欧盟天然气价格上限协议达成条件_欧盟天然气价格上限协议达成条件是什么

2024-08-16 17:04:44

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2.俄罗斯天然气公司的经营情况

3.为什么美国从一个石油进口国变成了石油、天然气出口国？

4.燃气特许经营协议书

5.2000亿美元目标有望提前达成价值1000亿美元的问题

6.俄乌天然气争端的发展过程

欧盟天然气价格上限协议达成条件_欧盟天然气价格上限协议达成条件是什么

虽然中俄石油天然气合作既必要又具备可行性，但是这并不意味着双方一定会合作，即便是最终双方在战略层面选择了合作，但是具体的合作过程中能否就合作方式达成一致?这一切都取决于双方基于各自利益最大化条件下博弈的结果。中俄石油天然气合作的重要项目———中俄原油石油管道项目长达15年之久的艰苦谈判恰如其分地说明了这一点。

博弈可以分为合作博弈(cooperative game)和非合作博弈(non－cooperative game)，两者的区别主要在于，当参与者的行为相互作用时，是否允许参与者之间签订具有约束力的合作契约。非合作博弈研究的是利益冲突环境中相互独立和理性的个体行为以及这些行为间的交互影响。由于独立性要求，非合作博弈中的每个个体只对自己负责，追求个体决策最优，相互没有也不能缔结具有约束力的合作同盟，其结果可能是有效率的，也可能是无效率的。与之相反，合作博弈允许个体间签订具有约束力的协议，强调团体理性，其结果往往比追求个体理性更有效率。考虑到中俄石油天然气合作的双方很难缔结一个具有约束力的合作协议来提升双方的收益，因此，下面我们将重点运用非合作博弈理论来分析中俄双方在石油天然气合作方面的战略选择及中俄原油管道项目路线的选择。

一、中俄双方在石油天然气合作方面的战略选择分析

(一)基本博弈模型

考虑一个由中国和俄罗斯两方参与的不完全信息静态博弈。博弈的基本式为

Gb={I，S，θ，q，π}

(1)局中人:中国和俄罗斯，定义为I={1，2}，其中，i=1表示中国，i=2表示俄罗斯。中国和俄罗斯都是理性和自利的。在石油天然气合作中，俄罗斯拥有油气，在讨价还价中处于占优地位，中国相对处于劣势。

(2)策略集合:无论是中国还是俄罗斯，可选择的策略都只有两种:合作或不合作。定义行动Si∈{合作C，不合作N}，i=1，2。策略空间为Sij，i，j=1，2。策略S11=合作，S12=不合作，S21=合作，S22=不合作。第一个下标表示第几个参与者，第二个下标表示第几个策略。例如S11=合作表示中国的第一个策略为合作。

(3)类型空间:定义类型θj∈{友善，非友善}，j=1，2。如果参与者的类型是友善，那么他将取合作的行动策略，如果参与者的类型是非友善，那么他将取不合作的行动策略。类型空间为θij，i，j=1，2。类型θ11=友善，θ12=非友善，θ21=友善，θ22=非友善。第一个下标表示第几个参与者，第二个下标表示第几种类型。例如θ11=友善表示中国的第一种类型为友善。

(4)局中人的信念:P(θ11)=q1，P(θ12)=1－q1，P(θ21)=q2，P(θ22)=1－q2。联合概率分布为P(θ1，θ2)，其中P(θ11，θ21)=q1q2，P(θ12，θ22)=(1－q1)(1－q2)，P(θ21|θ11)=P(θ21)=q2，其他类推。q1，q2∈［0，1］。

(5)收益函数:定义完全信息下的收益函数为πi(S1j，S2j)，j=1，2表示第几个策略。

设完全信息下中国的收益函数π1(S1j，S2j)(j=1，2)为:

π1(S11，，S21)=(合作，合作)=a1

π1(S11，，S22)=(合作，不合作)=b1

π1(S12，，S21)=(不合作，合作)=c1

π1(S12，，S22)=(不合作，不合作)=d1=0

为便于分析，设俄罗斯的收益函数π2(S1j，S2j)(j=1，2)为:

