定组织实施征地拆迁工作，切实维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行征地政策，扎实做好征地补偿安置工作

严格执行征地政策规定、按程序组织实施征地补偿安置工作是维护被征地群众切身利益、确保社会稳定的根本保证。各区县（自治县）人民要切实加强征地管理工作，强化依法征地补偿意识，确保征地工作有序开展。

（一）严格执行征地补偿安置政策标准。2008年，市按照国发〔2004〕28号文件和国发〔2006〕31号文件的有关规定和要求，结合重庆实际，下发了《重庆市人民关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号），再次提高了征地补偿安置标准，建立了被征地农转非人员的基本养老保险制度，各区县（自治县）人民也制定了相应配套政策和标准。各区县（自治县）必须按照现行征地补偿安置政策和标准，依法组织实施征地工作，不得减少补偿内容、降低补偿标准。

（二）严格征地工作程序，加强征地补偿安置实施监管。要切实做好征前告知、征中确认、组织听证和“两公告一登记”等工作，依法保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权，公开、公正、透明地做好征地补偿安置工作。要严格执行征地补偿安置资金前置制度，落实“先收费，后报批”要求，确保用地批准后及时足额向被征地村、社（组）和农户兑现征地补偿安置费，坚决纠正和杜绝挪用征地资金的违法违规行为。新报批征地项目经批准后，应在补偿安置方案批准之日起3个月内将征地补偿费用全额支付给被征地单位和个人，不得延期、分期、拖欠支付。对本通知下发前已批准征地但还未实施具体补偿安置的，要尽快启动实施。

（三）积极妥善解决被征地群众的住房安置问题。各区县（自治县）人民要把征地安置房建设作为当前征地拆迁工作中的一项重要任务，纳入保障性住房建设的重要内容，认真做好规划，加大资金投入，明确责任主体和建设主体。对投资新建的征地拆迁安置房项目建设，按照渝办发〔2010〕92号文件的有关规定，享受免收城市建设配套费、防空地下室异地建设费、建设工程规划综合费等优惠政策。要在城市规划区内积极推行住房货币化安置方式，多渠道为征地安置户提供自愿选择购买的安置房源，确保被征地农户得到妥善安置。

三、切实规范城镇房屋拆迁秩序，确保依法依规拆迁

（一）严格拆迁项目审批制度。切实做到符合年度拆迁，拆迁主体合法、要件齐全、程序合法、补偿安置方案可行、资金足额到位、安置房源落实。进一步规范拆迁工作程序和流程，积极推进和完善拆迁信息系统规范化建设，加强拆迁项目动态跟踪管理。

（二）坚决贯彻落实各项优惠及保障政策。要严格落实各项优惠及保障政策，加强统筹研究和执行监督，注重保持政策的延续性和平衡性；要充分考虑各区县（自治县）实际，在政策允许范围内，高度关注、优先解决低收入住房困难群众的拆迁住房保障问题。

（三）切实维护被拆迁人的各项权利。在征地拆迁安置中，要充分保护被拆迁人选择货币化安置或产权调换的权利。各区县（自治县）要拓宽解决安置房源的渠道，加快新建安置房建设进度，确保按期提供质量合格、价格合理、户型合适的安置房源。

（四）强化对拆迁单位的监督管理。严格审核拆迁评估、代办、拆房单位资质，通过公平、公正的准入退出制度，强化对拆迁单位的监督管理。严肃拆迁评估单位投票选举纪律，确保房屋评估价格客观公正、合理合法。拆房施工单位必须建立健全安全组织保障体系，严格执行国家规范和行业标准，落实安全施工、扬尘控制和噪声等方案，加强现场施工管理和守护。严禁借他人名义从事拆迁活动或转让、变相转让受托拆迁业务。

