天然气价格机制与体制有关吗_天然气价格机制改革

1.天然气公司周六日上班吗？

2.能源体制改革将迎升级版了吗？

3.三大重要的天然能源是什么?

4.我国经济体制改革除家庭联产承包责任制和国有企业改革还有哪些

5.天然气增量气与存量气是什么意思

6.天然气前景怎么样？

7.如何促进能源供给体制化改革1000字

8.国家规定的天然气初装费是多少？

一、“价格联动机制”的涵义，价格联动机制，是指下游产品价格因受上游产品价格变动的影响而涨跌趋向一致的价格调整制度。包括顺价上调和顺价下调两种形式。这种机制的最大特点是，下游产品价格直接与上游产品价格挂钩。即：上游产品价格上涨时，下游产品随之上涨；上游产品价格下跌时，下游产品价格随之下跌。

二、国家积极倡导建立价格联动机制

随着价格体制改革、特别是性产品价格改革的不断深入，价格管理方式也发生了根本性的变化，价格联动机制逐步建立。目前，成品油价格已建立了随国际市场原油价格变动而变动的机制，天然气价格形成机制改革的步伐也正在加快，与之相关联的道路旅客运输价格、城市出租汽车运输价格、民用天然气销售价格等与上游产品挂钩的价格联动机制初步建立。

三、工作效率提高是建立价格联动机制最直观的好处

建立价格联动机制，形成上下通畅的价格调整制度，既可以及时疏导价格矛盾，确保社会稳定，减少不必要的购进成本，惠利于民，又可以节约行政成本，还可以缩短价格决策时间，提高工作效率。

四、价格联动机制的核心问题是“价格联动”

价格联动机制的核心问题是“价格联动”，即上下游产品价格直接挂钩，上动则下动，上不动则下不动。建立价格联动机制后，与之联动的下游产品价格调整时，不再举行价格听证会，但还须按照《制定价格行为规则》的其它规定和程序依法制定价格。

五、不是所有的价格调整都适用价格联动机制，性产品销售价格由购进成本和输配成本构成。

六、关于是否设置启动点和联动系数的问题

目前，大多数城市的价格联动办法都设置了启动点和联动系数。有的设置为“当上游价格上调或下调百分之几时启动价格联动机制”，也有不设置联动系数的。

七、合理消化涨价因素

价格联动时，应合理消化涨价因素。除了上游产品直接上涨的价格外，还应考虑由此给下游产品新增加的直接费用，比如损耗、税金；如果“同时间”调整的话，就可以不考虑资金利息了。除此之外，其它任何费用均不得利用价格联动之机进入销售价格。针对不同的产品，国家或省有关部门应制定统一的损耗率，使其在同一区域内的测算标准一致。

八、建立价格联动机制与依法行政相辅相成

建立价格联动机制，只是对定调价项目的组成内容的定价方式进行了调整，即将上游已经定价的购进成本部分纳入联动机制，这并不改变该项目整体作为听证项目的性质。再则，建立价格联动机制的项目，均为省及省以上价格主管等有权部门要求建立价格联动机制的项目，即已经授权的项目。因此，建立价格联动机制与依法行政并不矛盾，且相辅相成。

归根结底，建立价格联动机制的目的，是要及时疏导价格矛盾。价格联动机制的建立，不仅要“同方向”，即：上游产品价格上涨时调高下游产品价格，上游产品价格下跌时调低下游产品价格；而且还要“同时间”，即：上游产品价格什么时间调整，下游产品价格就什么时间调整，特别是那些没有预留调价空间和预留调价空间较小的品种，上下游调价时间保持一致，不留或尽量不留价格调整时间差。所以，价格联动机制应设置启动点，但不应设置联动系数。否则，价格联动机制的建立就起不到及时疏导价格矛盾的作用。

天然气公司周六日上班吗？

2022年燃气费多少钱答；2022年燃气费具体如下噢：

初装费收费标准为1150元/户，其“一户一表”安装费为2350元/户。天然气安装收费包含初装费、安装费、材料超长费、特殊材料费。其农户需承担费用情况如下：天然气初装费收费标准为1150元/户。但农村居民安装费不包括安装工程管沟开挖、回填及青苗损失赔偿费用。按实际发生费用由农户承担。燃气装好后是不另收费的

1.国家能源局此前发布的《关于加快推进天然气利用的意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》）日前已经结束意见征求，有望近期出台。