π2(S11，，S21)=(合作，合作)=a2

π2(S11，，S22)=(合作，不合作)=b2

π2(S12，，S21)=(不合作，合作)=c2

π2(S12，，S22)=(不合作，不合作)=d2=0

由于中俄在石油天然气供需方面存在巨大的互补性，所以在双方选择合作策略的情况下，双方的收益均是正值，但由于俄罗斯在合作的博弈中拥有的优势，而中国又处于对油气急切追逐的状态，从而俄罗斯拥有更强的讨价还价能力，其从合作中获取的收益要高于中国，即有π2(S11，，S21)=a2＞π1(S11，，S21)=a1＞0。如果双方都选择不合作策略，则收益相同，即有π1(S12，，S22)=d1=π2(S12，，S22)=d2=0。如果中国选择合作策略，而俄罗斯选择不合作策略，则选择合作策略的中国由于投入了合作的成本，却失去，被迫转向中东、非洲等地区寻，故其收益值为负。选择不合作的俄罗斯却可以选择同日本、韩国、美国等国家合作，故其收益值仍然为正，即有π1(S11，，S22)=(合作，不合作)=b1＜0，π2(S11，，S22)=(合作，不合作)=b2＞0。如果俄罗斯选择合作策略，而中国选择不合作策略，中国收益值为0。选择合作策略的俄罗斯因为它投入了合作的成本，同时还可能丧失同别的国家合作的最佳机会，所以其收益值也为负，即有π1(S12，，S21)=(不合作，合作)=c1=0，π2(S12，，S21)=(不合作，合作)=c2＜0。

根据上述定义，完全信息下各种策略下中国与俄罗斯的支付就可以写成表10－1的形式。

表10－1 完全信息静态博弈双方的支付矩阵

在信息不完备条件下，参与者1中国的期望收益函数:

(1)当参与者1(中国)的类型为友善(θ11)时，参与者1(中国)的期望收益为

中俄石油天然气合作

(2)当参与者1(中国)的类型为非友善(θ12)时，参与者1(中国)的期望收益为

中俄石油天然气合作

由上述期望收益，不难得出下述结论:

1)如果θ2=1，即在参与方2属于友善类型，完全取合作策略情况下，参与方1的收益会因自身的策略不同而不同。若参与方1也取合作策略，则收益为a1;若参与方1取不合作策略，则收益就变为0。由设a1＞0可知，参与方1的最佳反应策略是选择合作策略。

2)如果0＜θ2＜1，则参与方1的收益会随着参与方2的策略变化而变化。若参与方2类型为友善的可能性越大，即参与方2选择合作性策略可能性越大。只要能保2a1+(1－q2)b1＞0，参与方1的最佳应对就是选择合作策略;反之，若参与方2类型为不友善的可能性越大，即参与方2选择不合作策略可能性越大，当q2a1+(1－q2)b1＜0时，参与方1的最佳应对就是选择不合作策略。

3)如果θ2=0，即在参与方2属于非友善型，完全取不合作策略情况下，若参与方1取合作性策，则收益为b1;若参与方1取不合作策略，与参与方2针锋相对，则收益为0。由设b1＜0可知，参与方1的最优反应应当是针锋相对，取不合作策略。

在信息不完备条件下，参与者2俄罗斯的期望收益函数:

(1)当参与者2(俄罗斯)的类型为友善(θ21)时，参与者2(俄罗斯)的期望收益为

中俄石油天然气合作

(2)当参与者2(俄罗斯)的类型为非友善(θ22)时，参与者2(俄罗斯)的期望收益为

中俄石油天然气合作

同上面的分析相似，由上述期望收益，可以得出下述结论:

1)如果θ1=1，即在参与方1属于友善类型，完全取合作策略情况下，参与方2的收益会因自身的策略不同而不同。若参与方2也取合作策略，则收益为a2;若参与方2取不合作策略，则收益就变为b2。参与方2的最佳反应策略将视a2与b2的值决定是选择合作策略还是不合作策略。若a2＞b2，选择合作是最优应对策略，反之，则不合作策略成为参与方2的最佳应对策略。

2)如果0＜θ1＜1，则参与方2的收益会随着参与方1的策略变化而变化。若参与方1的类型是友善的可能性越大，则参与方1选择合作性策略可能性越大。当q1a2+(1－q1)c2＞q1b2时，参与方2的最佳应对是选择合作策略;反之，若参与方1的类型是不友善的可能性越大，即参与方1选择不合作策略可能性越大，当q1a2+(1－q1)c2＜q1b2时，参与方2的最佳应对是选择不合作策略。

3)如果θ1=0，即在参与方1属于非友善型，完全取不合作策略情况下，若参与方2取合作性策略，则收益为c2;若参与方2取不合作策略，与参与方1针锋相对，则收益为0。由设c2＜0可知，参与方2的最优反应应当是针锋相对，取不合作策略。