四、进一步加强征地拆迁监督管理，严肃查处违法违规行为

按照《通知》要求和市委、市的安排部署，各区县（自治县）人民要立即对正在实施和已批准尚未实施或补偿安置工作尚未完结的所有征地拆迁项目开展全面排查清理，重点检查征地拆迁程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障措施是否落实等，排查清理工作在2010年6月30日前完成。对清理排查出的问题，各区县（自治县）要集中进行分析研究，取有效措施认真整改，有关排查清理和整改情况于7月30日前报市。要结合排查清理工作，进一步强化行政职能，加强对征地拆迁工作全过程的监管，防止因工作不力、监管不到位引发恶件和大规模群体性上访；要禁止取停水、停电、停气、阻断交通、威胁恐吓等野蛮、非法手段逼迫搬迁；要妥善安置依法强制拆迁的被征地拆迁群众，做好跟进服务工作，防止矛盾激化。要严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的人和事，重点对降低征地补偿标准，干预城镇房屋拆迁评估价格，对拖欠、克扣、挪用、侵占被征地拆迁群众的补偿费和补偿安置方案不落实的典型案件进行查处。对拖欠征地拆迁补偿安置费的，要限期如数兑现，并进行公开曝光；对侵占国有、集体资产和资金、私吞征地拆迁补偿费，铺张浪费、违规使用及弄虚作骗取补偿费等问题，要从重惩处，并责令其如数退赔涉及款项；对未按照法定程序组织实施征地拆迁，滥用强制手段损害被拆迁人利益并造成严重后果的，涉及国家工作人员及村组干部违法违纪的，由纪检监察机关按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

五、下大力气排查化解矛盾纠纷，妥善处置信访问题

当前，我市征地拆迁工作总体平稳，但个别区县（自治县）实施征地拆迁中引发的矛盾和问题也较为突出，集中表现在一些征地拆迁遗留问题亟待解决，被征地拆迁群众对信息公开、程序合法、房屋安置等方面不够满意。各区县（自治县）人民和市有关部门对此必须高度重视，认真分析排查，通过深入开展“大下访”、“大走访”活动，严格落实领导接访、包案制度，切实妥善解决征地拆迁中的信访积案和重点信访案件。要加强对征地拆迁工作形势的分析和研判，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真协调征地拆迁补偿安置争议，被征地拆迁村、社（组）和农民对补偿安置标准或方案有争（异）议的，所在区县（自治县）人民法制部门要按规定程序和要求依法组织协调，并按规范格式出具书面协调意见书；经协调达不成一致意见的，被征地村、社（组）、群众可以向批准征收土地的申请裁决。要进一步完善信访稳定工作预案和应急预案，建立健全征地拆迁信访稳定风险评估机制，按照属地管理原则切实做好信访稳定工作，防止群体件尤其是恶件的发生，确保社会稳定。

六、加强协调配合，切实履职尽责

征地拆迁工作的责任主体是各区县（自治县）人民。要严格实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作责任机制。要强化部门工作职责，分解细化工作任务，确保目标任务责任到人，工作层层落实。要切实加强协调配合，建立健全部门联动机制，不定期开展督促指导和检查，及时发现问题并责令整改，确保在组织实施征地拆迁工作中形成合力、齐抓共管、取得实效。要组织深入开展征地拆迁法规政策的学习宣传，切实增强全市各级领导干部和相关部门依法行政、廉洁从政的法制观念，强化严格征地拆迁管理和合理利用土地的意识。对违反征地补偿政策、安置措施不落实而同意报批用地的，侵害被征地农民利益的，未取得房屋拆迁许可证擅自组织实施城镇房屋拆迁的，拖欠征地拆迁补偿费和安置方案不落实的，要严格按照市问责制的有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。有关征地补偿安置工作中的重要情况要及时向市报告。

各区县（自治县）人民要将贯彻落实《通知》和本通知情况于2010年7月30日前报市，同时抄送市国土房管局。

　　　　　　　　　　　二○一○年六月八日

如何开展重大决策社会稳定风险评估工作

现在，我代表金华市人民向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、主要工作回顾

　过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是“五水共治”倒逼转型的攻坚之年，也是新常态下负重拼搏的赶超之年。市全面贯彻省委、省和市委的各项决策部署，和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值3207亿元，增长8.3%;一般公共预算收入268.9亿元，增长10.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入39807元、18544元，分别增长9.4%和11.3%;以上增幅均居全省前列，保持较好的赶超势头。

　(一)经济发展稳中向好。面对经济下行压力，全力打好转型升级“组合拳”，经济发展质量和效益稳步提升。现代农业加快发展。粮食及蔬菜、茶叶、花卉苗木等主要农产品稳中有增。新建粮食生产功能区11.9万亩，新增省级现代农业综合园区3个、设施农业1万亩。新增年销售额超亿元农业龙头企业3家、省级示范性家庭农场21家。推广种养结合生态循环模式，畜牧业转型升级步伐加快。农产品质量省级抽检合格率98.6%。东阳获全国粮食生产先进单位。

