中国天然气价格体系存在的问题_天然气价格管理工作存在问题及对策

1.天然气对整个世界经济体的影响

2.公务员申论提出对策题答题要领

3.中国煤层气产业发展现状与技术对策

4.关于加强某小区物业管理的几点建议

5.2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）

6.燃气公司投诉举报电话有用吗

（一）：氧气量不足导致燃气灶冒红色火焰

像家用天然气的燃烧，都是利用的天然气与氧气充分混合以后才能够正常燃烧。如果没有实现天然气和氧气的充分混合，其实是无法正常燃烧的。所以对于家中的天然气燃气灶，都有一个调节燃气量和氧气量的一个阀门。这个阀门就是用来调节燃气和进氧量的大小的。如果进氧量过小，我们的燃气灶可能就发出红色的火焰。

解决措施：

其实这时的解决措施非常的简单。我们只需要找到燃气灶的阀门，然后利用调节阀门上的按钮来进行调节。调节的时候，我们注意观察火焰颜色的变化。当我们发现燃气灶的颜色正常，变成了淡蓝色，那么说明我们调整的是正确的，之后就可以正常使用了。

（二）：燃气灶堵塞导致冒红色火焰

所谓堵塞导致的燃气灶冒出红色的火焰，就是燃气灶的灶盘的位置进入了很多杂质，这些杂质存在不但会影响我们燃气的正常燃烧，还有其他问题。例如导致空气也就是氧气进入过少，还有可能就是由于杂质的人，也导致无法燃烧。而这些原因最终导致的结果很都是我们燃气灶无法正常的出现蓝色的火焰。对于这一点，我们也是需要仔细的检查。

处理建议：

对于家用燃气灶，都是有灶面板的，上面都有一个小开关。我们把这个小开关打开，就可以把燃气灶的燃气盘取出来。之后我们就会发现里面有很多的颗粒杂质。就是因为这些杂质的存在，导致了我们的燃气灶出现了红色的火焰。那么此时我们就可以用细小的一小物体把这些杂质清理出来就可以了。例如最常用的可以用牙签或细针，真把这些杂质清理一遍。之后我们的燃气灶的火焰就变成正常的淡蓝色了。

（三）：支锅架的原因导致燃气灶冒红色火焰

对于燃气灶上面都是有一个支锅架的。燃气灶的支锅架有很多种。像现在一下比较高档的燃气灶的支锅架，大多都是做的搪瓷处理。对于搪瓷所使用的材料，在高温的条件下就会发出红色，最终就导致我们燃气灶出现红色的火焰。此时就是由于材料的原因所导致的。

处理建议：

对于由于支锅架表面的搪瓷材料所导致的燃气灶的火焰发红，个人认为，这个时候，一般是不需用处理的。因为此时是支锅架所使用的材料受热所发生的颜色变化。所以也对我们的使用并没有任何影响。如果我们对于这种问题还是担心，那么个人建议大家就更换我们的燃气灶。

例如，我们将燃气灶的支锅架换成普通的支锅架，然后再看看燃烧的情况。其实还有一个最简单的办法，就是把支锅架拆下来，然后观察火焰的颜色就可以了。

（四）：天然气的原因导致燃烧冒红色火焰

像我们家里所使用的燃气，基本上是通过公用的燃气管道输送进来的。例如我们每家的厨房都有一根燃气立管，然后在燃气立管的旁边安装的就是燃气表。平时我们使用的时候，就是通过这些设施来完成天然气的燃烧的。像正常的天然气的燃烧过的时候，就是发出了淡蓝色的火焰。可如果某一天突然变成了红色，这时基本上判断就是由于天然气的原因所导致的。例如天然气中含有杂质或者天然气中含有水分等等，都可能导致天然气燃烧时颜色变红。

处理建议：

如果我们发现家里的燃气灶突然之间火焰是红色的，这时不要再盲目去使用。个人建议大家去周围邻居家看看到底是什么情况。因为如果是燃气的原因，就不可能是我们自己一家。因为火焰变红是一栋楼的燃气火焰可能都变红了，那这么说就是燃气的原因。这样通过邻居家的情况来进行判断我们家里到底是哪里出了问题。对于是由于燃气的原因变红的，一般是不需要处理，过一段时间可能就自己恢复了。

天然气对整个世界经济体的影响

天然气汽车存在的问题及对策2006年12月30日 星期六 08:42天然气汽车存在的问题及对策

由于天然气汽车在排放方面具有明显的优越性，与使用汽油车相比，天然气汽车颗粒物排放几乎为零，

1.

天然气汽车使用中的一个主要问题是发动机的功率比使用汽油时有明显下降。据资料报道，汽车在使用天然气作燃料时，功率一般要下降

天然气汽车的功率下降主要原因在于燃料本身的特性和发动机的构造。

在燃料性质方面，汽油是液体燃料，而天然气是气体燃料。使用汽油时，液态汽油的体积与进气体积相比几乎可以忽略不计，但用天然气作燃料时，燃料本身的体积在整个进气中占有较大比例，因此导致进入气缸的空气量减少，充气系数下降，从而导致发动机功率下降。

在发动机构造方面，决定发动机功率的主要因素是发动机的压缩比，压缩比越大，热效率越高，有效功率就越大。同时，压缩比越大，发动机爆震的倾向也越大。因此，发动机压缩比还必须与燃料的抗爆性相适应。汽油的抗爆性决定了汽油机的压缩比不可能太大，但天然气的抗爆性很好，完全可以用于压缩比较大的发动机，从而提高其功率。天然气汽车的应用还处在起步阶段，天然气的供应远不象汽油那样普及，在这种情况下，专门设计的天然气发动机汽车很难推广。目前投入运行的天然气汽车大多是两用燃料汽车，既可以用天然气，也可以用汽油。这种两用燃料汽车为了兼顾使用汽油的需要，压缩比提高较小或者没有提高。因此天然气高抗爆性的特性并未得到充分发挥，导致发动机功率下降。

2.

汽车以天然气作燃料时，发现燃烧室部件明显腐蚀，甚至曲轴也出现腐蚀，气门、活塞环和气缸磨损严重，与使用汽油时相比，汽车大修期通常要缩短

这是天然气汽车面临的另一个问题。天然气汽车出现腐蚀和早期磨损的原因是由于天然气中含有微量硫化合物

3.

3.1

充气系数下降是导致天然气汽车功率下降的重要原因，从理论上讲，提高充气系数是提高功率的一种途径。但充气系数下降是由天然气本身的性质所决定的，从燃料方面显然无法解决这一问题，唯一的解决办法是取进气增压措施。但进气增压无疑会加动机的体积和质量，在实施中存在一定难度。

3.2

天然气的辛烷值很高，抗爆性非常好，如果直接在汽油机上使用天然气，就不能充分利用天然气的这种优点，提高发动机功率。如果将发动机气缸盖减薄一部分，提高发动机的压缩比，就可以提高发动机的功率，在一定程度上弥补部分功率损失。这种方法是人们通常用的一种方法。但是，考虑到目前大部分天然气汽车都是两用燃料汽车，发动机压缩比不可能提高太多，否则一旦换用汽油作燃料，有可能产生爆震。因此压缩比的提高有一定限度，应根据实际情况确定。例如，原来使用

对于象城市公共汽车那样在固定线上行驶，天然气供应有保障的汽车，应当提倡使用压缩比与天然气抗爆性相适应的单一燃料天然气汽车，充分发挥天然气高压缩比的特点，以提高汽车发动机功率。

3.3

天然气是气体燃料，使用中不会出现发动机润滑油稀释现象，因此可以使用粘度较低的润滑油，这样可以减少粘度造成的功率损失，提高发动机的效率。同时，天然气汽车专用发动机润滑油可以有效防止气门、活塞环等燃烧室部件的腐蚀与磨损，防止气缸压力下降引起的功率损失。

在

4.