(二)中俄双方的具体行动策略分析

(1)中国与俄罗斯的类型分析。根据上述博弈模型，无论是对中国而言，还是对俄罗斯而言，其行动策略的选择都依赖于对另一局中人类型的信念。因此，在分析局中人的行动策略之前，我们先来讨论两个局中人的类型。对中国而言，基于国内经济发展对石油的巨额需求及石油安全的考虑，急于开辟新的石油供应渠道，以期实现石油进口的多元化，提高石油安全系数。因此，同俄罗斯进行石油天然气合作是中国的迫切需要。此外，如能与俄罗斯开展石油天然气合作还可以进一步夯实中俄战略协作伙伴关系，改善中国的地缘政治环境。由此可见，俄方可以明确地判定中方属于友善类型的局中人，即俄方对中国是友善型的局中人的信念基本可以调整为1。但中国对俄罗斯类型的判断要复杂一些。尽管与中国进行石油天然气合作同样对俄罗斯具有巨大的政治和经济方面的战略利益，但由于其拥有油气的优势，在选择合作伙伴方面居于主导地位，在美、日等外部因素的干扰下，为了最大化自身的利益，俄方在是否选择中国作为合作伙伴方面具有摇摆的动机和可能。因此，一个较为合理的定是:中国对俄罗斯的类型的信念调整为［0.5，1］之间。

(2)俄罗斯的行动策略选择。在将中国的类型的信念调整至1之后，俄罗斯在决策时面临的问题就简化为比较合作策略所获取的收益a2和不合作策略所获取的收益b2的大小。若a2＞b2，则选择合作策略，反之，则选择不合作策略。因而，其行动具有不确定性。

(3)中国的行动策略选择。将对俄罗斯属于友善类型的信念调整至［0.5，1］之间后，中国面临的选择就是如何在保2a1+(1－q2)b1＞0的前提下，尽可能减少为争取俄方合作而进行的投入。即中国唯一理性的策略就是促成双方在石油天然气方面的合作。作为促成俄方合作的策略之一，中方应积极主动地走出去，坚持石油进口的多元化战略，尤其应加强同中国陆路相通的哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家以及南亚缅甸、东南亚印度尼西亚等国的合作，降低俄罗斯在石油谈判中的优越感;策略之二是要利用好俄罗斯同美、日之间的矛盾，降低俄方对与美、日合作的期望值;策略之三是加强同俄罗斯各阶层的接触和交流，消除俄方对中国崛起的担忧，进一步提升两国的战略协作伙伴关系。中方只有通过上述举措的组合使用，才能更有力地促使俄方重新评估其在合作与不合作策略间的得益，坚定地实行同中国合作的策略。

总之，中俄双方在石油天然气合作上的博弈，俄罗斯居于主导地位，在国内政治因素或国际事态因素的影响下，其在博弈中的得益可能会出现变化，从而在决定取合作战略还是不合作战略之间会出现摇摆，进而表现出一定的行动机会主义。但是，由于中俄间在现有国际政治格局中存在着共同的巨大战略利益，因此，结合政治层面的考量，俄罗斯最终必然会选择合作战略。但是，中方必须要清醒地认识到:中俄石油天然气合作受国际政治、国内政治以及经济等诸多方面的影响，其进程将是缓慢而复杂的，不会一帆风顺地向深层次发展。

二、中俄原油管道项目的路线变更分析

中俄原油管道项目在经历了15年旷日持久的谈判之后，终于在2009年4月21日随着《中俄石油领域合作间协议》的正式签订而尘埃落定，历经波折的中俄原油管道也在2009年5月进入了实质性的工程施工阶段。在这期间，中俄原油管道的走向也从最初的“安大线”变更为现在的“泰纳线—中国支线”。对于管道线路走向的变更引发了大量的讨论，观点各异。但就其实质而言，我们完全可以将其简化为俄罗斯在取与中国进行石油天然气合作战略的前提下的一个利益最大化的决策问题。