　工业经济提质增效。规上工业增加值945亿元、增长7.4%，单位工业增加值能耗下降9.5%。大力推进“四换三名”和“两化”深度融合，年产值超百亿元园区8个、超百亿元行业17个，其中装备制造业突破1700亿元，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长6.1%和8.1%。加快培育大企业大集团和高成长企业，新增上市及新三板、浙江股权交易中心挂牌企业11家，入选中国民营企业500强9家;新增中国驰名商标5件、省著名商标38件、浙江名牌产品36只，企业参与制订国家标准8个、行业标准21个。华铝完成战略重组，吉利发动机等重大项目开工建设。科技创新带动作用进一步增强，新增国家级高新技术企业65家、省级高新技术研发中心32家、省级重点企业研究院6家，规上工业新产品产值增长25.7%。加大招才引智力度，入围国家“”7人、入选省“”15人。建筑业总产值突破3000亿元，获评省级建筑强市。房地产业平稳发展。

　服务业快速发展。第三产业增加值1559亿元、增长9.5%，占地区生产总值的48.6%，比重提高0.9个百分点。信息网络经济蓬勃发展，建成网络经济园区24个，北大信息科技园开园，浙师大网络经济创业园、电信云计算等重大项目开工建设，新增网络企业1.5万家，实现电子商务交易额2356亿元、软件信息服务业营业收入330亿元，分别增长29.7%和36%。旅游业发展形势喜人，接待游客和旅游收入分别增长21.7%和26%，过夜游比重稳步攀升，新增武义牛头山等国家4A景区4个、省级旅游度区1个，兰溪成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。文化产业加快发展，入选省级文化产业示范基地(园区)7家，国家级文化出口重点企业5家、省级13家，东阳举办世界工艺文化节和中国木雕博览会。

　三大需求拉动有力。完成固定资产投资1595亿元，增长16.9%，省“411”重大项目及省、市重点项目超额完成年度投资。进出口总额首次突破400亿美元，跻身“全国外贸百强城市”第24位。社会消费品零售总额1593亿元、网络零售额942亿元，分别增长13.2%和41%。浙(婺)商回归到位资金超300亿元，实际利用外资2.8亿美元，引进投资超10亿元项目14个。完善财政金融政策，支持实体经济发展，新增576亿元，余额增长11.2%。积极防范和化解企业资金链担保链风险，应急周转金累计转贷248亿元。

　(二)重点改革取得突破。“四张清单一张网”初步建成，市级部门行力事项精减54%，财政专项资金整合为37项，制定实施部门责任清单，开展负面清单外企业投资项目不再审批试点，开通政务服务网。行政审批制度改革进一步深化，下放市级审批权限204项，开设“中介服务超市”，完善全程代理和集中审批机制。商事制度改革成效明显，推行先照后证、多证联办、证照合办，工商注册实现内资2天、外资3天、简易事项当天办结，新增市场主体11万户、注册资本576亿元，分别增长8%和40.5%。组建市场监管局、卫生计生委，健全基层国土管理等体制。

　义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破，市场购贸易方式全面落地，保税物流中心封关运营，航空口岸对外开放，“义新欧”中欧班列开通运行。国家现代服务业综合试点启动实施，首批82个项目完成投资54亿元。商务部四大体系建设试点不断深化。积极参与长江经济带海关区域通关一体化改革，跨境贸易电子商务服务试点成效突出，金义“跨境通”平台日通关量突破4.5万票。低丘缓坡综合开发利用试点取得实效，完成农转用报批和耕地占补平衡，平整土地2.7万亩，供地项目87个。义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点落地。

　开展“四破”，建立健全工业企业亩产效益综合评价、土地差别化管理、低效用地再开发等机制，消化批而未供土地2.4万亩，盘活存量用地1.1万亩。推行企业排污权有偿使用和交易机制。加快推进农村“三权”改革，完成农村土地承包经营权调查，实施12个村集体经济股份合作制改革，农村宅基地发证登记率74%。扩大林地股份流转和林权抵押试点。武义启动户籍管理制度改革试点。永康创新农村金融自治模式。

