国家建立关于天然气价格联动机制的文件依据是什么_2021年天然气政策文件

1.现行煤层气定价机制

2.能源局干什么的

一、“价格联动机制”的涵义，价格联动机制，是指下游产品价格因受上游产品价格变动的影响而涨跌趋向一致的价格调整制度。包括顺价上调和顺价下调两种形式。这种机制的最大特点是，下游产品价格直接与上游产品价格挂钩。即：上游产品价格上涨时，下游产品随之上涨；上游产品价格下跌时，下游产品价格随之下跌。

二、国家积极倡导建立价格联动机制

随着价格体制改革、特别是性产品价格改革的不断深入，价格管理方式也发生了根本性的变化，价格联动机制逐步建立。目前，成品油价格已建立了随国际市场原油价格变动而变动的机制，天然气价格形成机制改革的步伐也正在加快，与之相关联的道路旅客运输价格、城市出租汽车运输价格、民用天然气销售价格等与上游产品挂钩的价格联动机制初步建立。

三、工作效率提高是建立价格联动机制最直观的好处

建立价格联动机制，形成上下通畅的价格调整制度，既可以及时疏导价格矛盾，确保社会稳定，减少不必要的购进成本，惠利于民，又可以节约行政成本，还可以缩短价格决策时间，提高工作效率。

四、价格联动机制的核心问题是“价格联动”

价格联动机制的核心问题是“价格联动”，即上下游产品价格直接挂钩，上动则下动，上不动则下不动。建立价格联动机制后，与之联动的下游产品价格调整时，不再举行价格听证会，但还须按照《制定价格行为规则》的其它规定和程序依法制定价格。

五、不是所有的价格调整都适用价格联动机制，性产品销售价格由购进成本和输配成本构成。

六、关于是否设置启动点和联动系数的问题

目前，大多数城市的价格联动办法都设置了启动点和联动系数。有的设置为“当上游价格上调或下调百分之几时启动价格联动机制”，也有不设置联动系数的。

七、合理消化涨价因素

价格联动时，应合理消化涨价因素。除了上游产品直接上涨的价格外，还应考虑由此给下游产品新增加的直接费用，比如损耗、税金；如果“同时间”调整的话，就可以不考虑资金利息了。除此之外，其它任何费用均不得利用价格联动之机进入销售价格。针对不同的产品，国家或省有关部门应制定统一的损耗率，使其在同一区域内的测算标准一致。

八、建立价格联动机制与依法行政相辅相成

建立价格联动机制，只是对定调价项目的组成内容的定价方式进行了调整，即将上游已经定价的购进成本部分纳入联动机制，这并不改变该项目整体作为听证项目的性质。再则，建立价格联动机制的项目，均为省及省以上价格主管等有权部门要求建立价格联动机制的项目，即已经授权的项目。因此，建立价格联动机制与依法行政并不矛盾，且相辅相成。

归根结底，建立价格联动机制的目的，是要及时疏导价格矛盾。价格联动机制的建立，不仅要“同方向”，即：上游产品价格上涨时调高下游产品价格，上游产品价格下跌时调低下游产品价格；而且还要“同时间”，即：上游产品价格什么时间调整，下游产品价格就什么时间调整，特别是那些没有预留调价空间和预留调价空间较小的品种，上下游调价时间保持一致，不留或尽量不留价格调整时间差。所以，价格联动机制应设置启动点，但不应设置联动系数。否则，价格联动机制的建立就起不到及时疏导价格矛盾的作用。

现行煤层气定价机制

为深化天然气价格改革，加强对自然垄断环节价格监管，推动天然气行业高质量发展，助力“碳达峰、碳中和”目标实现，根据《陕西省天然气管道运输和配气价格管理办法》规定，结合陕西省实际，经省同意，现将省内天然气管道运输价格管理有关事项通知如下：

一、降低省内天然气管道运输价格

自2021年9月22日起，将省天然气股份有限公司省内管道运输价格每立方米降低2.4分，调整后的供各城市管道运输和城市基准门站价格见附件。陕西发改委委托设区市价格主管部门核定的其他省内管道运输价格也应按相关办法规定加快理顺。

二、从严核定配气价格和终端销售价格

各地要抓紧开展城市管道燃气配气价格调整工作，综合考虑本次管道运输价格调整、居民承受能力、燃气企业经营状况等因素，合理安排终端销售价格，将省内管输价格降价红利及时足额传导至终端用户。要加快推进配气环节居民和非居民用气价格并轨，在不增加居民用气负担的前提下，适度降低非居民用气价格。本次调价有条件实现价格并轨的市县要直接并轨，条件暂不具备的市县要缩小居民和非居民用气价差。按规定今年重新核定配气价格的，天然气价格调整工作原则上在2021年-2022年供暖季开始前完成。尚未制定出台天然气上下游价格联动机制的部分市县，要高度重视，积极向当地汇报国家和省上相关精神及要求，加快建立联动机制，为推进天然气价格改革创造条件。

三、有关要求

省内天然气生产经营企业要认真贯彻执行本次价格调整相关政策，各级发展改革部门要精心组织，周密安排，做好政策宣传解读，积极回应社会关切，争取各方面理解支持。同时做好舆情应对，确保政策平稳实施。在政策执行过程中发现问题，请及时报告陕西发改委。