4.1

如前所述，天然气汽车发生腐蚀和早期磨损的根本原因是由于天然气中含有微量硫化氢。因此，对天然气进行脱硫处理是减少腐蚀和磨损的重要手段。但对天然气进行脱硫处理，也很难将硫化氢完全除去，因此，天然气对发动机的腐蚀是很难完全避免的。

4.2

用抗硫化物腐蚀的金属材料制造发动机也是防止腐蚀的一个重要措施。但这种方法仅适用于新发动机的制造，对于现有发动机是无能为力的。

4.3

使用天然气汽车发动机润滑油代替目前使用的汽油机润滑油是防止天然气汽车发动机腐蚀的有效措施，这种方法不但简便，而且不增加成本。

天然气汽车发动机润滑油与汽油机润滑油相比具有较高的碱值，有很强的酸中和能力。

该汽车

表

车号

润滑油类型

行驶里程

/km 燃烧室部件腐蚀及磨损情况

更换气门次数

更换活塞环次数

气门腐蚀状况

气门最大磨损量

/mm 气门平均磨损量

/mm(104km)-1

026

ESC30

汽油机润滑油 43655

1

1

严重腐蚀

0.075

0.0171

018

天燃气发动机润滑油

52968

0

0

正常

0.075

0.0141

024

5

0

0

正常

0.060

0.0134

5.

a.

b.

c.

d.

e.

结论天然气汽车功率下降的原因是由于充气系数下降和发动机压缩比较低；发动机早期磨损的原因是由于天然气中含有微量硫化物引起的；提高天然气发动机功率的措施主要有进气增压、提高发动机压缩比和使用专用天然气发动机润滑油；防止腐蚀和早期磨损的途径包括天然气脱硫、使用耐腐蚀材料制造发动机和使用专用天然气发动机润滑油；使用专用天然气发动机润滑油对提高功率和防止发动机的腐蚀与早期磨损都有显著效果，是一种简便、经济和有效的措施。5万km行车试验表明，该润滑油能有效防止硫化氢的腐蚀，减少发动机磨损，延长发动机大修期1/2以上。5万km道路试验前、后气缸尺寸变化以及燃烧室部件腐蚀与磨损情况分别列于表1和表2。2 燃烧室部件蚀磨情况使用专门的天然气汽车发动机润滑油用耐腐蚀材料CA6102天然气发动机台架上，对使用天然气发动机润滑油和使用ESC30汽油机润滑油进行了对比试验，试验中所用燃料均为天然气，燃料消耗量以天然气在标准状况积计算。从图1中可以看出，与使用ESC30汽油机润滑油相比，使用天然气发动机润滑油可以增动机的功率和扭矩，降低燃料消耗率10%左右。减少腐蚀和磨损的措施天然气脱硫70号汽油的汽车，改成两用燃料汽车时，可将压缩比提高到使用90号汽油的压缩比；原来使用90号汽油的发动机改成两用燃料汽车时，可将压缩比提高到使用93号或95号汽油的压缩比。使用专用天然气汽车发动机润滑油适当提高发动机压缩比1/3-1/2。(硫化氢)，引起气缸、气缸壁的腐蚀与磨损，使发动机动力下降，使用寿命缩短，汽车大修期缩短。提高天然气汽车功率的措施提高充气系数15%左右，个别时候下降更多。功率下降的结果，一方面导致汽车重载、爬坡或加速时动力不足，另一方面导致燃料消耗相对增加，并增加污染物排放量。腐蚀与早期磨损及其原因NOx、CO和HC的排放也显著降低，所以天然气汽车在改善空气质量方面有着重要意义。与此同时，天然气汽车技术也得到了前所未有的发展，从过去的常压天然气汽车发展到压缩天然气汽车(CNGVs)和液化天然气汽车(LNGVs)。尽管如此，天然气汽车在使用中仍然存在一些问题，其中最为突出的是发动机功率下降、发动机腐蚀与早期磨损的问题。

公务员申论提出对策题答题要领

[编辑本段]主要用途

1、天然气发电，具有缓解能源紧缺、降低燃煤发电比例，减少环境污染的有效途径，且从经济效益看，天然气发电的单位装机容量所需投资少，建设工期短，上网电价较低，具有较强的竞争力。

2、天然气化工工业，天然气是制造氮肥的最佳原料，具有投资少、成本低、污染少等特点。天然气占氮肥生产原料的比重，世界平均为80%左右。 3、城市燃气事业，特别是居民生活用燃料。随着人民生活水平的提高及环保意识的增强，大部分城市对天然气的需求明显增加。天然气作为民用燃料的经济效益也大于工业燃料。

4、压缩天然气汽车，以天然气代替汽车用油，具有价格低、污染少、安全等优点。

目前人们的环保意识提高，世界需求干净能源的呼声高涨，各国也透过立法程序来传达这种趋势，天然气曾被视为最干净的能源之一，再加上1990年中东的波斯湾危机，加深美国及主要石油消耗国家研发替代能源的决心，因此，在还未发现真正的替代能源前，天然气需求量自然会增加。

天然气是较为安全的燃气之一，它不含一氧化碳，也比空气轻，一旦泄漏，立即会向上扩散，不易积聚形成爆炸性气体，安全性较高。用天然气作为能源，可减少煤和石油的用量，因而大大改善环境污染问题；天然气作为一种清洁能源，能减少二氧化硫和粉尘排放量近100%，减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于减少酸雨形成，舒缓地球温室效应，从根本上改善环境质量。其优点有：

① 绿色环保

天然气是一种洁净环保的优质能源，几乎不含硫、粉尘和其他有害物 质，燃烧时产生二氧化碳少于其他化石燃料，造成温室效应较低，因而能从根本上改善环境质量。

② 经济实惠

天然气与人工煤气相比，同比热值价格相当，并且天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出。天然气是洁净燃气，供应稳定，能够改善空气质量，因而能为该地区经济发展提供新的动力，带动经济繁荣及改善环境。

③ 安全可靠

天然气无毒、易散发，比重轻于空气，不宜积聚成爆炸性气体，是较为安全的燃气。

④ 改善生活

随着家庭使用安全、可靠的天然气，将会极大改善家居环境，提高生活质量。

天然气耗氧情况计算： 1立方米天然气（纯度按100%计算）完全燃烧约需2.0立方米氧气，大约需要10立方米的空气。

中国天然气工业的发展前景

中国经济持续快速的发展势头仍在继续，但是保障经济的能源动力却极度紧缺。中国的能源结构以煤炭为主，石油、天然气所占比例远远低于世界平均水平。随着国家对能源需求的不断增长，提高天然气在能源结构中的比重和引进LNG将对优化我国的能源结构，有效解决能源供应安全和生态环境保护，实现经济和社会的可持续发展发挥重要作用。 随着天然气的普遍应用，天然气供应已经成为国家能源安全中越来越重要的组成部分。未来中国天然气需求增长速度将明显超过煤炭和石油。到2010年，天然气在能源需求总量中所占比重将从1998年的2.1%增加到6%，到2020年将进一步增至10%。届时天然气需求量估计将分别达到938亿立方米和2037亿立方米。

有关专家指出，能源产业是国民经济的支柱产业，具有自然和技术装备的基本属性。其中技术与装备是增加能源供给、调整能源结构、推进节能减排、保障安全生产的重要载体和物质基础。

世界能源工业的快速发展，也对能源开技术与相关设备的要求越来越高。据孙开明介绍，世界石油天然气、电力、煤炭行业的快速发展就为无缝钢管的发展创造了机遇，推动了无缝钢管产量和技术水平的提高。目前，全球仅无缝油井管消耗量达到1300万吨左右，占无缝管的30%。中国能源行业无缝油井管消耗达330万吨，已经成为无缝管最大的用户。与此同时，能源行业也对无缝管提出了更高的要求。油井管要求超高强度、高韧性、高抗挤、抗腐蚀、耐高温高压、特殊气密封等；电力则要求有专门的耐热高合金锅炉管、核电管等；煤炭行业则需要大型化高强度液压支柱管。由于能源用管要求高、风险大，必须配备先进的冶炼、轧制、热处理和管加工以及高精度检测和整管使用性能评价等一整套技术装备，才能满足要求，现在全球只有少数大集团具备这一实力。