　(三)环境治理成效明显。以全省“五水共治”现场会为契机，全面打响“保护母亲河”攻坚战，迅速掀起全民治水、全域治水、全力治水的热潮。全面实施十大行动，在全省率先建立挂图作战指挥体系、率先形成河长河道警长全覆盖网络、率先建立跨流域治水联动机制，坚持水岸同治、上下齐治、标本兼治，基本消灭垃圾河，婺城长湖等83条、749公里黑臭河得到重点治理，4个劣Ⅴ类水质断面全部消除，所有县市交接断面水质达到Ⅳ类以上，兑现了“一年灭黑臭”的承诺，可游泳的河越来越多，广大群众由衷点赞。一大批治水重点项目开工建设，新增污水处理能力15.8万吨，城市污水集中处理率91%，提高2个百分点。加固病险水库27座、堤防130公里，整治山塘159座、河道543公里。市第二水厂开工建设。严格管理地下水，积极创建节水型城市。加大保护“大水缸”力度，水源涵养生态功能区扩大292平方公里。捧回了全省“五水共治”优秀市大禹鼎和东阳、浦江优秀县大禹鼎，婺城获全国水利先进集体，兰溪获全省水利“大禹杯”金奖。

　“三改一拆”形成破竹之势。在全省率先拆除高速公路沿线违法广告牌，全面开展农村非法“一户多宅”、宗教违建场所、违法临时建筑等，拆除违法建筑1819万平方米，创建无违建乡镇(街道)70个、无违建村(社区)1947个。有力推进婺城二七区块、石门农场棚户区改造，加大背街小巷改善力度，完善撤村建居政策体系，城中村改造推行公寓式安置、社区化建设。改造城中村821万平方米、旧住宅区421万平方米、旧厂区370万平方米。

　向大气污染宣战。实施治气三年行动，开展管车、降尘、控煤、禁燃等十大专项行动，淘汰黄标车和老旧车6万余辆，强化建筑工地、道路扬尘治理，市区PM2.5浓度下降8.6%，空气质量优良天数达到235天，比上年增加30天。

　推进城市治堵。实施城市主干道改造提升工程，打通断头路12条，市区一环路、二环路贯通。优先发展公交，开工建设首条BRT(快速公交)线路，新增公共自行车1.2万辆，公交分担率提高到18.5%。加大地下停车场归位整治力度，交通陋习、超限超载等整治取得新进展。

　加大农村“三治”力度。开展1802个村生活污水治理，受益农户25.6万户。在75个乡镇1345个村实施农村生活垃圾分类化、化、减量化处理。兰溪实行农村卫生收费制度。整治赤膊房172万平方米。建成美丽乡村风景线12条、美丽乡镇14个、精品村60个、秀美村140个，新增省级美丽宜居示范村8个。永康获评全省美丽乡村创建先进县。

　(四)都市区建设加速推进。规划共绘工作取得新进展。完成金华-义乌都市区规划纲要、金义东城际轨道交通线位用地控制规划，编制浙中城市群重大基础设施空间一体化规划，完成市区24个专项规划和重点区块控规设计，村庄建设规划覆盖率98.6%。

　中心城区建设进一步加强。加快多湖中央商务区建设，完成概念规划编制和核心区块城市设计，万达广场建成开业，一批总部经济项目落户，横塘沿安置小区一期结顶、二期开工，丹溪大桥通车，东市街南延、宾虹路东延等工程进展顺利。湖海塘公园、高山头古城旅游开发项目开工建设，古子城区块开展综合整治，尖峰山区块基础设施加快推进。五百滩公园、燕尾洲公园及八咏桥投入使用，三江六岸成为一道靓丽的风景线。金义都市新区管理体制进一步完善，核心区块环路贯通，满塘湖景观改造一期完工，地下综合管廊、新社区集聚建设工程加快推进，“菜鸟”项目一期建成运营，中国移动·金义信息通信产业园等重大项目开工建设，电商产业园集聚企业120多家，网络经济学院开学。婺城新城区、金东新城区、金华开发区金西区块建设进展顺利。义乌启动丝路新区、陆港新区、科创新区规划建设。加强“信义金华”城市形象宣传。开展乱搭乱建、市场环境秩序等。市区启动全国文明城市创建，成为国家园林城市，武义、东阳成为省级森林城市，磐安成为省级示范文明县城。东阳开展省级首批美丽县城建设试点。新增14个国家重点镇、9个市级中心镇，永康古山镇列入省级小城市培育试点。