附件：省天然气公司供各城市省内管道运输和城市基准门站价格表

能源局干什么的

按照国家发展改革委《关于煤层气价格管理的通知》(发改价格［2007］826号)，目前国内煤层气气价由供需双方协商确定，不实行国家定价。这给煤层气带来更大的定价空间。但是，从实际操作来看，目前国内煤层气气价基本上还是参照天然气气价。因此我国天然气定价中存在的问题也将影响到煤层气产业的发展。

我国天然气需求构成是城市燃气、工业原料、化工和电力。国内天然气需求增加最快的是城市燃气，由于这种需求的价格弹性很小。因此，国内天然气消费是卖方市场。

我国现行天然气价格仍然由国家统一定价，实行国家直接调控管理的体制。天然气气价由出厂价和管输费两部分组成。目前，我国天然气终端销售价格由天然气出厂价格、长输管道的管输价格、城市输配价格三部分组成。天然气出厂价格目前实行指导价，由国家发改委制定出厂基准价格，供需双方可在上下10%的范围内协商确定。跨省的长输管道的管输价格由国家发改委制定，省内的长输管道的管输价格和城市输配价格由各省省级物价部门制定。

我国天然气价格的管理部门是国家发改委和地方物价部门。天然气出厂价、管输费由发改委制定，城市配送服务费由地方下属的物价部门管理。

长期以来，我国天然气价格完全由决定，主要用成本加成法。天然气价格长期背离市场价值。根据广东燃气商会的统计资料，2006年我国天然气管道井口价仅为同期美国、日本的压缩天然气到岸价的29%;终端销售价约0.28元/kcal，比同热值进口液化气终端销售价格低45%。按热值计算，我国天然气价格大大低于替代燃料，如电、原油和液化气的价格。据测算，天然气热值为8000cal/m3，与原油、液化气的热值别为1∶1.15∶1.38。2006年，我国原油一、二档平均价格为1020元/t，内液化气价格为1200元/t。按照同等热值计算，与原油的比价，天然气价格应为887元/1000m3;与内液化气的比价，天然气井口价格应为870元/1000m3。我国现行天然气井口价格仅仅比煤价略高，明显低于同等热值的原油、液化气价格。天然气非市场化的低价格导致了对天然气的过度使用和不合理配置，相当程度上造成了浪费。如果直接进口化肥或进口氨生产化肥可能更便宜。使用天然气生产化肥而不是用它替代高成本的或进口的天然气，会附带有很高的机会成本。依靠进口的天然气发电，同时拒绝进口较便宜的氨，而且氨更容易储存。天然气生产商被迫以最低的价格把气卖给化肥厂，也打击了生产商的经济性［156］。如我国对现行化肥用气实行低价和配额政策，导致天然气企业亏损。2002年西南油气田分公司供应化肥生产用气406586×104m3，和工业用气相比减少销售收入5.48亿元，当年该公司亏损6.41亿元。由于化肥用气配额限制了天然气向高附加值行业流动，是该公司发生亏损的主要原因之一。目前，以天然气为原料的尿素生产成本平均已在1200元/t左右，化肥厂生产1t尿素耗气约在600m3。2007年11月8日，国家发改委发布了《关于调整天然气价格有关问题的通知》，提高了工业用天然气出厂基准价格，将工业用户天然气的出厂基准价格每千立方米均提高400元，供化肥用气出厂基准价格不调整，所以化肥生产企业将继续使用相对便宜的天然气。以川渝气田为例，在未调价之前，工业用气和化肥用气的出厂基准价分别为875元/1000m3和690元/1000m3，调整后工业用气基准价已达到1275元/1000m3，而化肥用气仍然为690元/1000m3(表8－1)，二者相差585元/1000m3［157］。

表8－1 全国主要油田化肥用气基准价［157］ 单位:元/1000m3

国际上尿素以天然气为原料的占80%，因此国内以天然气为原料的化肥企业和国际化肥企业比较，美国的尿素吨耗天然气成本在182.3美元，国内的为82.8美元，二者相差近100美元。

近来，我国天然气价格改革已逐步提上议事日程，价格信号是天然气利用政策的一个重要组成部分，对天然气使用以及供需管理发挥着重要作用。由于现行天然气价格较低，造成目前供需矛盾十分突出，尤其是供暖季节，因此，天然气价格市场化改革是一个必然的趋势。

依据国际上天然气价格形成机制的变化趋势分析，我国天然气出厂价格也将逐步市场化。同时可以预计，天然气管输价格在一段时间内仍将实行管制。自2007年10月以来，国际天然气的价格在不断上升，我国关于能源价格改革也提到议事日程，预计国内天然气价格也会上升。随着天然气价格的改革，煤层气价格会作出相应调整。从长远看，国家应当建立天然气和原油价格适度联动的定价机制，以推动煤层气产业更加健康快速的发展。

能源局的职责如下：

1、研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施；

2、负责煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源的行业管理；

3、负责能源行业节能和综合利用；

4、审批、核准、审核国家规划内和年度规模内能源固定资产投资项目等。