2.据悉，《意见》提出，将以油气体制改革试点为引领，打破垄断，全面推进天然气领域市场化进程。其中，有关城市管道燃气初装费等话题引起了市场关注。业内专家建议取针对性举措，有序推进城镇燃气市场化改革，以实现2020年天然气消费量3600亿立方的目标。

3.《意见》提出，对天然气输配企业向用气企业收取的各项收费进行规范清理，有条件的地区应取消天然气初装费。

能源体制改革将迎升级版了吗？

天然气公司周六日值班不上班，周六、周日、节日另外值班， 然后除正常上班外，每7

天或8天值一个夜班，负责单位的安全和电话接听，外来人员接待，处理事故等。

十八大以来天然气价格改革政策：

2016年10月，国家发改委发布《天然气管理运输价格管理办法》，这被业内普遍认为是天然气市场化改革的里程碑。文件对长输管道成本核算提出了办法，规定准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

国家发改委又相继出台了一系列政策，开始对自然垄断行业实施真正监管。今年11月，国家发改委又发布十九大之后第一个价格改革的文件《关于全面深化价格机制改革的意见》，再次强调到2020年改革目标，形成市场决定的价格机制，同时对自然垄断行业形成准许合理收益和成本控制的脉络。

一、加快体改是关键

天然气价格改革目标分为自然垄断和竞争性两个环节，需要把自然垄断管住、管到位；把竞争性环节放开，需要实现气网分离、网销分离的体制条件，需要实现管输业务独立和管网公平开放，但是现在条件不充分，导致价格改革在艰难中推进。

二、天然气价格下一步改革三点建议：

1、天然气价格改革最根本是加快体制改革。体制改革必须和价格改革相协调，只有加快体制改革把竞争性环节放给市场，广开气源，让气源都进来，才能增加供给。通过下游交易中心竞争形成公平的价格，使天然气得到普及利用。而且这个价格改革应该遵循基础设施公平开放，然后再放开价格，循序渐进。?

2、建立上下游价格联动机制。目前消费回到高速增长通道，加上“煤改气”非常快，如果不实施上下游价格联动机制，天然气供应可能产生问题，整个行业利益分配也要出问题。最终要通过体制改革实现气源和输配气价分离，输配气价接受成本监审，气源上下联动。

3、规范初装费等燃气延伸服务收费。初装费要降低，或者最终取消。天然气行业还处于高速发展阶段，居民气化工程道路比较远，暂时不能取消。现在如果取掉，有可能为降成本而牺牲安全。要严格控制收费标准，禁止降标准等行为。

三大重要的天然能源是什么?

能源体制改革将迎升级版 油气改革进入施工高潮期

电改超预期加速推进 油气改革进入施工高潮期

能源体制改革将迎“升级版”

随着2018年能源体制改革迎来升级版，相关红利将加速释放。《经济参考报》记者访了解到，在一般工商业电价平均降低10%的实体减负目标下，电改超预期加速进行，试点升级。今年上半年增量配电试点将实现全国地级以上城市全覆盖，电力现货市场建设试点有望启动试运行，市场化交易比重将大幅提高。同时，油气改革一揽子政策也将出台，相关试点工作启动，进入施工高潮期。

电改超预期加速推进

作为工商业用户的一项重要生产要素，近年来电价议题在工作报告中屡次被提及，2018年更是首次提出具体目标：降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

其中，输配电价改革无疑是重要突破口。2015年3月15日，中央、院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，作为关键一环的输配电价率先动刀，到2017年6月底国家发改委完成了对全国所有省级电网输配电价的核定。

“去年通过输配电价改革、取消城市公用事业附加费、电铁还贷电价等措施，共降低客户电费支出737亿元。”全国政协委员、国家电网公司董事长舒印彪在接受《经济参考报》记者访时表示，今年要进一步把电改深化完善落到实处。一般工商业电价再降10%，全国大概再降800亿元，国家电网将承担80%左右，另外一部分是降低附加在电价上的性收费。

全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安也介绍说，通过输配电价改革、市场化交易和减税降费，降低实体经济用电成本545亿元。2018年将继续积极释放改革红利，服务实体经济发展，首先就是持续完善输配电价机制。

《2018年能源工作指导意见》提出，深入推进电力体制改革。据《经济参考报》记者了解，日前国家发改委已经印发了《关于核定区域电网2018-2019年输电价格的通知》，核定了华北、华东、华中、东北、西北区域电网首个监管周期(2018年1月1日-2019年12月31日)两部制输电价格水平。业内人士指出，区域电网输电电价的核定完成，比原来业内预期的快，将电改节奏又往前推了一大步。