　城乡基础设施建设加快推进。杭长高铁开通，全面融入上海两小时交通圈，金华发展跨入“高铁时代”。金温铁路扩能改造项目完成拆迁，金台铁路项目建议书获批。东永高速完成主体工程，杭金衢高速改扩建工程动工，330国道改建、20省道浦江段、永磐公路永康段、42省道磐安段、义兰公路等工程加快推进。开通金兰中线城际直达公交。开工建设衢江航运姚家、游埠枢纽工程。建成两项国家特高压工程，新增110千伏及以上线路228公里。开展智慧城市建设试点，列入“宽带中国”示范城市。加强地下空间开发利用，新开发地下空间401万平方米。

　(五)民生事业持续改善。全力办好惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的75.8%，十个方面民生实事如期完成。就业社保体系不断完善。新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率2.8%。最低工资、养老、医疗、失业保险、被征地农民基本生活保障和城乡居民低保等标准逐年提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达%和98.8%，救助医疗困难群众3.2万人次。社会养老服务体系进一步健全，新增居家养老服务照料中心1553家、机构养老床位3222张，金东获评中国养老模式创新十佳典型。保障性安居房建设加快推进，新开工23390套，竣工5327套。改善农村饮水条件，惠及人口18.5万。做好扶贫工作，促进山区加快发展。

　加快发展社会事业。投入2.8亿元改造薄弱学校29所，标准化中小学校比例达66%，婺城、金东、东阳、义乌、浦江、磐安通过全国义务教育发展基本均衡县验收，兰溪、永康、武义通过省级验收。全面实施公立医院综合改革，深化基层医疗卫生事业“四改联动”，基本形成“20分钟医疗服务圈”，公立医院药品收入占比下降4.7%，基层医疗机构业务量增长15%。“单独两孩”政策落地实施，出生人口性别比实现六连降。文化事业繁荣发展，文化惠民工程深入实施，新建成农村文化礼堂221家，举办“欢乐金华”百姓文化节，新增国家级非遗名录项目4个，浦江嵩溪等百个历史文化古村落保护利用取得新进展。武义延福寺修复工程启动。体育赛事和群众健身活动广泛开展。

　创新社会治理体系。8890“市域一张网”实现市、县、乡联动，受理市民诉求12.9万件，办结率和回访满意率99%以上，基本建成应急类报警打110、非应急求助找8890、社会力量参与公共服务的社会治理新机制。健全社会治安防控体系、重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访、调解和社区矫正工作，组建网络经济法律服务中心和矛盾纠纷调处中心，刑事发案量下降4.9%，平安金华建设向纵深推进。强化食品药品安全监管和基层责任网络建设，建成农产品安全快速检测室170个，放心农贸市场21家，主城区实现家禽定点屠宰杀白上市。完善安全生产责任体系，开展重点领域打非治违专项行动，强化涉爆粉尘行业整治，关闭涉爆金属粉尘企业101家、整改272家。

　全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作。支持国防和军队建设，实现省级双拥模范城五连冠。深化援疆、援藏、援青及“双对口”工作。完成第三次经济普查。

　过去一年，市按照中央和省委、市委的部署，深入开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，开门听取意见，深入开展批评和自我批评，立说立行、带头抓好34项问题的整改落实。积极回应基层和群众诉求，开展农村(社区)机构牌子多、创建活动多、考核检查多等，破解了一批历史遗留问题。完成市级机关公车改革，规范公务接待标准，清理腾退办公用房2.2万平方米。“三公”经费支出下降38.6%。加大政务公开力度，推进预决算信息公开，审计监督进一步加强。认真落实人大决定决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，建立代表委员列席市常务会议制度。扎实办理人大代表建议288件、政协提案426件。

　各位代表，过去一年，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。广大干部尤其是基层干部蛮拼的。在此，我代表市人民，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻金解放军和武警部队官兵，向中央和省驻金单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，致以崇高的敬意和由衷的感谢!