(一)中俄原油管道路线变更的简要回顾

中俄原油管道项目最初在1994年11月由俄方首先提议，在双方签署了《中国石油天然气总公司与俄罗斯西伯利亚远东石油股份公司会谈备忘录》后，便开始了项目前期工作。1996年4月，俄罗斯联邦代表团访华期间，双方签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于共同开展能源领域合作的协议》，正式确认中俄原油管道项目。1999年2月，中石油与俄罗斯尤科斯石油公司、俄罗斯管道运输公司签署了《关于开展中俄原油管道工程预可行性研究工作的协议》，双方根据此协议于1999年12月完成了预可行性研究。2001年7月17日，访俄期间，中俄双方经过谈判就原油管道走向、俄罗斯向中国供油数量、原油购销承诺方式和原油价格公式等重要问题达成一致意见，并在和卡西亚诺夫总理会谈后，双方签署了《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性研究主要原则协议》。协议规定该管道自俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境，终点为大庆，自2005年开始，每年输油量为2000万吨，到2010年达到每年输油量3000万吨，连续稳定供油25年。2001年8月，中国批准了中方的项目建议书(预可行性研究报告)。2001年9月8日，在中俄两国总理定期会晤时，双方签署了《中俄关于共同开展铺设中俄原油管道项目可行性研究的总协议》。双方2003年7月完成可行性研究和初步设计工作并开工建设，2005年建成投产。双方已于2002年7月底完成了可行性研究投资论证的报告，并分别报各自进行评估和审批。2003年5月28日，中石油和俄罗斯尤科斯石油公司签署了《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》。就在中俄有关单位紧锣密鼓地进行中俄石油管道前期准备工作的时候，由于日本方面的强力介入，中俄石油管道线路出现变化。2003年2月7日，在由俄罗斯能源部长优素福夫召开的会议上，与会的俄罗斯各方代表拿出一个折中方案:将“安大线”和“远东方案”两条线合并为一条线，在年运输量5000万吨的安加尔斯克—纳霍德卡干线上建设一条年运输量3000万吨的到中国大庆的支线，其中到中国的管道线路将优先开工。2003年3月13日，俄罗斯原则上通过了将“远东线路”和“安大线”合二为一的折中方案，该方案后来也成为《俄罗斯2020年前能源战略》的一部分。同时俄罗斯要求各部门和有关方面对石油管线方案再进行细化研究，于5月初再作决定。2004年12月31日，俄罗斯决定由俄罗斯国营石油运输公司修建一条从泰舍特至纳霍德卡的石油运输管道，预计该管道输油能力为每年8000万吨。2006年1月6日俄罗斯总统普京宣布，俄罗斯将在2006年夏天开工泰舍特—纳霍德卡(简称“泰纳线”)的太平洋输油管道一期工程的建设。根据之前约定，率先开通中国支线。2008年10月，中俄两国总理在第13次定期会晤期间，就建设中俄原油管道达成重要共识。2009年4月21日中俄双方正式签订《中俄石油领域合作间协议》。根据协议，中俄双方同意共同建设和运营从俄罗斯斯科沃罗季诺市经中国边境城市漠河到大庆的石油管道。该管道俄罗斯境内段已于4月27日开工，中国境内段于5月18日在黑龙江省漠河县兴安镇开工。整个管道于2010年10月竣工通油。

(二)中俄原油管道路线变更的原因解析

首先，我们设:

n为管道寿命期;

i(i=1，2，3)代表线路(其中，i=1表示“安大线”;i=2表示“泰纳线”;i=3表示“泰纳线—中国支线”);

ci为管道建设成本;

bit为线路i第t年的运营成本;

qi为线路i在寿命期内的年运输量;

pit(t=1，2，……，n)为线路i的原油在第t年的终端售价;

πit为线路i第t年的收益;

r为折现率;

si为线路i的其他收益(如政治层面的收益)。

则，各线路的总收益现值分别为

中俄石油天然气合作

作为一个理性人，俄方必然会选择总收益现值最大的线路。即，当π1＞π2时，俄方将选择“安大线”，反之，当π1＜π2时，俄方将选择“泰纳线”。

俄方之所以摒弃“安大线”转而选择“泰纳线—中国支线”，究其因就在于“泰纳线”的总收益现值要高于“安大线”。因为，一方面“安大线”的运量远低于“泰纳线”，且不利于俄罗斯东西伯利亚开发战略的实施;另一方面，如果俄方选择“安大线”，管道建成投入运营之后，俄方面对的只是中国一个出口对象，且1/3的管道在中国境内，双方将形成一种双边垄断的局面，这不仅将使俄方丧失原油出口的主动权，不利于其能源出口多元化战略和能源外交战略的实施，扩大在亚太的影响力，而且，中方作为垄断买方将大大抵消俄方作为垄断卖方的力量，减弱俄方在原油价格方面的定价权优势;而如果选择“泰纳线”，由于“泰纳线”管道全程在俄罗斯境内，终点在俄罗斯的转运港口，俄方面对的客户将不再是中国唯一的买方，还有整个亚太地区。这将使俄罗斯处于一个单边垄断———垄断卖方的地位。这一垄断卖方的地位不仅可以保证俄罗斯将原油流向的决定权牢牢掌握在自己手里，便于其能源外交战略的实施，增强在亚太地区的影响力，还将保证其在原油价格的定价权方面处于一个非常有利的地位。