提高电力市场化交易比重

大幅提高电力市场化交易规模是用电成本下降的另一条途径。《2018年能源工作指导意见》进一步明确，持续完善中长期电力交易机制，进一步推进电力服务市场建设，积极稳妥推进电力现货市场建设试点，规范电力市场交易行为，加快推进配售电改革，完善增量配电业务改革试点配套政策，加强售电侧市场规范与引导，提高电力市场化交易比重，进一步降低企业用能成本。以电力体制改革为重点，推动新疆、内蒙古等地区能源综合改革。

据《经济参考报》记者了解，在第一批106个、第二批89个增量配电业务改革试点推进的基础上，目前多地正在组织开展第三批增量配电改革试点项目申报工作，有望近期公布，按要求今年上半年要实现全国地级以上城市全覆盖。

同时，电力市场建设也在加速升级。舒印彪表示，2017年国家电网区域内电力市场化交易量将近1万亿千瓦时，今年要超过这一数字，进一步压减电量，使更多的电量在市场交换。同时，推进全国统一电力市场建设，发挥市场在配置中的决定性作用，使得实现跨区调配，也能够平抑电价。

南方电网公司电力市场化交易规模也在大幅增长，全年五省区省内市场化交易电量占南网售电量的30.1%。同时，建立起“+市场”跨省跨区交易模式，并在交易规则中引入清洁能源优先交易、水火电置换、火电长期备用补偿等市场化机制。“今年将进一步丰富交易品种，增加交易方式，扩大交易范围。”曹志安透露。

值得注意的是，在全国8个电力现货市场试点中，南方区域(以广东起步)建设进入实质阶段，南方电网首个现货交易品种——“调频服务”已经进入试运行。曹志安表示，2018年底南方区域(以广东起步)要具备开展集中式统一电力现货市场交易的试点条件。

川财证券分析认为，随着区域电网输电价格的明晰，跨省跨区电力市场化交易有望加快，电力市场化交易规模预期将继续扩大，预计2020年市场化交易电量将达到5.5万亿千瓦时。

油气改革进入施工高潮期

作为能源改革的另一重头戏，油气改革也将进入施工高潮期。《2018年能源工作指导意见》要求，加快推进油气体制改革。贯彻落实《中央院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定相关配套政策和措施，推动油气管网运营机制改革，理顺省级管网体制，加快推动油气基础设施公平开放，完善油气储备设施投资和运营机制。推进四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。

来自国家发改委的数据显示，2017年我国天然气消费量2373亿立方米，同比增长15.3%。“而往年增速普遍在5%以下，迎来爆发式增长，直接造成天然气供应形势严峻。”全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林表示，这背后的因素包括天然气需求的爆发式增长、管网储运等基础设施不完善、配套政策亟待进一步完善等。

在他看来，天然气供需矛盾在短期内难以彻底解决，2018年天然气消费增速约为15%-16%，预计今冬明春天然气供需矛盾仍将比较突出。建议首先加强保供基础建设，需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度，增加产量，从根本上保证天然气供应。其次，加强天然气储运基础设施以及国家战略储备和商业储备建设。此外，实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策，促进进口并有效降低国内用气成本；取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制，实现价格并轨。

全国政协委员、中国石化集团公司副总经理马永生也建议，加强天然气产业发展统筹规划，加快推进非常规天然气开发，研究出台支持政策加快储运设施建设和布局完善，加快推进全国管网互联，深化天然气价格市场化改革，加快与国际天然气价格接轨，优化调整国内天然气门站价格公式，避免形成进口到岸气价与国内门站气价倒挂现象。

我国经济体制改革除家庭联产承包责任制和国有企业改革还有哪些

在过去的三十余年时间里，中国的能源系统取得了显著成就，目前正处于发展转型的关键时期。中国能源系统的快速发展为持续的经济增长和人均收入水平的提高发挥了重要的支撑作用。在1980年至2009年期间，中国人均GDP的增长速度三倍于同期的能源消费增长速度。当下，中国能源系统正面临着供应安全、经济效率和迅速攀升的温室气体排放问题这三大挑战。如果不及时取行动，这三大挑战当中恐怕没有一个能够得以化解。

相对于能源部门而言，近年来其它部门的市场化改革已经走在了前面。但是能源系统的改革有其特殊性，毕竟能源市场不同于一般商品市场。决策者需要制定一个有助于推动中国能源发展转型的能源综合政策框架，以引导未来中国能源发展朝着更安全、更清洁和更高效的方向转型。