　同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和工作还存在不少问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，创新能力不足，发展平台不优，投资后劲不强，产业转型升级处在阵痛期;环境压力加大，环境容量和节能降耗空间不足，治水治气治堵任务依然艰巨;城乡基础设施承载力不足，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后;生产安全、食品安全还存在薄弱环节;职能转变还不到位，法治思维尚未完全确立，依法行政能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务的现象仍然存在，“四风”问题存在反弹的风险。我们将正视问题，取有力措施，切实加以改进。

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对能源矿产实行全面资产化管理

国家“十二五”规划纲要提出，要“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。”党的十八大报告指出：“建立健全重大决策社会稳定风险决策机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。”十八届三中全会《决定》有言：“健全重大决策社会稳定风险决策机制。”十八届四中全会《决定》又提出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”这一系列表述，深刻地揭示了开展重大项目和重大决策“社会稳定风险评估”（以下简称“稳评”）工作的重要性和必要性。近年来，陕西省各级党委、高度重视重大项目和决策的稳评工作，为全省改革、发展、稳定的协调推进奠定了坚实基础。

开展稳评工作的重大意义

对重大项目开展稳评，是以科学的方法和手段，对重大项目的风险概率、影响程度和风险等级进行评估，为党委、决策提供重要的参考和依据，最大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。这既是维稳关口的前移，也是重大项目顺利实施及社会稳定的保证。

从实践看，改革发展中出现的大多数矛盾，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。从科学发展观的要求看，改革的力度、发展的速度，必须和社会的承受程度有机统一。这就要求，在调整政策和出台决策时，必须充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面群众的利益诉求；在实施重大项目时，必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点。而建立重大事项稳评机制，就是通过扎实细致的工作，妥善解决重大事项实施中的不稳定问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，推进事项平稳实施。

事关民生的决策“牵一发而动全身”，一旦出现失误，不仅会造成重大损失，而且会造成党群关系紧张，危及社会稳定。当前，一些不符合群众期待、不符合科学规律的“形象工程”、“政绩工程”之所以会出笼，缺失稳评是一个重要原因。建立重大项目稳评机制，为各项决策设置“刚性门槛”，既有利于提高决策的科学性，减少决策失误给社会稳定带来的冲击；也有利于推动领导干部牢固树立科学发展观，坚持科学发展、民主决策、依法决策，坚持以人为本，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；还有利于强化对领导干部决策权的监督，促使领导干部更加谨慎、规范地用权。

当前，群体件尤其是重大群体件已成为影响社会稳定的突出问题，而其发生、发展的主要诱因，多与土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制过程中等违背群众意愿、损害群众利益的决策和行为有关。推行稳评工作，就是提前对重大事项实施过程中有可能引发群体件的风险进行过滤，从而提前做好配套措施和优化方案，消除隐患。

总之，建立稳评机制，在重大政策出台前或重大工程项目审批前进行稳评，既符合科学发展观的要求，也有利于全面提升维稳工作，还有利于推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的进一步健全和完善，值得大力推广。

开展稳评工作的实践探索

省工程咨询中心是省发改委下属单位。作为省内唯一一家综合性工程咨询机构，截至目前，该中心先后承担国家及省内重大项目的稳评咨询任务31项，涉及电力（发电、输电）、铁路和轨道交通、石化、煤矿、市政供热等多个行业和领域。所完成的各项重大项目稳评结论均被各级纳，实现了良好的综合效益。工作中，该中心严格按照中省有关文件要求，结合具体项目实际，开展了卓有成效的工作，积累了如下经验和体会：

一、基础资料是前提。评估工作前期，收集《项目社会稳定风险分析报告》、《项目可行性研究报告》等项目前期工作成果资料以及国家和地方性法规文件；审阅项目前期审批取得的城乡规划、国土、环境保护、文物保护、水土保持、地质灾害等相关部门和当地出具的文件以及与本项目有关的相关规划和标准规范等，以便全面了解项目前期的工作情况，为整个稳评工作的开展提供基础材料。

二、公众调查是基础。评估过程中，通过走访、座谈、问卷调查等形式，充分听取受项目影响的群众和团体等的意见；通过召开座谈会和征求意见函等形式，征求当地各级和组织的意见；通过现场张贴公示、网络公示和其他媒体公示等形式，广泛收集社会特别是直接利益群体的意见和建议，从而真实地识别主要风险、潜在风险，为制定防范和化解措施提供重要情报。

三、专家评估是手段。评估过程中，通过聘请专家（包括相关部门职员）召开评估会，对项目从“合理性、合法性、可行性和可控性”等各方面进行评估，实现评估的全面性、广泛性，有效保障评估不偏向、不走样。

四、综合评估是关键。从利益相关者的视角出发，运用风险因素对照法、层次分析法、风险概率-影响矩阵法、风险综合评价法等方法，用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，分析风险发生的概率和影响程度，预测风险等级，制定和完善风险防范和化解措施，落实责任主体，确保评估结果客观、公正。