华北等地区现“气荒”如何解决？

一、中俄石油天然气合作的必要性分析

(1)中俄石油天然气合作有利于提升双方的石油安全系数。合理的石油价格和稳定的石油供应是石油安全的核心问题

1)油价过高或过低对石油进口国和出口国都是不利的。对进口国来说，在低油价时，企业并不注意能源效率，会大量使用石油，使经济对石油的依赖程度增加，增强了经济对石油危机的脆弱性。在高油价时，油价上升直接导致进口国的支出增加，有可能使其国际收支恶化，并影响国民经济的持续增长;对石油出口国来说，高油价虽然在短期内可增加收入，但高油价将会导致进口国的石油需求量萎缩，从而使出口国的石油生产能力过剩，负担高额的剩余生产能力维护成本，总收益下降。影响石油价格的因素主要有石油供需状况、干预、石油期货交易和科技发展等。石油供需基本面、干预、石油期货市场和其他临时性因素，共同决定着短期石油价格的走势。科学技术的发展是决定石油长期价格和市场地位主要因素。

2)石油供应的不稳定对进口国和出口国来说也都是不利的。对进口国而言，当石油供应大于需求时，石油价格下降，诱使国内石油消费量的增加，导致经济对石油的依赖程度增加，增强了经济对石油危机的脆弱性。当石油供应小于需求时，石油价格上升，外汇支出增加，对石油依赖度高的行业形成冲击，影响国民经济的健康发展。特别是当石油供应出现暂时或局部中断，导致进口国石油进口量锐减或进口中断时，还将危及进口国的政治和国防安全;对出口国而言，供应的不稳定，直接影响到国家的外汇收入和企业生产的稳定性。当需求大于供给时，石油价格上升，企业将增加投资，扩大生产规模，增加出口，在短期内获得高额回报，却导致长期内石油价格的下滑和消费国需求的萎缩，企业生产能力过剩，不得不负担高额的剩余生产能力维护成本。当需求小于供给时，出口减少，企业被迫减产，产生剩余生产能力，负担高的剩余生产能力维护成本，效益下降。

中俄两国是近邻，从俄罗斯产油区到中国的运输距离短，运输路线不需经过别的国家，因此，中俄石油天然气经贸合作具有价格优势和安全优势。

1)在一个长期协议下，俄罗斯对中国定价、定量供应石油天然气，有利于中国石油天然气价格的稳定和石油天然气供应的稳定。同时，中俄石油天然气经贸合作还有利于中国石油天然气进口渠道的多元化。石油安全理论认为，长期石油安全主要考虑如何提供多渠道的石油供给，减少石油供给的风险，保证具有持续稳定的石油供给，即一国的石油天然气进口来源不能只集中在一两个地方，而是应该在确保稳定供应的基础上尽量使进口来源多元化，以尽可能分散由于突发因素而引起油气供应危机的风险。目前，中国原油进口来源和进口通道过于单一，石油供应的潜在风险很大。从中国原油进口的主要来源地构成来看，中国50%左右的原油进口来自中东，20%左右来自非洲。无论是从中东还是从非洲进口原油，都用海上集中运输，需要通过安全隐患突出的马六甲海峡，运输风险较大。这一构成对某地区石油的依赖度远远高于公认的不超过30%的安全标准，一旦中东地区发生危机，切断了向中国的石油出口，或者中国的海运路线被切断，中国很快就会陷入石油供应危机。而中俄石油天然气经贸合作，可以在很大程度上保障中国油气供给的稳定性，促进我国油气进口来源的多元化，进一步增强我国的石油安全系数。根据业已达成的协议，无论是石油管道项目还是铁路运输项目最终能够落实，俄罗斯在以后十几年内每年都将为中国稳定供应2000万～3000万吨的石油，相对于中国2010年约1.5亿吨的原油进口总量，这2000万～3000万吨的潜在进口量对保障中国石油安全的重要性是显而易见的。