展望2020年、2030年，中国总体上步入工业化后期阶段，产业结构调整与升级以及城镇化向纵深发展都将促使国内能源消费结构发生显著变化。安全、绿色、经济等都将成为中国制定能源政策乃至各项经济政策的基本出发点和主要约束条件。对于庞大的中国能源系统而言，如何为持续快速的经济增长和城镇化提供稳定安全、清洁和高效的能源供应，不啻为现代能源系统的严峻挑战。

放眼全球，在未来的十年乃至二十年时间里，作为世界上规模最大的能源系统，中国能源工业将面临着诸多新的机遇与挑战。建立在可再生能源和智能通信技术深度融合基础上的第三次工业革命等将极大地改变中国经济的增长动力，以及中国经济与世界经济联系的广度与深度。发达国家建立在新一轮技术革命基础上的“再工业化”、“数字制造”、制造业回归（insourcing）有可能使其工业能耗再次攀升。全球能源供应与消费的格局也会因为美国等国家大量廉价的“非常规天然气”的大规模开发和广泛应用而发生重大变化。相应地，能源地缘政治格局也将被重新改写。新一轮具有约束力的全球多边碳减排机制可能形成。作为全球最大的碳排放国，中国的碳减排工作无疑会面临更大的压力。

时不我待。中国能源发展必须要朝着安全、绿色和高效的方向进行全面而深刻的战略转型，越早越主动。

改革开放以来中国能源政策演进的三个重要阶段

为适应中国经济高速增长、市场导向改革的不断深化，以及能源供求关系变化的客观需要，中国能源政策自上世纪80年代以来不断调整与优化，大致经历了三个重要时期：20世纪80年代的第一个十年为第一个时期，重点解决能源供应短缺和价格机制僵化等问题；90年代的第二个十年重点解决政企不分和垄断经营等问题；进入21世纪后的十余年为第三个时期，重点强调发挥需求侧政策作用、优化能源结构和深化市场化改革。总体来看，过去三十余年能源政策的调整与完善为中国经济持续三十余年的高速增长提供了强有力的支撑。但同时，中国能源政策也面临着一系列困难与挑战。

第一阶段：18年至20世纪80年代末

1.宏观背景。20世纪80年代的十年，中国经济体制改革拉开帷幕，经济管理体制与市场运行机制发生了一系列重要变化：投资体制改革开始启动；价格改革探索起步，价格与市场价格形成“双轨制”；企业组织呈现出集中与分散两种不同方向，一方面是地方国企和乡镇企业大量涌现，另一方面是行业性总公司相继组建，如国家统配煤矿总公司等；能源长期供应紧张严重制约宏观经济的稳定运行。

2.能源政策。重点解决能源供应短缺和价格机制僵化问题。实行煤炭价格“双轨制”，推进多种电价改革；鼓励地方发展小煤矿、集资办电和外商投资；提出节能优先理念；行业管理几经变迁，能源部成立，煤炭工业部、石油工业部、核工业部等撤消后恢复，成立统配煤矿总公司、石油天然气总公司、核工业总公司。

3.总体评价。煤炭、电力等领域适度放开市场准入在一定程度上缓解了长期存在的能源供给短缺问题。能源政策调整主要围绕着中央与地方之间收权与放权、价格与市场价格关系的路径展开；僵化的能源定价机制被打破，为深化能源价格、投资、财税改革积累经验。但同时，能源价格改革不到位，准入标准不完善，能效政策缺失，能源政策、财税政策、创新政策不完善，市场垄断未根本触及等，这些深层矛盾未解决。

第二阶段：20世纪90年代

1.宏观背景。市场经济体制目标确立，市场化改革步入实质阶段。“政企分开”成为各领域体制改革的重点。价格改革逐步深化，价格机制作为优化配置的基础性作用日益增强。国有企业进行战略性改组，国有、外资和民营企业三足鼎立。东部沿海地区承接大量国际产业转移，对能源需求不断增加。

2.能源政策。重点解决政企不分、垄断经营问题。煤炭、电力、石油行业推进政企分离改革，能源企业不再承担行政管理职能；能源管理体制进行初步改革，石油行业进行大规模重组；能源领域市场化改革不断深入；明确能源开发与节能并重；能源法律建设加快（1996年《煤炭法》和《电力法》、19年《节约能源法》）；新能源发展步入起步阶段。