五、协同推进是保障。以稳评工作为契机，形成项目申报部门、审批部门、维稳部门、地方及技术咨询部门协同推进的工作局面，形成稳评工作合力，保障稳评工作和项目的顺利推进。

建立健全稳评工作长效机制

开展好重大项目稳评工作，既需要观念上的跟进，也需要建立健全长效工作机制，对此，笔者有以下几点思考：

一、形成稳评工作合力。稳评工作针对的是“可能发生危害社会稳定的因素”，因此，相关部门必须统一认识、形成合力，以避免稳评流于形式，或虚评过关现象的发生。

二、精准确定评估对象。重大事项的承办部门在申报项目、起草政策、拟定改革方案时，应提前告知主管部门或决策机构，由其聘请机构和专家在研究阶段就先期介入，通过实地调研，确定该事项是否需要稳评，从而避免“当评不评”和“无须评而评”两种偏向的发生。

三、合理确定评估主体。由独立的第三方专业机构开展评估，是稳评应遵循的基本原则。专业机构中立的身份和专业素养、业务能力，便于其与相关利益群体进行有效沟通，进而作出准确评估及风险化解方案。特别是重大项目的稳评，应由具有相当社会责任的机构承担，防止出现因利益驱动而导致的与事实不符的评估。

四、科学量化评估内容。稳评应对项目可能造成的负面影响进行详尽测算，以准确评估其社会风险，并制定详细的应对措施和预案。例如，在分析征地拆迁给受影响者造成的损失时，要测算受影响人员的总体规模及每个受影响者损失的类型和损失的经济量、实物量；并根据每个需要安置人员的年龄、性别、文化、技能等各方面情况，量身打造安置方案。只有这样，才能准确地判断出项目实施的风险及其等级，进而制定出较为完备的风险化解方案。

五、深度细化评估方法。稳评工作可借鉴吸收社会研究中的田野调查、公众参与、利益群体分析、机构分析、矩阵方法、专家评价、逻辑框架分析等方法，形成自己的方法体系。

六、创新评估协调联动机制。稳评工作除应划分责任主体和协助单位外，还应积极创新，实现维稳部门、项目审批部门、项目所在地方部门和项目单位的协调联动，使维稳工作真正实现从事后处置到事前预防和事中控制的转变。

七、推进稳评法制化进程。落实稳评工作机制，不能仅凭“一把手”和主要领导来推动，而要依靠法制。客观地说，稳评工作会拖长项目的评审时间，但没有它，重大事项的平稳实施就难以保障。为此，应适时推进稳评立法工作，以增强该项工作的法律约束力。

对能源矿产实行全面资产化管理是建立利用补偿机制的前提。在市场经济条件下,商品都是按价值进行等价交换的,因此首先要将商品化、价值化,人们在消费时才可能按其价值量进行等价交换,才能真正对进行有效的经济补偿。所以,要建立能源矿产利用经济补偿机制,就得实现能源矿产的价值化和商品化,对能源矿产进行全面的资产化管理。

7.1.1 推进能源矿产价格形成的市场化进程

目前,我国能源矿产价格形成的市场化程度不高,能源矿产价格的市场形成机制还未建立。为此,国家应加快推进价格形成的市场化进程,加快性产品价格改革,逐步理顺性产品价格关系,合理制定性产品价格政策,充分发挥市场机制在性产品价格形成中的基础性作用,逐步建立起能够反映市场供求关系和稀缺程度的性产品价格形成机制。加快能源矿产价格“双轨制”并轨的步伐,不断扩大招标、拍卖和挂牌等市场竞争性强的能源矿产出让方式的使用范围,通过建立和完善有偿使用制度,尽可能缩小“双轨制”的价格落差。建立有利于节约和合理开发的价格约束机制和补偿机制,使价格可以反映开和利用的损耗,这样输出区域就能获得租金,有效地用于投资,为今后的经济发展积累充足的资本。

在推进能源矿产价格形成的市场化进程中,需要不断强化的市场监管和公共服务的职能,逐渐淡化和弱化作为直接经营者和交易者的角色。要逐步与国有性资产经营相分离,把着力点放在交易过程中相关税费收入的获取上。不再直接经营国有性资产,而是通过对国有性资产授权经营的方式交由市场运作。不断强化的监管者角色,通过市场监管和价格监管,防止矿产开发企业凭借国有的“垄断性经营”获取垄断定价和垄断暴利。不宜再凭借强制力直接介入的交易,而由交易双方通过市场进行直接谈判和交易,只是作为“第三方”负责制定市场交易规则,监督市场交易行为,提供市场交易服务,维护好市场交易环境和秩序。