2)俄罗斯作为石油天然气的大国和出口大国，石油天然气工业在国民经济中处于十分重要的地位。俄联邦约60%的税收来源于石油天然气工业，约40%的外汇收入来源于石油天然气出口。因此，维持稳定的石油价格，实现石油天然气出口的多元化，减少出口风险，对确保俄罗斯石油安全、保障俄罗斯经济参与国际竞争和可持续发展有着十分重要的意义。目前，俄罗斯的石油天然气出口渠道过于单一，主要是通过管道出口到欧洲和独联体国家。2002年俄罗斯石油出口1.73亿吨，2003年达到2.26亿吨，其中70%以上出口到西方。主要产于俄罗斯东部的石油天然气，出口到欧洲，一方面运输距离长，另一方面，有的石油运输管道经过别的国家，需要缴纳过境费，既加大了出口成本，又受制于管道过境国，存在潜在的运输风险。中国作为世界第二大石油消费国，需要进口大量的石油天然气。可见，开展同中国的石油天然气经贸合作，在一个长期协议下，直接对中国定价、定量供应石油天然气，不仅有利于俄罗斯石油天然气价格的稳定，减少运输风险，还可以扩大石油天然气出口，实现俄罗斯出口市场的多元化目标，保证持续稳定的出口，增加俄罗斯石油安全系数。

(2)中俄进行石油天然气合作可以吸引中国到俄罗斯投资，促进西伯利亚和远东产油区乃至整个俄罗斯经济的增长。对一个国家来说，经济增长的源泉是多方面和复杂的，其中被人们广为接受的一点是“经济增长是与人均资本的增长相关的”。外国直接投资作为东道国人均资本增长的一个源泉，尽管对衡量其促进东道国经济增长的贡献方面至今尚未达成共识，但是至少普遍认为外国直接投资有利于东道国经济的增长，是东道国经济增长的动力之一。特别是对许多发展中国家而言，外国直接投资具有填补投资缺口的作用，这种填补有利于经济的增长。俄罗斯自20世纪90年代初经济转轨以来，经济严重滑坡，直到1999年才开始好转。与此相对应的是投资能力大大下降，资本外逃现象严重，据统计近10年资本外逃的规模达到年均200多亿美元。投资能力的下降对俄罗斯的经济增长负面影响很大，因此，通过吸引外资弥补国内投资缺口，就成为俄罗斯经济增长的动力之一。石油天然气行业作为俄罗斯经济的重要部门，虽然近些年的投资水平相对于俄罗斯其他行业仍然保持在较高的水平，但是仍不能满足生产的需要。目前，石油天然气行业的设备老化现象严重，许多开、冶炼设备已超期服役;管道运输能力不足，急需改造原有的旧管道和建设新的油气运输管道，以扩大出口。俄罗斯要想维持目前的产出水平，稳固其在世界石油市场上的地位，必须投入大量的资本，改造、更新旧设备，铺设新的油气运输管道，开新的油气田，这仅仅依靠俄罗斯石油企业自身的投资能力显然是不能满足的。俄罗斯石油天然气工业联盟尤里·沙夫拉尼科在2003年12月11日对记者表示，为了开俄罗斯地下的石油和天然气能源，俄罗斯至少还需要3500亿美元的资金投入。沙夫拉尼科声明，现在俄罗斯每年向石油和天然气领域的投资为80亿～120亿美元，为了保障俄罗斯地下能源开量的增加和开新的能源基地，必须增加投资。按照他的话说，现在俄罗斯在石油和天然气领域的投资按专家的分析必须增加5～8倍，因为俄罗斯的石油开与以往最高纪录相比并没有增加，而是处于恢复阶段。沙夫拉尼科在莫斯科召开的“2003年俄罗斯燃料能源领域投资”的新闻发布会上同样表示了上述观点。中国对俄罗斯石油天然气领域的投资，不仅可以缓解俄罗斯石油天然气工业投资资金不足的窘境，还可吸引其他国家的投资，带动油气田的基础设施建设、开设备等相关产业的发展，创造新的就业岗位，增加税收，刺激俄罗斯经济的增长。以中俄油气管道建设项目为例，如果“泰纳线”中国支线、科维克金项目(中俄韩天然气管道项目)和萨哈自治共和国向中国供气项目能最终落实，就将吸引中国近百亿美元的投资。仅科维克金项目的油田开发和管道建设费用就预计高达110亿～140亿美元。