3.总体评价。能源政策导向开始由侧重增加能源供给能力的单一目标，向引入市场竞争机制、优化能源结构和提高配置效率等多元目标转变。并轨后的价格机制成为能源行业发展的基础性机制；能源政策制定与实施的法制化与规范化取得初步成效。但是，这一阶段的能源政策中，对能源投资与价格决定的行政干预依然存在；能源需求管理政策、竞争激励政策和能源科技政策不完善；可再生能源发展缺乏足够的政策激励。

第三阶段：进入21世纪以来

1.宏观背景。工业化和城镇化加快，重化工业加速发展推动能源消耗和排放总量进一步增加，和环境约束不断增强；建设节约和环境友好型社会成为国家战略，节能减排和应对气候变化开始成为国家经济政策的主要基点；能源消耗强度作为约束性指标纳入各级业绩考核范围；能源外部依赖提高，能源安全问题凸显；国际化步伐加快；新能源作为战略性新兴产业得到高度重视。

2.能源政策。供给侧政策与需求侧政策并重，更加注重发挥需求侧政策作用，着力优化能源结构，深化市场化改革。主要通过自上而下的行政手段和责任制度来实现节能减排约束性指标；强化节能和发展可再生能源的系统化政策；推动能源结构优化，加快发展清洁能源和替代能源；可再生能源的上网电价管理、产业发展基金等制度相继建立；“金太阳示范工程”、“太阳能屋顶”和“新能源汽车十城千辆”进入示范运行；能源安全、能源外交问题开始纳入政策视野；以2002年电力行业体制改革为标志，能源领域的市场化改革向纵深发展，原来垂直一体化的国家电力公司被重组为五大全国性发电集团和两大电网公司；山西等地进行煤炭行业的资产重组。

3.总体评价。能源供给侧政策与需求侧政策的协调性明显增强，节能减排政策取得突出成效，可再生能源政策对于推动可再生能源发展起到积极作用，市场化改革取得一定进展。但是能源政策的有效性受制于迟缓的体制机制改革，部分领域市场垄断问题依然突出；能源价格的市场化定价机制成为能源政策优化调整的最大难点；节能减排约束目标的实现过度依赖于行政手段；能源安全政策尚未形成完整体系，政策目标不明确；新能源政策面临调控过度投资还是继续鼓励投资的两难问题；能源税费改革进展不大。

天然气增量气与存量气是什么意思

一是推进转变推动经济结构的调整，促进全面可持续发展。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革。落实鼓励引导民间投资的政策措施，制定公开透明的市场准入标准和支持政策，出台中小企业服务体系建设指导意见。深化性产品价格和环保收费改革，稳步推进电价改革，完善成品油、天然气价格形成机制。深化财税金融体制改革，健全财力与事权相匹配的财税体制和县级基本财力保障机制，扩大税改革实施范围，在部分生产业领域推行增值税改革试点。调整完善房地产相关税收政策。推进利率市场化改革，加快培育农村新型金融机构。深化涉外经济体制改革，建立健全境外投资风险防控机制。

二是深化社会领域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社会保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度。推进城镇居民养老保险试点和事业单位养老保险制度改革试点，扩大新农保试点范围，加快推进住房保障体系建设。推进国家基本公共服务体系建设，改革基本公共服务提供方式。积极稳妥推进户籍管理制度改革。推进科技、教育、医药卫生体制改革。

三是深化行政体制改革，加强廉政建设。深化行政审批制度改革，加强行政问责制度建设。分类推进事业单位改革。大力推进财政预算公开。制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。开展省直接管理县(市)试点。

四是深化农村改革，完善体制机制。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，建立耕地保护补偿机制。改革农村征地制度。推进国有农场、林场管理体制改革。完善水管理体制，积极推进水价改革。

天然气前景怎么样？

打个比方，2014年全国消耗天然气1亿方，但实际使用了1.2亿方，超出预算了。的1亿方就是存量气（保证国民天然气正常消耗），超出的0.2亿方就是增量气（控制新增使用天然气的企业数量和质量）。

如何促进能源供给体制化改革1000字

如果短期的几年内发生天然气供过于求的局面，那么将导致近年来培育的多元化天然气供应商被清洗出局，天然气行业也会陷入来回震荡的亚健康状态。?

据此，杨建红认为，清洁是天然气的核心价值，环境约束、政策驱动是天然气发展的保证，应坚定使用清洁能源的国家战略，为优化能源结构和改善空气质量，推进的控煤政策和“煤改气”工程应具有可持续性。从技术方面来看，应全力加大国产气的勘探开发力度和提高国产气产量；从经济性来看，应着力解决中国供应大幅上升后带来的“亚洲溢价”问题，降低天然气供应价格，刺激市场自然增长。?