据悉，目前世界无缝钢管生产线主要集中在欧洲、北美、南美和亚洲等一些国家。其中中国无缝钢管产量最大，2008年达到2018万吨，占全球产量的50%，成为无缝钢管生产大国。中国从2003年开始由无缝钢管净进口转变成净出口国。孙开明介绍，将集成创新与引进、消化、吸收、再创新有效结合，是天津钢管集团公司快速成长的成功经验。天津钢管集团公司与德国西马克米尔公司联合研发的世界第一套PQF三辊式高精度连轧管机，代表了当今世界无缝钢管生产工艺技术的顶级水平。同时，天津钢管集团公司联合建设白俄罗斯BMZ无缝钢管项目，实现了由技术引进到技术输出的历史性飞跃。

石油短缺和生态恶化是21世纪人类面临的主要问题，能源的短缺将直接影响各国经济的持续发展，而环境污染则直接威胁着人类的健康和生存。天然气是当今世界能源的重要组成部分，它与煤炭、石油并列为世界能源的三大支柱。据研究资料显示，世界已探明的石油储量，按汽车现在消耗的速度，还能支撑40-70年。而已探明的天然气储量，预计可以开200年。从这个意义上讲，天然气汽车是21世纪汽车工业发展的一个重要方向。

一、天然气汽车的发展现状

近二十多年来，世界天然气需求持续稳定增长，平均增长率保持在2%，专家预计2020年其在世界能源组成中的比重将会增加到30%。21世纪天然气在世界能源结构中的比重将超过石油，成为世界第一大能源，21世纪将是一个天然气世纪。

天然气是一种洁净的能源，主要成分是甲烷，燃烧后的主要生成物为二氧化碳和水，其产生的温室气体只有煤炭的1／2，是石油的2／3。天然气汽车则是以天然气作为燃料的汽车，按照天然气的化学成分和形态，可分为压缩天然气(CNG)汽车、液化天然气(LNG)汽车和液化石油气(LPG)汽车3种。近年来，天然气汽车在全球发展很快，在应用与运营方面比较成功。天然气汽车是一种理想的低污染车，与汽油汽车相比，它的尾气排放中CO下降约90%，HC下降约50%，NOx下降约30%，S02下降约70%，CO2下降约23%，微粒排放可降低约40%，铅化物可降低100%。可见天然气对环境造成的污染远远小于石油和煤炭，是一种优良的汽车发动机绿色代用燃料。同时，天然气汽车的使用成本较低，比燃油汽车节约燃料费约50%。此外，与电动汽车相比，天然气汽车的续驶里程长。有关专家认为天然气汽车是目前最具有推广价值的低污染汽车，尤其适合于城市公共交通和出租汽车使用。目前，它已在世界上得到广泛应用。

根据最新资料显示，全世界约有四百万辆天然气汽车，其中中国约有九万七千多辆天然气汽车。目前，世界上有六七十个国家在进行压缩天然气的研发和使用，全世界约有三百六十七万多辆汽车使用压缩天然气作为动力。中国使用压缩天然气的汽车约有九万辆，主要分布在四川、山东等西部地区。其中，四川省使用压缩天然气的汽车最多，达到四万八千辆，加气站也有一百八十多个。上海有四百余辆CNG公交大客车投入使用。可以预见，随着国内其他城市供气系统和全国范围内的加气站网络建设的完善，天然气汽车必将得到大力推广，天然气企业和天然气汽车行业的市场空间极为广阔。

二、天然气汽车存在的问题

用天然气作为汽车动力有很多优势，如污染少，燃料经济性好、价格低等。但由于它与汽柴油在燃烧特性和储存方面有所不同，因而在天然气车的开发和应用中，存在如下问题。

动力性较低。燃用天然气与汽油相比，混合气的热值低(天然气／空气混合气热值为3.36MJ／m3，汽油／空气混合气热值为3.82MJ／m3)，进气(空气)量少，分子变更系数少，动力性约下降20%。

供气体系建设有难度。天然气汽车在国内大城市推广应用，必须建立相应的加气站及为加气站输送天然气的管道，这涉及到城市建设规划、经费投入和环境安全等诸多因素。而且建加气站的费用相当高，需500－1000万元人民币，甚至更多。这个问题在一定程度上已经成为一些地区发展天然气汽车的瓶颈。

贮气瓶占用空间较大，携带不便。1m3常压天然气装入20MPa的贮气瓶中，约占5L容量。而与之等热量的汽油(0.81kg)只占1.1L容积，CNG所占容积等于汽油的4.5倍(容积系数等于4.47)。要保证相同的续驶里程，天然气汽车贮气瓶的体积比汽车油箱就要大许多，相对降低了车辆的承载能力。贮气瓶在压力下的携带，技术上不是难题，但毕竟不如汽油和柴油方便。而且气瓶贮气量直接关系到行驶的里程。

汽车用户的初始投资较大。天然气汽车的一些部件如贮气瓶、安全阀等，要求严格，成本较高。此外，尚未形成规模效益，使得它们的造价下降受限。对于目前用的两用燃料车，则要在原车上另加一套价值数千元到数万元不等的天然气供气系统。

三、发展我国天然气汽车的对策

1.加快天然气发动机关键技术的研究

电子控制技术。应用先进的电控技术对天然气发动机的燃料供给、点火定时等进行精确控制，是实现天然气汽车发动机高效率、低污染燃烧的关键之一。电控系统主要包括电控单元、传感器和执行机构等。

空燃比控制技术。为协调发动机排放(NO／HC)、气耗率和可靠性(排温)，空燃比在整个万有特性图上的快速与精细控制是关键。

优化燃烧技术。发动机燃烧技术和高能点火技术及其协调优化是实现最佳性能的必要条件。

先进的后处理技术。由于欧Ⅲ排放法规不仅要求限制天然气发动机的非甲烷碳氢(NMHC)而且要求控制总碳氢排放(THC)，先进的氧化型后处理技术就成为关键技术之一。

2.改善供气能力，加快加气站基础设施的建设

利用“西气东输”和进口天然气的管网建设在沿线和周边城市改善供气能力，为大力发展天然气汽车提供必要条件。影响天然汽车发展的一个重要的因素是加气站的建设。发展天然气必须有大量适用的加气站网点作保障。天然气汽车的发展要有有步骤的作好发展规划，逐步实施。各大城市，特别是有条件建设的城市应将天然气汽车加气站的建设列入城市的发展规划中，并尽早投入经费建立天然气的供气系统。

3.贮气瓶的研制

研制储存量大、耐高压、轻质的车载复合气瓶已是一个必须解决的重要关键技术。这方面国外已经成功地研制并生产了压力大于25MPa的复合材料气瓶，且其P／V(质量／容积)仅为0.6。我国应尽快开展这方面的研制工作。

4.政策的支持

的经济政策是影响燃气汽车发展的一个最重要因素。许多发达国家的为了保护环境，在价格，税收，投资，补贴等方面制定优惠措施，积极鼓励燃气汽车的发展。我国应结合实际情况，积极发挥引导、支撑和排障的作用，如在法律方面予以保障，在燃气汽车生产、改装、零部件生产、加气站建设、燃气汽车购买和使用等环节给予税收、资金等方面的优惠政策。例如上海市对新增天然气公交车进行补贴，投资进行加气站建设，由委托企业经营等，都是行之有效的措施。目前我国正在进行燃油税改革，实行税改后，燃油价格将上升，对燃气汽车的发展具有重要的促进作用。