(3)中俄进行石油天然气合作有利于俄罗斯融入东北亚经济一体化进程。最近几十年来，俄罗斯亚洲区的远东和西伯利亚在经济上不仅脱离于亚太地区，而且脱离于自己的近邻东北亚国家，不能使其经济利用地区劳动分工带来的利润，促进经济的发展和国民水平的提高。利用西伯利亚和远东的丰富自然，积极促进西伯利亚和远东加入东北亚经济一体化进程，通过和东北亚地区国家的双边和多边合作拉动西伯利亚和远东地区经济的发展，是21世纪俄罗斯既定的经济发展战略。在东北亚的三个重要国家中、日、韩三国中，日本、韩国虽然拥有俄罗斯西伯利亚和远东最需要的资金和技术，日、韩也渴望得到其丰富的自然，双方有经贸合作的基础，但是由于双方经济发展水平差距太大，容易形成垂直型分工，使俄罗斯在国际分工中处于不利地位，沦为单纯的原料供应国，而中俄两国不仅经济互补性强，而且发展水平相差不远，因此，推动同中国的双边经贸合作，优先实现俄罗斯西伯利亚和远东地区同中国的经济一体化，可以在两国间形成合理的国际分工，使俄罗斯最大限度地获得一体化所带来的好处，是俄罗斯尽快融入东北亚经济一体化的唯一现实选择。石油天然气合作周期长、金额大，具有很强的贸易和投资带动效应，可有效推动双边经贸关系的战略升级，缩短中俄经济的一体化进程的时间，是俄方目前最为现实可行的选择。

二、中俄石油天然气合作的可行性分析

比较优势论和相互需求论认为，国际贸易的起因是劳动生产率的差异不同，赫克歇尔—俄林的要素禀赋论认为生产要素禀赋的差异是国际贸易产生的原因。一个国家生产和出口那些大量使用本国供给丰富的生产要素的产品，价格就低，因而较有优势;相反，生产那些需要大量使用本国稀缺的生产要素的产品，价格就高，出口就不利。各国应尽量利用供给丰富、价格便宜的生产要素，生产廉价产品输出，以交换别国价廉物美的商品。由此各国自觉不自觉地参与了世界生产的分工，更有效地配置和利用了本国的，从而使各国通过参与国际贸易促进本国经济的发展。

为了更清晰地解释中俄两国进行石油天然气合作的可行性，我们利用要素禀赋论的基本理论和分析框架，借助于几何图形来分析比较中俄两国进行石油与纺织品贸易前与贸易后两国水平的变化，以论证中俄进行石油天然气合作是否具有经济上的可行性。

设1:Ⅰ国(中国)是劳动力丰裕型国家，人均石油天然气匮乏。中国是世界上人口最多的国家，劳动力十分丰富。相应的劳动密集型产业(如轻纺工业)具有很大的低劳动成本的优势，较为发达。中国每年仅纺织品服装的出口就高达千亿美元。但是中国石油天然气不能满足经济发展的需要，每年需进口大量石油天然气。2007中国纺织品服装的出口额为1712亿美元，石油进口量接近2亿吨。

设2:Ⅱ国(俄罗斯)是丰裕型国家，劳动力匮乏。俄罗斯是世界上重要的石油天然气大国、生产大国和出口大国，拥有82.19亿吨的石油剩余探明储量，占世界石油总剩余探明储量的4.74%，居世界第8位，拥有47.57亿立方米的天然气剩余探明储量，占世界天然气总剩余探明储量的30.5%，居世界首位。石油产量和出口量仅次于沙特阿拉伯，位居世界第二位，天然气的生产和出口居世界首位。但是俄罗斯劳动力匮乏，轻纺工业落后，每年需要大量进口纺织品。目前，俄罗斯纺织工业70%的原料依靠进口。2004年俄罗斯进口商品总额中，纺织品和服装占到7.6%左右。

设3:X是纺织品，属于劳动力密集型产品。Y是石油，属于密集型产品。

设4:两国的消费偏好相同，所以它们面临相同的社会无差异曲线。

在上述设的约束下，我们分别构建了图10－3(a)和10－3(b)两个模型，分别表示贸易前和贸易后两国的经济均衡。

图10－3(a)体现的是没有进行石油与纺织品贸易前的封闭经济均衡。由于两国消费偏好相同，所以它们面临同样的社会无差异曲线，相同的社会无差异曲线与两国不同的生产可能性曲线相切，各自达到自给自足均衡。CIC1与Ⅰ国的PPF切于A点，过A点的切线斜率表明此时X产品的国内相对价格为PA，CIC1与Ⅱ国的PPF切于A'点，决定Ⅱ国在贸易前的X产品国内相对价格为PA'，很明显PA＜PA'，即X产品在Ⅰ国相对更便宜，因而Ⅰ国造X产品上具有比较优势，它会专业化生产并出口X，而Ⅱ国则相应在Y产品上具有比较优势，它会专业化生产并出口Y，贸易于是发生。