▲2010-2018年中国天然气产量（2018年为前三季度数据）

截止到6月6日，LNG亚洲到岸均价已经创记录达到2.36元/立方米，同比2017年的涨幅高达74%。这也是自2015年以来，同时期相比价格最高的一年。?

“到岸价完全可以降到2元/立方米。”杨建红认为，目前的到岸价与国际天然气市场供给宽松，以及中国是全球最大天然气买家的现状不符，未来需要创新进口策略和体制，为降低进口天然气到岸价创造条件。?

气库资讯总经理黄庆认为，中国应尽快建立自己的价格指数中心，来降低和合理化“亚洲溢价”和它的价格形成机制。?

不过黄庆对未来的天然气消费持乐观态度。一方面，在农村天然气利用方面，天然气存在通过市场自然选择取代液化石油气的空间。另一方面，“煤改气”政策的弱化是暂时的，未来依然会加强。?

“目前的政策微调是因为天然气供应能力不足。”黄庆说，后续供应增长，会有更强力的“煤改气”政策，“核心逻辑是治理大气污染是我国的国家战略。”

国家规定的天然气初装费是多少？

“十二五”时期是我国经济增长从速度转向质量的关键期，能源发展也站在了新的历史转折点上，到了由“大”变“强”的关键阶段。这一根本性的重大转型，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须以更长远更广阔的视野，清醒认识，未雨绸缪，从能源安全和可持续发展的高度，把握好国际竞争的新定位和新优势，确立能源战略的重点和措施。

1.制定能源战略，明确2050年的发展方向和路径。

建设能源强国必须遵循以下原则，从全球视野制定一个长远的、符合国情的、可操作的能源发展大战略：立足今后50年，至少考虑到2050年。根据能源发展规律，一种新的能源占能源总供应量的比重由1%上升到50%，替换周期平均需100年，大规模能源系统的建设周期一般需要20―30年，新能源从开始研究到推广应用的周期则需要30―50年，因此，能源发展必须有长远的战略眼光。立足统筹。一是统筹能源与经济发展，既要保障经济社会的发展需要，又要对化石能源消费提出总量控制目标，确定合理的发展速度、产业结构和消费模式，促进经济发展方式的转变；二是统筹国内与国外，既要发展全球性多元能源供应体系，又要立足国内解决能源缺口；三是统筹能源与、运输等外部因素，尽早建设煤炭运输新通道，即准格尔至集宁―正兰旗―多伦―围场―凌源至绥中芷锚湾，保障曹妃甸和芷锚湾两个深水港成为我国能源大通道的咽喉地位；四是统筹能源各部门、各环节的发展，合理规划输煤与输电，合理布局火电与核电，协调电源与电网的发展。立足国情，坚持因地制宜。大基地建设、远距离输送不是唯一的方式，从发展趋势看应鼓励小规模、低电压、分散型、就地消纳的新能源和分布式能源。对不具备远距离输送条件，也不能就地消纳的，可暂缓发展或待机发展，避免造成不必要的浪费。立足节约，形成节能优先体制机制。按照科学供给满足合理需求的原则，合理控制能源消费增长速度和消费总量。立足科技创新，抓住世界新一轮能源革命的历史机遇，提高整个能源供应的技术附加值含量。

2.完善能源安全保障体系，保障能源安全供应。

树立并落实互利合作、多元发展、协同保障的能源安全观，全面注重油、气、煤、核等的供应安全，为国家安全及经济安全提供能源保障。取综合措施保障石油安全。一是加强国内油气的勘探开发，保持石油供应长期稳定；二是尽可能加入到国际合作架构中，全面进入国际市场，特别是积极参与期货和现货交易，将市场作为获得石油产品的主要手段；三是逐步建立和完善石油战略储备体系和预警体系，在建立完善现货储备的同时，抓紧建设石油期货储备；四是把金融安全与石油安全合并考虑，建立外汇储备与石油储备的转换机制，使国内庞大的外汇储备服务于国家经济安全和能源安全，统筹协调相关金融机构和石油石化企业，争取国际石油定价权，有效规避国际油价风险；五是积极稳妥推进石油替代。提高煤炭的安全、高效、清洁开和利用水平。在完成煤矿经营体制整顿基础上，应重点解决煤炭安全生产问题；煤炭开发从以扩大生产规模为主调整为建设安全高效现代化煤炭工业为主。建立铀储备机制，建成首批储备库。加快国内铀的勘察，在保有一定储量条件下，尽量多地利用国外铀。建设安全、经济、稳定、智能的电网和电力系统，提高电网抵御军事打击、恐怖活动、自然灾害的能力。