随着材料技术以及电子技术的不断发展和广泛应用，天然气燃料的优势将会大力被开发和利用。从长远来看，天然气将会成为最有前途的车用“低污染燃料”。因此，发展天然气汽车对解决环境问题和能源问题都具有十分重大的现实意义。

中国煤层气产业发展现状与技术对策

导读申论的备考是一个循序渐进的过程，而了解题型和相应的作答方法是重要的入门途径。但考生在了解题型的答题技巧之后，还需要通过不断地做题练习和总结，才能真正的掌握综合分析的解题思路，才会在考试中运用自如，今天给大家介绍的是公务员申论提出对策题答题要领，希望对大家的学习能有所帮助。

1、审清题干，确定找点方向。

许多考生在做题做多了以后，对于题干的重视程度下降，这是考生在作答申论特别是提出对策题型是要极力避免的，不仔细审题很有可能在作答时南辕北辙，提出对策题往往需要在审理题干时尤其注意一下三个方面的关键词。

首先，我们应该注意题干中对于我们身份的设置，不同的身份很有可能意味着我们权责不同，再提出对策时，尽量不要提出不符合自己身份设定，超出自己权限的对策。其次，我们应该注意题干中对于问题是否有限定词，有时题干中对问题有明确限定，意味着回到材料并非所有问题都需要我们解决。最后，注意题干的问数，是否要求我们归纳问题并提出对策，还是仅仅提出对策，这些都事关我们作答内容。

2、清晰思路，顺利提出对策。

在回到材料找点是，我们思路一定要清晰，在省考中，许多对策会以不同的形式呈现，主要有以下几种。

第一种，是直接对策，材料中往往以自问自答的形式提示处答案，比较典型会出现专家的建议，或者官员的想法，大家在找点时要多关注“应该”“必须”“要”这类表对策的词语。第二种，是根据原因问题反推对策，这类往往在问题的前后部分，有对于问题产生的原因的分析，那么把这类原因给解决，自然而然也就解决了问题。第三种，是根据经验教训推出对策，这类往往在材料中出现了他人，他国，其他地区的先进做法或者尝试，我们找到后直接抄写主要做法即可。最后一种，就是自创对策，这类需要各位同学根据问题，自创出合理对策即可，但是各位同学一定要谨记，自创对策并非优先选项，一定是材料没有其他更多的提示的情况下我们才选择自创对策。

3、分类合理，顺利呈现答案。

在找出所有对策时，我们就需要组织答案，如果题干要求找出问题并提出对策，我们一般建议问题放一起，对策放一起，简单直观。而在提出对策时简单分条即可，一般不需要分层，当然，如果对策条数过多，可以尝试分层，让自己答案更加直观。

以上就是公务员申论提出对策题答题要领的相关介绍，提出对策题一直是申论的热门题型，考生一定要做好准备，争取将这一题型拿到高分。对于提出对策题作答，建议考生在根据给出的学习指导方法基础上，再结合申论的综合分析题型专项练习和反复研究，相信通过考生的努力会取得心目中理想的申论成绩。

关于加强某小区物业管理的几点建议

王一兵1 杨焦生1 王金友2 周元刚2 鲍清英1

基金项目:国家3项目(2009CB219607)、国家科技重大专项“大型油气田及煤层气开发”课题33,43(2011ZX05033-001〃,2011ZX05043)。

作者介绍:王一兵,男,1966年6月生,2008年获中国地质大学(北京)博士学位,高级工程师,多年从事煤层气勘探开发综合研究工作。E-mail:wybmcq69@petrochina.cn

(1.中国石油勘探开发研究院廊坊分院 廊坊 065007;2.中国石油渤海钻探公司第二录井公司 天津 300457)

摘要:本文通过分析我国煤层气发展历程和现状,总结了我国从上世纪80年代以来煤层气发展经历了“前期评价、勘探选区、开发试验、规模开发”四个阶段。在分析我国煤层气地质条件基础上,认为已发现的煤层气田(富集区)煤层普遍演化程度高、渗透率低;总结了适合我国复杂地质条件的煤层气配套开发技术,包括钻井完井、储层保护、水力压裂、排控制等,并分析了各种技术的应用效果,认为我国1000m以浅中高煤阶煤层气开发技术基本成熟。在此基础上预测了我国提高煤层气开发效果的技术发展方向。

关键词:煤层气 开发技术 压裂 排

The Development Status and Technical Countermeasures of China CBM Industry

WANG Yibing1 YANG Jiaosheng1 WANG Jinyou2 ZHOU Yuangang2 BAO Qingying1

(1. Langfang Branch, Research Institute of Petroleum Exploration and Development, PetroChina, Langfang 065007, China; 2.The second logging company of bohai drilling and exploration company, Petrochina, Tianjin 300457, China)

Abstract: Through analyzing CBM development history and present situation in China, this article he sum- marized the four stages in CBM development from the 1980's,which can be called “earlier period's raisal,ex- plores and region optimization,development experiments,scale development”.Based on the analysis of the geolog- ical conditions , it is revealed that CBM fields founded already are commonly characterized with high evolution de- gree, low permeability. Simultaneously, the corollary CBM development technologies suitable for China's complex geological conditions are summarized, including drilling/completion,coal-bed protection,hydraulic fracturing and dewatering control, also all technologies' lication effect are evaluated. In general, it can be believed that the CBM development technologies in middle and high rank coal-bed shallower than 1000 m he been basically ma- tured. Finally, the direction of development technologies is forecasted.

Keywords: CBM; development technologies; hydraulic fracturing; dewatering

我国煤层气丰富,预测2000m以浅煤层气量36.8万亿m3(国土部,2006),可量约11万亿m3,仅次于俄罗斯和加拿大,超过美国,居世界第三位。规模开发国内丰富的煤层气,可在一定程度上减轻我国对进口石油天然气的依赖,同时对实现我国能源战略接替和可持续发展、降低煤矿瓦斯含量和瓦斯排放、减少煤矿瓦斯灾害、保护大气环境具有重要意义。

1 煤层气规模开发已经起步,初步具备产业雏形

自上世纪80年代后期以来,国内石油、煤炭、地矿系统的企业和科研单位,以及一些外国公司,对全国30多个含煤区进行了勘探、开发和技术试验,在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘韩城、大宁—吉县、柳林—兴县地区、安徽淮北煤田、辽宁阜新煤田等试验井都获得了较高的产气量。截至2010年底,全国已累计探明煤层气地质储量3311亿m3,并针对不同煤阶的煤层气特点,掌握了实验室分析化验和地质评价技术,直井/丛式井钻井完井、多分支水平井钻井技术,空气/泡沫钻井及水平井注气保压欠平衡储层保护技术,注入/压降试井技术,压裂增产和排等技术系列,在沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地东缘、宁武盆地南部、阜新煤田、铁法煤田、淮南淮北等地分别获得了具有经济价值的稳定气流,为规模开发准备了可靠的、技术条件。

近年国内天然气市场的快速发展,天然气基础管网逐步完善,煤层气开发迎来前所未有的机遇。特别是2007年出台了煤层气开发补贴政策,极大地调动了相关企业投资煤层气产业的积极性,促进了煤层气产业的快速发展,近年全国煤层气开发井由不足百口增加到5240余口(含水平井约100口),建成煤层气产能约30亿m3/年,年产气量超过15亿m3(图1),形成沁南、鄂东2大煤层气区为重点的产业格局。预测到“十二五”期间,全国地面钻井开发的煤层气产量可以达到100亿m3以上。

我国煤层气发展,主要经历了四个发展阶段(图2)。

图1 中国历年煤层气开发井数与产量图

图2 中国煤层气发展阶段划分

80年代前期评价阶段:在全国30多个煤层气目标区开展了前期地质评价研究;

1992~2000年勘探选区阶段:在江西丰城、湖南冷水江、山西柳林、晋城、河北唐山、峰峰、河南焦作、陕西韩城等地钻探煤层气井,柳林、晋城、阜新开展小井组试验;