7.1.2 完善石油、天然气、煤炭等能源矿产的定价机制

目前,由于我国石油价格的形成机制还不完善,没有与国际市场油价的变动接轨。为此,国家应取以完善石油价格形成机制、利益分配调节机制为中心的综合配套改革。按照与国际市场价格接轨的方向和原则,建立既能反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求状况、生产成本和社会承受能力等因素在内的石油价格形成机制;建立石油产业上下游合理的利益分配调节机制、相关行业的价格关联机制和对部分弱势行业与弱势群体的补贴机制。逐步提高天然气价格,完善天然气价格形成机制,理顺天然气价格与可替代能源的价格关系,建立与可替代能源价格挂钩调整的机制,促进天然气行业的健康发展。进一步建立市场化的煤炭价格形成机制,逐步减少对煤炭价格形成的干预,建立科学的煤炭成本核算体系,全面反映煤炭的成本、生产成本和环境成本。完善煤电价格联动机制,通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

7.1.3 完善矿产产权交易市场机制

市场化是产业发展的一个重要趋势。与西方国家相比,我国产权交易的市场化程度很低,与国外有较大差距。虽然我国建立了矿业权的有偿使用制度,但由于没有引入竞争机制,市场化的程度不高,还不能体现国家对矿产的所有权益。为此,要以市场为导向,以产权经济价值最大化为目的,把产权实现的各个环节与市场紧密结合起来,使产权价值得到充分实现。

由于矿产的特殊性和高风险性,矿产产权市场交易需要通过产权中介体系和产权交易市场来实现。因此,必须强化对矿产产权交易的规范化管理,完善矿产产权中介服务,加强矿产产权中介服务支持体系建设,逐步实现矿产产权中介服务的组织网络化、服务产业化、交易全球化。规范矿产产权经纪人的培训、考核、管理,促进统一、开放、有序的矿产产权交易市场中介体系的形成。通过建立全国统一的矿产产权交易市场,实现矿产产权信息共享,降低矿产产权的交易成本,提高能源矿产产权的配置效率。

对矿产所在地进行合理补偿是建立在对矿产产权价值评估的基础上,矿产产权价值是否能够得到公正、合理的评价与矿产产权各相关者的利益密切相关。建立矿业权价格评估体系,综合运用各种定价方法、定价模型和定价工具科学合理地确定矿产产权价值。加强探矿权、矿权评估制度建设,规范矿业权价款评估办法,对评估机构、评估人员和评估行为加强监督,客观公正地评估矿业权价格。全面考虑矿产产权价值实现过程中所涉及的各利益主体,建立合理的矿产收益分配机制,降低能源矿产产权价值实现的交易成本,实现能源矿产产权市场的高效配置功能。

7.1.4 加快矿业产权制度改革

产权的明确为交易制度和市场的建立奠定了基础。我国法律明确规定矿产所有权归国家,国家所有并不意味着仅仅是中央所有,地和地的人民作为国家的一部分,他们也应当成为的所有权主体,也应当分享开发的收益。因此,在开发利益分配中应充分考虑各利益主体应有的地位,尤其需要考虑所在地及其居民的利益,寻求不同利益主体间利益的综合平衡。[90]为此,要改变往日的垂直管理体系,将矿产收益按照国家所有权、企业产权、地方产权和自然人产权进行分解,由中央、地方、企业以及当地居民按照各自在产权中所占的比例入股,组建规范的股份制企业,打破中央企业和合作企业垄断开发经营权的局面,促进开发企业产权的多元化以及公司治理结构的规范化。通过建立开发利益共享机制,地可以在国家政策法规的指导和规范下,结合当地实际情况,决定自行开发或引资开发。国家和地居民在各自持股范围内自主支配产品或享受开发收益。这样既可以在保证国家和企业收益的基础上,使地方和矿产赋存地居民获得合理的收益,从根本上减少矿产开发中的冲突、磨擦和短视行为,又可将开发与属地经济挂起钩来,从而实现优势向经济发展优势的转化,提高民族地区经济的自我发展能力。