3.切实解决结构调整问题，为优化能源结构奠定基础。

能源结构的重大调整需要较长周期，欧美等国的能源结构调整均用了20多年时间，才实现多元化，明显降低了对煤炭和石油的依赖程度。优化我国能源结构，必须取更加有效的措施。吸取日本福岛核电站事故教训，在确保安全和自主创新的基础上审慎发展核电。一是确保风险可控。建立对安全可靠性、核废料处理、环境影响、核燃料供应等风险进行控制的有效机制，完善新建电站的前置许可制度，全面评估安全和可靠性等问题，并给公众提供参与评估的机会。二是尽早实现关键部件国产化，加快核电设备设计和制造的自主化步伐，构建以核电机型设计为龙头的中国核电设计、生产、供应产业群，注重标准化建设。三是加快核电人才的培养。创新机制，解决水电开发的有序和面临的生态保护和移民安置问题。一是鼓励投资各方组织覆盖全流域的股份制开发公司，以效率最佳原则优化排定开发顺序，切实落实统一规划、统一标准、协调建设。二是注重公众参与，建立并完善生态保护补偿机制。三是转变单纯补偿移民的做法，推进移民的土地流转权转化为资本投资的改革，切实维护移民权益。协调配套政策支持新能源发展。一是建立新能源发展协调机制，对新能源政策进行统一协调，避免政出多门影响政策整体效果的情况。二是调整政策支持重点，从支持上规模转到支持技术进步，从支持产业中游及设备制造环节转到支持上游研发和下游应用，鼓励企业通过技术创新、降低成本、提高效益，实现商业化运营。把发展天然气作为优化能源结构的重要途径，加快发展。一是调整当前的天然气依附于石油的发展战略，出台扶持天然气发展的政策，提高天然气的市场竞争力。二是大力加强天然气输送管网和终端消费的开拓，协调天然气上、中、下游的规划，尽早建立公正、灵活的天然气价格形成机制。三是积极推动民营企业进入煤层气、岩层气开发市场，统一对煤层气开发的和基础设施管理，使煤层气和非常规天然气成为重要的补充气源。四是将储气库建设纳入能源和市政基础设施建设内容，及早做好储气库选址及建设工作，确保供气安全。

4.确立节能减排优先原则，全面提高能源利用效率。

培育碳排放交易市场，通过市场的激励机制调动企业减排的积极性。允许能源密集型企业选择自愿减排协议进行减排；充分利用CDM机制，获取国际减排资金，承接节能减排技术的转移和扩散；逐步引入碳银行制度，为地区和重要企业建立碳账户，鼓励碳交易。建立绿色税收体系，用财税手段支持绿色低碳经济发展。提高税和环境补偿标准，将环境损害成本和耗竭成本反映到能源价格中；降低高能耗产品的出口退税甚至征收出口关税，减少能源以载能产品的形式出口；提高能源消费税，增加能源使用成本；研究开征碳税，对实施节能减排的技术改造项目，实行贴息优惠政策，加大对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造力度；加快传统火电机组改造升级，推广洁净煤利用技术，提高发电效率。根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排中西部的节能减排指标，不搞一刀切，避免不必要的行政手段。确定行业能耗标准，实行优胜劣汰。确定各行业先进耗能量标杆作为奖惩基准，使行业节能有标准，避免年底突击“冲刺”指标。

5.加大能源科技投入，明确相关技术路线。

加大能源领域的科研投入，显著提高能源研发投入比重，激励创新。集中人力、物力和财力组织重大能源问题科技攻关，研究和跟踪重大能源技术的变化趋势，实施重大能源工程的技术论证，明确相关技术路线和发展目标。鼓励风险投资、股权投资等各类资金参与新能源技术研发；鼓励能源企业自主研发，对企业投入的研发费用给予税收优惠，为能源长期可持续发展提供强有力的技术支撑；增加能源科技成果产业化的扶持力度，努力降低能源技术商业化应用的成本。