2000~2005年开发试验阶段:在山西沁水、陕西韩城、辽宁阜新开展了开发先导试验工作;

2006年至今规模开发阶段:沁水煤层气田、鄂东煤层气田韩城区块、柳林区块、辽宁阜新、铁法等地煤层气地面开发初步形成规模并进入商业开发阶段,特别是2007年国家出台政补贴政策,每生产1方煤层气国家补贴0.2元,极大地调动了生产企业的积极性,纷纷加大投入,煤层气产业进入快速发展阶段。2010年全国煤层气产量达到15亿方。

2 煤层气开发技术现状

在多年的勘探开发实践中,针对我国煤层气地质特点,逐步探索出适合我国配套工艺技术,如钻井完井、地面建设、集输处理等,形成了以中国石油、中联煤层气、晋煤集团等大型国有煤业集团、有实力的大型国际能源公司为代表的煤层气开发实体,以及煤层气钻井完井、地面建设、压缩运输等煤层气技术服务队伍,总体已经具备1000m以浅煤层气开发和产业化发展的条件。

不同演化程度的煤层煤岩性质不同,主要表现在煤岩的压实程度、机械强度、吸附能力等方面,其含气性、渗透性、井壁稳定性有很大差别(王一兵等,2006),因此不同煤阶的煤层气要求用相应的技术手段来开发。经过多年的探索与发展,国内已初步形成针对不同地质条件和煤岩演化程度的煤层气开发钻井完井、压裂改造、排技术系列。

2.1 钻井完井技术

2.1.1 中低煤阶高渗区空气钻井裸眼/洞穴完井开煤层气技术

国内低煤阶区煤层渗透率一般大于10mD,中煤阶高渗区煤层渗透率也能大于5mD,对于此类高渗煤层的煤层气开,一般不需压裂改造(低煤阶煤层机械强度低,压裂易形成大量煤粉堵塞割理),可对煤层段裸眼下筛管完井或用洞穴完井方式,根据煤层在应力发生变化时易坍塌的特点造洞穴,扩大煤层裸露面积,提高单井产量;钻井施工时用空气/泡沫钻井,既可提高钻速,又可有效减小煤层污染。

裸眼洞穴完井在国外如美国圣胡安盆地、粉河盆地的一些煤层气田开发中应用取得了良好效果(赵庆波等,19,1999),特别是在高渗、超压的煤层气田开发中得到很好的应用效果。

常用的井身结构有两种:

(1)造洞穴后不下套管,适用于稳定性较好的煤储层,是目前普遍用的井身结构;

(2)造洞穴后下入筛管,可适用于稳定性较差的储层。

这一技术在国内鄂尔多斯盆地东缘中煤阶、湖南冷水江、新疆准噶尔南部进行试验,效果都不理想,需要进一步探索、完善。

2.1.2 中高煤阶中渗区大井组直井压裂开煤层气技术

中高煤阶中渗区煤层渗透率一般0.5~5mD,用套管射孔加砂压裂提高单井产量效果最明显。其技术关键在于钻大井组压裂后长期、连续抽排,实现大面积降压后,煤层吸附的甲烷气大量解吸而产气。这一技术在国内应用最广泛,技术最成熟。沁水盆地南部、鄂尔多斯东缘韩城、三交、柳林地区,辽宁阜新含煤区刘家区块等大多数深度小于1000m的煤层气井用这一技术效果好,多数井获得了单井日产2000~10000m3/d的稳定气流,数百口井已稳产5~10年。

2.1.3 中高煤阶低渗区多分支水平井开煤层气技术

该技术主要适用于机械强度高、井壁稳定的中高煤阶含煤区,通过钻多分支井增加煤层裸露面积,沟通天然割理、裂隙,提高单井产量和收率,效果相当显著。同时,对于低渗(<0.5mD)薄煤层(<2m)地区,也是解决单井产量低、经济效益差的主要技术手段。

煤层气多分支水平井是指在一个或两个主水平井眼旁侧再侧钻出多个分支井眼作为泄气通道,分支井筒能够穿越更多的煤层割理裂缝系统,最大限度地沟通裂缝通道,增加泄气面积和气流的渗透率,使更多的甲烷气进入主流道,提高单井产气量。多分支水平井集钻井、完井和增产措施于一体(王一兵等,2006),是开发煤层气的主要手段之一。该技术具有三大技术优势:一是可以提高单井产量,约为直井的6~10倍,同时减少钻前工程、占地面积、设备搬安、钻井工作量和钻井液用量,节约套管和地面管线及气田管理和操作成本,从而提高开发综合效益;二是可以加快气速度,提高收率。用直井需要15~20年才能出可储量的80%,但用分支水平井仅需5~8年可出70%~80%(李五忠等,2006),而且可以在很大程度上提高煤层气的收率;三是多分支水平井的水平井眼不下套管,不压裂,避免压裂对煤层顶底板造成伤害,便于后续的煤,是先气后煤的最佳配套技术。

目前我国在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘、宁武盆地等煤层埋深300~800m的地区已完成多分支水平井100余口,沁水盆地南部单井日产量达到0.8万~5.5万m3,最高日产可达到10万m3,比直井压裂方法单井产量提高4~10倍。

2.2 储层保护技术

2.2.1 煤层气空气钻井技术

主要有空气钻井和泡沫钻井技术,主要优点是可实现欠平衡钻井,煤层损害小、钻速快、钻井周期短,综合钻井成本低。但空气/泡沫钻井也存在局限性,并不是任何地层都适用。由于空气/泡沫不能携带保持井眼稳定的添加剂,所以不能直接用空气钻穿不稳定地层。当钻遇含水层时,岩屑及更细的粉尘会变为段塞。由于液体在环空中出现,会润湿水敏性页岩,这会导致井塌而卡钻。而且湿岩屑会粘附在一起,在钻杆外壁上形成泥饼环,不能被空气从环空中带上来,当填充环空时,阻止了空气流动并产生卡钻。而且随着这些间歇的空气大段塞沿着井眼向上运移,它们会堵塞地面设备并且对井壁产生不稳定性效应。因此,空气钻井的关键在于保持井壁的稳定性。

2.2.2 水平井注气保压欠平衡保护技术

多分支水平井主井眼与洞穴井连通后,在水平井眼钻进过程中,在洞穴直井下入油管,洞穴之上下入封隔器,然后通过油管向洞穴直井注气,从水平井环空排气的钻井液充气方式,保持水平井眼环空压力,保证井眼稳定性(图3)。

图3 欠平衡钻井剖面示意图

空气压缩机将空气从直井注入,压缩空气、煤屑与清水钻井液在高速上返过程中充分混合,形成气、液、固相三相环空流动。原则上返出混合流体经旋转头侧流口进入液气分离器进行分离,混合液流从液体出口流入振动筛,气体夹杂煤粉从气流管线进入燃烧管线排放。在燃烧管线出口处,有大排量风机,将排出的气体尽散。

如果三相分离器分离返出混合流体不明显,液体为雾状水滴时将分离器液流管线关闭,从分离器底部沉砂口进行煤屑和废水的收集和处理,气体夹杂煤粉从气体管线进入燃烧管线排放。如果分离器处理能力有限或燃烧管线堵塞,可临时使用节流管线应急排放混合物。在施工过程中要求地面管线畅通,各种阀门灵活可靠。

2.3 煤层气井水力压裂工艺技术

2.3.1 针对煤储层特征的压裂液

压裂液是煤层水力压裂改造的关键性环节,其主要作用是在目的层张开裂缝并沿裂缝输送支撑剂,因此着重考虑流体的粘度性质,不仅在裂缝的起裂时,具有较高的粘度,而且在压裂流体返排时具快速降低的性能。然而,成功的水力压裂改造技术还要求流体具有其他的性质。除了在裂缝中具有合适的粘度外,在泵送时还应具有低的摩擦阻力,能很好地控制流体滤失,快速破胶,施工结束后迅速返排出来等性能,同时应在经济上可行。