6.培育具有可持续发展能力和国际竞争力的能源企业。

完善行业管理体制，建立平等的市场准入制度和公平竞争的市场机制，催生国际竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的跨国能源企业集团。鼓励扶持民营企业做大做强，促使其成为能源企业的生力军，为能源企业拓宽做大做强的新机制。转变对中央企业的经营业绩考核方式，根治急功近利、竭泽而渔、张扬政绩的行为。对竞争领域的能源企业，不再考核总利润，改为考核单位资产的利润率水平和资产负债率水平以及节能减排成效，引导竞争领域的能源企业追求实实在在的经济效益和投资安全水平；对垄断领域的能源企业，如电网企业，不再考核总资产排名和总利润，改为考核单位有效资产的过网输电、配电的电量水平，引导电网企业提高效率，降低成本，鼓励其积极消纳风电等新能源电量。鼓励企业科技创新和技术进步，提高企业核心竞争力，使能源企业走上内涵式的可持续发展之路。

7.深化改革，完善能源管理体制。

体制是实现战略和规划目标的保障，“十二五”期间必须在体制改革方面有新的突破，这是保证能源发展由大变强的关键环节。组建统一的能源管理部门，切实转变职能。只有组建一个全新的权责法定、职能清晰、适应国家长远战略发展、改革和国家能源安全要求的现代化的能源管理体制，才能实现历史性大变革和大跨越，为今后几十年发展奠定一个高效的现代化的体制框架和基础。应逐渐淡化行政审批等行政管理职能，的职能主要体现在：制定能源战略、规划和政策，调控能源总量平衡，保障能源安全，调整能源结构，推行能源节约，进行国际能源合作，管理能源信息的统计发布及预测预警，建立公正、公平、公开的市场环境和竞争环境，支持能源技术进步等。推进能源领域市场化改革，引入有效竞争机制。一是在电力行业，建立竞争、开放的电力市场，改革电价形成机制，建立同网同质同价的新电价体系，形成电网吸纳新能源的新体制。二是在石油天然气行业，加快石油天然气价格形成机制的改革，减少对油品和天然气价格的直接干预；成立全国性的管网公司，实行输配分开，打破地域垄断，鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务，形成全方位的竞争格局；放宽民营资本进入石油天然气勘探、开、管网输送、石油化工、油品流通领域(包括批发和零售环节)的限制；鼓励社会资本进入天然气管网的建设，同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管；建立完善石油安全预警机制和战略石油储备制度。三是在煤炭行业，建立煤炭现货市场和期货市场，促进煤炭清洁化技术的广泛应用，使我国煤炭工业在国家总体能源战略中的基础性地位得以体现。

8.建立健全能源法律体系，保障能源改革发展。

能源法律体系建设的基本目标应当是：为新的能源管理体制提供法律依据，为能源企业强盛创造好的法制环境；建立起一个“宏观调控、行业自律服务、企业自主经营、国有资产依法管理”的新的体制格局；建立一整套能源法律原则；构筑统一、开放、竞争、有序的能源市场；调整能源生产、经营、市场、价格、安全法律关系，规范能源投资者、生产者、经营者、使用者的权利义务；解决能源改革发展中的突出难点问题。能源立法的重点，应立足于推动并规范能源行政管理体制和能源市场化改革。当前，能源工业改革已到了攻坚阶段，职能的转变已成为深化改革的制约因素，部门是改革的领导者、组织者和推动者，改革的每一步关键环节都取决于的决策和执行。能源立法要解决的首要问题，就是如何依法管理能源、依法推进改革。能源法律体系建设任重道远，必须明确总体思路。一是立法与改革同步；二是制定立法规划，分步实施；三是在先立上位法再立下位法原则下，根据实际情况和需要，成熟一个抓紧立一个；四是积极支持地方能源立法，充分发挥地方立法的作用；五是坚持走民主立法、科学立法之路。

国家没有规定天然气初装费的收费标准，只是要求各地打破垄断，引入市场竞争。在2001年，《国家计委、财政部联合下发了关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格〔2001〕585号），文件规定，取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。统一归并后的城市基础设施配套费，由省级价格、财政部门根据近年来公用事业价格改革和调整情况，按照从严控制、逐步核减的原则重新核定收费标准。凡是未按规定审批权限批准征收的城市基础设施配套费或其他各类专项配套费，以及计价费〔1996〕2922号文件颁布后，地方各级人民或有关部门出台的城市基础设施配套费或其他专项配套费，一律取消。对涉及燃气的规定中，并没有说“取消天然气安装费”，只是取消了“暖气集资费”，并明文提到了省级价格主管部门应加强对“两管三线”材料费、安装工程费等相关价格的管理，规范垄断企业价格行为。各个地方结合本地的实际情况，自行确定天然气的初装费，如河南省南阳市确定初装费为2570元/户、湖南省常德市临澧县确定初装费为1860元/户。