压裂液选择的基本依据是:对煤层气藏的适应性强,减少压裂液对储层的伤害;满足压裂工艺的要求,达到尽可能高的支撑裂缝导流能力。根据目前煤层气井储层的特点,压裂液研究应着重考虑以下几个方面:

储层温度25~50℃,井深300~1000m,属低温浅井范畴。因此,要求压裂液易于低温破胶返排,满足低温压裂液体系的要求,并且也考虑压裂液的降摩阻问题;煤层气属于低孔隙度、低渗特低渗透率储层,要求压裂液具有好的助排能力,并且压裂液彻底破胶;储层粘土矿物含量小,水敏弱,水化膨胀不是压裂液的主要问题,但储层低渗、低孔、压裂液的破胶返排、降低压裂液的潜在二次伤害是主要问题;要求压裂液滤失低,提高压裂液效率。

为了满足煤层压裂大排量、高砂比的施工要求,压裂液在一定温度下要具有良好的耐温、耐剪切性能,以满足造缝和携砂的要求;同时提高压裂液效率,控制滤失量。考虑较低的摩阻压力损耗,要求压裂液具有合适的交联时间,以保证尽可能低的施工泵压和较大的施工排量;用适当的破胶剂类型及施工方案,在不影响压裂液造缝和携砂能力的条件下,满足压后快速破胶返排的需要,以降低压裂液对储层和支撑裂缝的伤害;要求压裂液具有较低的表面张力,破乳性能好,有利于压裂液返排;压裂液在现场应具有可操作性强、使用简便、经济有效、施工安全、满足环保等要求。

2.3.2 煤层压裂方案优化

针对一个区块的压裂方案,优化研究的总体思路是:在目标区块压裂地质特点分析的基础上,针对该区块主要的地质特点进行各工艺参数的优化研究。首先针对目标区块的物性特征确定优化的缝长和导流能力,然后逐一优化各施工参数,包括排量、规模、砂比、前置液百分数等,并且研究提出一系列协助实现优化缝长和导流能力,并保证支撑剖面尽可能实现最优的配套技术措施。

压裂施工参数的优化是指以优化缝长和导流能力为目标函数,通过三维压裂分析与设计软件,优化压裂施工参数。

前置液量决定了在支撑剂达到端部前可以获得多少裂缝的穿透深度。合理的前置液量是优化设计的基础和保证施工成功的前提。前置液用量的设计目标有两个:一是造出足够的缝长,二是造出足够宽度的裂缝,保证支撑剂能够进入,并保证足够的支撑宽度,满足地层对导流能力的需求。

排量的优化对压裂设计至关重要。研究试验发现,变排量施工可以对实现预期的缝长和裂缝高度有很好的控制。另一个重要作用是抑制多裂缝的产生,减少近井摩阻,有最新文献资料表明,通过先进的裂缝实时监测工具的反应,当排量超过一定值时,多裂缝的条数与排量呈正比关系。煤层易产生多裂缝的储层尤其应该尝试取该项技术。

加砂规模优化包括平均砂液比的优化和加砂程序优化。平均砂液比的优化从施工安全角度,即从滤失系数和近井筒摩阻两个方面考虑,借鉴国内外施工经验,在煤层可能的滤失系数范围内,平均砂比20%~25%施工风险低。加砂程序优化必须将压裂设计研究中所有考虑因素和技术细节充分地体现出来。第一段砂液量的设计至关重要。如起步砂液比过高(或混砂车砂液比计量有误差),因开始加砂时可能造缝宽度不足,或起步砂液量过早滤失脱砂,会造成早期砂堵或中后期砂堵的后果;反之,如起步砂液比过低,可能造成停泵后第一批支撑剂还未脱砂,使停泵后裂缝仍有继续延伸的可能,使裂缝的支撑剖面更不合理。同时,滤失伤害也会增大。因此,起步砂液比的设计很重要。而从施工安全角度考虑,一般的做法是让第一段支撑剂进入裂缝后先观察一段时间,如压力无异常情况,再考虑提高阶段砂液比。

2.4 煤层气井抽排气技术

煤层气以吸附状态为主,煤层气的产出机理主要包括脱附、扩散、渗流三个阶段(赵庆波等,2001),煤层气井产气需要解决的关键问题是:

(1)降低煤层压力至临界解吸压力以下;

(2)保持煤层水力裂缝及天然割理系统内不至于压力下降过快、过低而致使其渗透率急剧下降;

(3)有一定长的降压时间。

因此,煤层气气工程应结合不同煤岩特性和室内研究工作,合理确定排设备,控制动态参数,发挥煤层产气能力,同时在排中要控制煤粉产生,减少煤储层应力敏感性对渗透性的不利影响。

煤层气井开中煤粉迁移是普遍存在的现象。为了减少煤粉迁移对排的影响,排初期应保持液面缓慢稳定下降,生产阶段应避免液面的突然升降和井底压力激动,控制煤粉爆发,使之均匀产出并保持流动状态,防止堵塞煤层渗流通道和排管柱。

煤层具有较强的塑性变形能力,应力敏感性强,在强抽排条件下会引起渗透性下降。为了促使煤层气井的高效排(李安启等,1999),应保证煤层内流体压力持续稳定下降,避免由于下降过快导致煤层割理和裂缝闭合引起煤层渗透性的急剧下降。不同煤层具不同的敏感性,需通过实验和模拟确定最佳的降液速率。如:数值模拟确定晋试7井解吸压力以上每天降液速度不超过30m,解吸压力以下每天降液速度不超过10m;井底流压不低于1MPa。一般控制降液速度每天不超过10m,越接近煤层,降液速度越慢,当液面降至煤层以上20~30m时,稳定液面排,进入稳定产气阶段后根据实际情况再适当降低液面深度。

3 煤层气开发技术发展趋势

与美国、加拿大、澳大利亚等煤层气工业发展较快的国家相比,我国煤层气地质条件复杂,主要表现在成煤期早、成煤期多,大部分煤田都经历多期次构造运动,煤层生气、运移、保存和成藏规律都很复杂。多年的勘探开发试验证实,煤层气富集区分布、高渗区分布都具有很强的不均一性,多数煤层气富集区渗透率都很低,导致大多数探井试效果差,勘探成功率低。针对国内煤层气特点,提高我国煤层气开效率的煤层气开发技术研究应包括以下几个方向。

3.1 高丰度煤层气富集区地质评价技术

高丰度煤层气富集区预测一般是通过地质学、沉积学、构造动力学、地球物理学、地下水动力学、地球化学等多学科联合研究,结合地震处理与解释方法,寻找煤层发育、盖层稳定、成煤期、生气期与构造运动期次相匹配的适合煤层气聚集的煤层气富集区。随着各地区勘探程度和地质认识程度的提高,一些开发区块或即将进入开发的区块,通过二维、三维地震储层反演与属性提取方法,在煤层气富集区预测孔隙、裂缝发育的高渗区,优化开发井网和井位部署,可有效指导煤层气高效开发。

3.2 提高煤层气开效率的技术基础研究

以高丰度煤层气富集区为主要研究对象,以煤层气富集区形成机理和分布规律、开过程中煤层气储层变化、流体相态转换、渗流和理论相应为重点研究内容,通过化学动力学、渗流力学等多学科联合与交叉研究,宏观研究与微观研究相结合,开展系统的野外工作、测试分析和理论研究。以煤层气井底压力响应为主要研究对象,利用多井试井技术和数值模拟技术,从静态和动态两个方面开展煤层气开发井间干扰机理与开发方式优选研究。研究适合我国地质条件的提高煤层气开效率的储层改造基础理论,将有效指导煤层气开发技术的进步。

3.3 煤层气低成本高效钻井技术研究

针对当前300~1000m深度为主的煤层气,开展空气钻井技术攻关,发展车载轻型空气钻机。用岩心实验、理论分析与生产动态分析相结合的方法,总结以往煤层气钻井设计方法和施工工艺,跟踪国内外多分支水平井、U型井、小井眼短半径水力喷射钻井、连续油管钻井等先进钻井技术,分析增产效果,优选适用技术。同时,还要考虑超过1000m深度的煤层气的开发技术。

3.4 煤层高效改造技术研究

通过煤层及顶底板力学实验与压裂液配伍性实验数据,分析煤层伤害的主要机理,研发出适合不同地质条件下煤层压裂的新型压裂液体系。结合典型含煤盆地煤层的地质特点,探索适合煤层气压裂改造的工艺技术。

参考文献

李安启,路勇.1999.中国煤层气勘探开发现状及问题剖析.天然气勘探与开发,22(3):40~43

李五忠,王一兵,田文广等.2006.沁水盆地南部煤层气可性评价及有利区块优选.天然气,3(5):62~64

王一兵,孙景民,鲜保安.2006.沁水煤层气田开发可行性研究.天然气,2(1):50~53

王一兵,田文广,李五忠等.2006.我国煤层气选区评价标准探讨.地质通报,25(9~10):1104~1107

赵庆波.1999.煤层气地质与勘探技术[M].北京:石油工业出版社

赵庆波等.19.煤层气勘探开发技术.北京:石油工业出版社

赵庆波等.2001.中国煤层气勘探.北京:石油丁业出版社

2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）

新型农村社区是新型城镇化的必然产物，是农村经济社会发展的一个重要标志。探索新型农村社区管理机制，让搬迁安置群众实现从“住进来”到“过得好”的自然过渡，是当前提升城镇管理水平的必然要求，也是解决社区群众矛盾纠纷、提振居民精神面貌和提升居民幸福感的重要抓手。本人分包王窑村近两年以来，对王窑村村情民意较为了解，对王窑小区物业管理存在的系列问题也深有感触。下面，以我镇王窑村小区为例，浅谈加强社区管理的一些想法。不当之处，敬请批评改正。

一、基本情况

告成镇王窑小区位于镇区西南玉溪路南段，于2013年建成并实现群众搬迁入住，是我镇王窑村煤矿沉陷区安置小区。小区现有居民户266户，其中王窑村群众195户，外来户71户，总人口1026人。王窑小区现有社区服务中心1处，有便民服务室、党员活动室等服务场所4间，门岗1间。目前小区全部通水、通有线电视。2016年，王窑小区涉及4号楼、6号楼共66户居民率先实现通天然气。目前，经村“两委”干部多方协调沟通，小区剩余涉及193户（另外7户不符合安全要求）群众天然气入户工程即将进入施工阶段，预计8月底完工。

二、现状及原因分析

自王窑小区成立以来，区内物业管理从无到有，从杂乱无序到初步规范，可谓有目共睹。但随着居住环境的改变和时代发展的要求，尽管小区居民的自身素质、小区物业管理能力等，与以往相比已有很大提升。但不容忽视的是，近两年来小区物业管理也存在诸多问题，亟需尽快解决。主要表现在以下几个方面：

（一）管理服务缺失。一是管理机构不健全。虽然成立了专门的物业管理办公室，但人员队伍有限。王窑小区现有管理人员2人，其中1人为村3组组长兼任，负责全面工作；

1人为村聘任人员，且为高龄人员，主要负责收缴水电费及物业管理费。 二是管理制度不完善。比如：水电费、物业管理费收缴标准不统一，且未对外公示，收缴日期不固定，收缴难度大，物业管理费收缴起来更是难度重重；

财务制度匮乏，小区财务收支不能定期公示。 三是人员职能不专。小区居民生活中常见的问题，诸如水管破裂、线路更换、门窗更换、墙体修整等，需要更为专业的施工人员。但目前社区物业管理办无此类技能人员，群众的燃眉之急不能得到及时解决。

（二）基础设施不足。一是公共服务设施损坏严重。小区照明路灯因故断电，长期不能发挥作用；

小广场原有2个乒乓球台遭人为破坏，现已收回仓库闲置；

小区门岗环境脏乱差，形同虚设，长期无人看守门岗。 二是环卫设施和环卫人员不足。小区生活垃圾收集箱数量有限；

小区公厕环境脏乱差，清扫冲刷不及时；

小区仅有2名环卫工，由于工资低，不能实现“日保洁、日清运”，存在卫生死角。 三是小区秩序不规范。小区内未划定停车线，车辆随意停放，秩序混乱，没有划定消防通道，存在安全隐患；

小区楼道内杂物随意堆积，影响美观，也存在较大安全隐患。

（三）文化活动较少。小区群众闲暇之余，也需要丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，它起到加强干群联系、调和邻里关系、展示精神风貌、凝聚人心人力的重要作用。但是，目前小区文化活动几近于无，不仅缺乏牵头组织者，也缺少积极参与者，小区气氛不够活跃，人心不齐，甚至对集体事务漠不关心，存在严重的“自扫门前雪”现象。另外，小区内缺少精神文明标语、健康知识宣传栏等，距离构建社会主义核心价值观体系下的小区文化要求，尚有很大欠缺。

四是干群矛盾凸显。由于缺乏相应配置的物业管理，小区干群内部矛盾紧张，邻里纠纷盘根错节。一方面，由于物业管理措施不到位，管理效能低下，不少居民对此颇有怨言，甚至对小区内集体事务持抵触情绪。另一方面，小区管理人员由于人单力薄，对不少问题心有余而力不足，只能对居民怨言听之任之，久而久之就习以为常。由此来看，尽管小区表面风平浪静，但实际内部矛盾丛生，不和谐的声音此起彼伏。如：今年上半年，小区居民约30余人，在镇聚集反映天然气迟迟未安装入户等系列问题。

经仔细分析，之所以出现以上问题，究其原因主要有以下几个方面：

一是管理机制不畅。“无规矩无以成方圆”。没有一支相应配置的管理队伍，没有一系列完善的管理制度，没有一只科学合理的有效抓手，要想搞好小区物业管理，无异于痴人说梦。

二是存在资金短板。一方面，小区用于公共管理和服务的资金全靠自收自支，但由于各项费用征收过程中存在各种问题和阻力，导致收支失衡，公共管理和服务能力被严重削弱。

三是小区文化缺失。文化是集体信仰，是力量之源，是精神归宿，也是一个地方独有的特色名片。王窑小区文化氛围不浓，是导致群众人心不齐、人力不聚、人气不和的重要原因。

四是党建引领不强。在抓维稳、促和谐、求发展、谋幸福的过程中，小区党员先锋模范作用发挥不足，部分干部对群众事情不上心、不出力，在抓小区管理方面不主动作为，工作方法简单，宗旨意识淡漠，工作作风浮漂，不求管的好，只求过得去。

三、对策分析

在新型社区建设方面，我们曾经取得了十分优异的工作成绩。加强新型社区管理，在软件方面下大功夫，也是我们当前的一项重要工作。尤其是小区物业管理运行不畅，导致问题频发，久而久之，势必会给我们造成很大的被动。因此，加强物业管理，理顺管理机制，迫在眉睫，势在必行。

（一）完善制度，建立健全管理机制。抓物业管理必先抓制度建设。如：卫生管理制度、物业（水、电）费征收标准、不文明行为处罚制度等，需结合小区实际情况，逐条逐项认真制定。同时，建立一支高素质管理队伍，配齐配强管理人员，选派政治素质高、工作能力优、责任心突出的人员，充实到管理队伍中去，进一步优化年龄层次、专业技能，明确分工，既能专又能全。更重要的是，还要进一步理顺楼栋长例会，集中办公、矛盾调解、应急处置、财务公开等工作机制，确保各项工作有序运转。

（二）收拢资金，确保收支平衡协调。一方面，本着公示、公开、透明的原则，进一步明确各项费用征收标准，通过集中收缴方式，将公共资金定期收拢。另一方面，对小区公共收入进行合理配置，提前预算，优先解决急事、大事、难事，切实做到取之于民、用之于民。此外，如有重大开支项目超出自身承受范围的，可据实逐级上报，取得村委、镇以及上级部门的政策资金支持。对于财务收支情况，务必做到账目清楚，定期公示，接收群众监督，赢得群众信赖。

（三）重塑文化，构建文明和谐社区。数十年来，王窑村群众素有吃苦耐劳、坚韧淳朴的优良民风。由于王窑村以山坡丘陵地为主，居住环境较差，老一辈村民战天斗地、开荒拓田、架桥修路，曾经涌现出大批可歌可泣的先进模范人物。尤其近三十年来，王窑村大力兴办工矿企业，新峰煤矿（老石祘臼煤矿）、王窑烟煤矿、恒安煤矿、阳城煤矿等，一度或至今仍为我镇明星企业，为镇域经济发展起到积极贡献。因此，重拾优良民风，重塑文化魅力，重振群众士气，对于构建和谐社区、践行社会主义核心价值观，意义重大而深远。社区应结合社会主义核心价值观的具体要求，认真总结王窑村精神文化精髓，积极倡导社区文化新风，广泛开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，吸引各年龄段、各层次群众积极参与，达到加强沟通、增进感情、凝聚人心、汇集力量的良好效果。

（四）党建领航，引导党员主动作为。进一步加强党建引领作用，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在事关全体利益的大事面前，党员干部更应挺身而出，主动作为，率先垂范，为解决群众问题带好头、做表率。党员干部是群众的带头人，也是群众最可信的人。要充分发挥党员群众的联系纽带作用，多走访、多了解，对群众疾苦知情、上心、出力。多听取群众意见，多接受群众监督，把群众是否满意作为衡量工作的唯一标准。对群众的不理解、不支持、不配合，要有充分的耐心，要善作思想工作，一回不行多回，一人不行多人，直到做通思想工作为止。要把群众视为自己的亲人，急群众之所急，想群众之所想，把群众冷暖苦乐当做自己的冷暖苦乐，真正把为人民服务作为党员干部最大的人生追求。

总之，做好社区物业管理工作还有很长的路要走，任重而道远。我们也始终相信，只有千方百计抓管理，一心一意搞服务，脚踏实地，主动作为，才能在基层工作中取得新成就，才能在农村广阔天地中大有作为。

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2010年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）

一、注意事项

1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二、给定资料

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的。海洋包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气量14万亿立方米，滨海砂矿储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油量约240亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动》（以下简称《碧海》），旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等管理部门以及三省一市地方又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到15年，日本总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业迅速发展，据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县还鼓励大家在自已家周围和工厂区种植植物，所有费用都由提供，并且在树木种植之后还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非势力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在19年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染方案》。3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、多位领导同志到J市、S市检查整治工作。据悉，J市5年内投入24亿元用于近海水域污染。除了保证资金的投入，目前，J市即将完成对23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市彻底否决，污染源头将被切断。S市也出台了“方案”，将全市70家企业列入污染源监测名单。市还在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。

5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里已全面完成建设，成为现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金**的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。（54字）

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：

1．准确全面，切实可行；

2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

（三）A市市准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3．通俗易懂。不超过400字。

（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合；

2．言语畅达，条理清楚；

3．总字数800～1000字。

2010年国考申论行政执法类答案解析

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

解析：该题是一道概括题，即要求考生针对特定材料概括原因。

参考答案：

（1）渤海封闭性强，自身交换能力差，自我更新周期长；

（2）渤海沿岸超标排放的入海排污口多；

（3）参与渤海经济开发活动的城市及行业众多，各类管理部门管理职能交叉，难以进行海陆一体化的管理；

（4）众多主体分享渤海的环境效益和经济效益，直接影响沿海地方治理的积极性，造成治理工作效率低下；

（5）《渤海碧海行动》只是政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中难以借助法律手段实现各个体系之间的对接统一。

2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合给定资料内容，对‘环保错位’的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

解析：该题是一道概括分析题，并且是概括相关问题的本质。

参考答案：

“环保错位”的问题：先污染后治理。其实质是发展的观念存在问题，没有认识到经济发展和环境保护需要统筹兼顾，不能。

兵库县在早期片面追求经济发展、填海造地，而忽略了对海洋环境的保护，造成巨大的海洋污染和海洋生物的灭绝。之后，为改变和修复海洋生态环境，日本又取了多种措施，如加强立法，增加投资，设立专项基金，引导地方、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与其中。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：1.准确全面、切实可行；

2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

解析：该题主要考查考生解决问题的能力。在2009年北京社会在职人员公务员申论考试中，出现了同种类型的考题，这也就表明国考加强了对地方考试的学习和借鉴。在回答该题时，考生应注意“进一步”，即针对目前存在的问题已经提出了一些对策，要在此基础上深入展开。

参考答案：

W市在进一步建设“宜居城市”的过程中主要存在两个问题：①缺乏全局意识，W市为改善市区环境将污染转移至农村，影响了村民的经济和社会生活，并未从根本上解决污染问题；②缺乏长远意识，为追求当前城市发展引入大量居民、兴建工业园区，没有处理好人的居住与自然景观的关系。

为解决上述问题：首先，召开专家论证会和社会民众座谈会，听取各界意见，制定科学、合理的进一步发展规划；其次，引进国内外先进技术和经验，及时治理远遥村的环境污染问题，避免先污染后治理的老路；第三，加强宣传教育，大力普及科学发展观，提高民众对海洋环境保护的重视。

三、A市市准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2.体现精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3.通俗易懂。不超过400字。

解析：该题主要考查考生的贯彻执行和解决问题的能力，需要考生明确宣传纲要的写作重点。尽管“宣传纲要”的写作是第一次出现在国考申论中，但之前的地方和国考申论考试中，曾出现过公开信和新闻稿的写作题，其实三者在写作方面的侧重点是相同的。

参考答案：

关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要

一、全面阐释我市近海水域的污染程度、原因及相关危害

近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，严重影响了百姓的生产、生活。究其原因，则是：兴建“电镀集中控制区”过程缺乏长局观念和全局观念；其次本市所属海湾属于内海腹地浅水湾，自净能力差；第三，未严格遵守省相关部门文件。

二、阐释治理近海水域的目的和意义

全面贯彻落实科学发展观的需要；建设生产发展、生活富裕、生态良好的A市生态文明的需要

三、大力宣传我市近海水域污染整治工作情况及取得的成绩

广泛宣传解决A市近海水域污染整治工作的具体措施已经初见成效。

方面：组织开展近海水域状况调查并制定相关的；加大投入，建设环保的基础设施，控制污染；加大监测和处罚力度；落实领导责任制。

企业方面：引进高新技术，淘汰落后产能，节能减排。

普通民众：树立环保观念，加强对和企业的监督。

四、进一步贯彻落实各项措施，建立长效机制需要解决的问题

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合。

2.语言畅达，条理清楚；

3.总字数800—1000字。

解析：该题相对简单，要求考生以“海洋的健康”为题，写一篇维护海洋健康的策论文。但在答题的过程中，一定要注意结合给定资料的具体事例来谈，而不是泛泛地提对策。

燃气举报电话有用。如该天然气公司是国企而不是机构，投诉中心是拨打其全国各地在线客服咨询或专线运输检举，每日通话三次。如碰到用气层面的问题，可以拨打燃气公司24钟头维修电_：85356666或是服务热线：967266。

如果是燃气公司职工本人的问题，提议立即向燃气公司管理方法单位举报。如问题不可以处理，那_可以考虑到别的对策。拨打12315消费者权利确保电_举报。

《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》

第十一条 消费者投诉时，要有明确的投诉人、具体的投诉请求、事实和理由，属于市场监管管理部门职责范围的，可以到12315投诉。

第四十六条 消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。