贸易后两国的水平如何呢?图10－3(b)反映了贸易后的情况。贸易后，两国按照统一贸易条件PE进行生产，而PA＜PE＜PA'，即国际价格在两国国内相对价格之间，PE与Ⅰ国的PPF切于B点，这是贸易后Ⅰ国的生产点，与贸易前的A点相比，现在多生产了X，少生产了Y，实现了X生产的部分专业化，PE现在和代表更高水平的CIC2切于E点，这是贸易后两国共同的消费点。则Ⅰ国的贸易三角为△BCE，出口BC单位的X换取CE单位的Y进口。而Ⅱ国的贸易三角是△B'C'E，出口B'C'单位的Y换取C'E单位的X进口，Ⅰ国的出口就是Ⅱ国的进口，BC=C'E，Ⅰ国的进口就是Ⅱ国的出口，EC=B'C'，故两个贸易三角相等。通过贸易，无差异曲线从CIC1提高到CIC2，这一水平的增进代表了贸易利益。

图10－3 贸易前与贸易后两国水平变化

由于贸易后经济均衡所达到的社会水平高于贸易前，显然在中俄间进行石油和纺织品的贸易符合双方各自的利益，可以实现双赢，自然从经济的角度来看，中俄进行石油天然气合作的具有可行性。

俄罗斯天然气公司的经营情况

“最近家里取暖没事，但做饭的气不够用了”，12月7日，一位保定市民告诉记者，这种情况大概是从10天前开始，听说有关部门正在调气过来，但好像要一个月后才会好点。

入冬以来，天然气价格暴涨，LNG（液化天然气）价格持续上扬至历史新高，华北等地区的“气荒”现象此起彼伏，人们纷纷在问，中国的能源供应怎么了？

危急之下，中央有关部门重拳出手，在发改委组织各省份召开告诫会之后，环保部近日下发特急文件，提出“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

目前，政策效果已经初步显现，LNG市场开始小幅降温，来自行业机构的数据显示，12月6日的LNG全国标杆价格为7191元/吨，下跌0.73%。

多部门重拳出手，天然气价格迎拐点

12月7日，一封来自环保部《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急文件在网络流传。新京报记者从行业人士处确认了文件真实性。

该文件提出，以保障群众温暖过冬为第一原则，提出进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前，文件中涉及的京津冀、河南、山东、陕西等城市今冬都在大幅度推进煤改气。

此番煤改气政策突然生变，源于近期天然气市场的异动。

12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高，报价者是黑龙江大庆中瑞燃气公司。公开数据显示，大庆中瑞的挂牌价比11月30日猛涨了1400元/吨。

据卓创资讯数据统计，11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，缺气区域主要为陕西、河北、山东、河南等北方地区，天然气价格上调幅度约10%，个别地区上调幅度达15%。另外，华北地区LNG价格已在8000元/吨以上，涨幅超过60%，个别厂商报价高达9400元/吨，创历史新高。在媒体公开报道中，“气荒”一词频繁出现。

回溯近年状况，“气荒”并非首次出现。

就在2016年，由于遭遇严寒天气，北京的用气量急剧攀升，出现过一次短暂的“气荒”，不过最终有惊无险。然而，这一次，“气荒”动真格的了。

11月底，河北省决定启动全省天然气需求侧管理机制，11月28日零时起进入全省天然气供应Ⅱ级预警状态（橙色预警）。橙色预警为严重紧张状态预警，河北全省供需缺口达10%-20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。

正是在天然气供应紧张的背景下，环保部下发了上述文件。事实上，近期发改委、商务部也对气荒问题比较关注。日前，各地发改委已经密集召开价格告诫会试图稳定天然气市场。

比如，山西公布，省价监局近日召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，会议提醒告诫各企业和相关社会组织要依法诚信经营，加强价格自律，提出“六不准”，如不得捏造散布涨价信息，不得滥用市场支配地位、不得达成垄断协议等。

随着多部门重拳出手，LNG价格开始应声回落。卓创数据显示，在12月1日创下7236元/吨的高点之后，LNG价格开始小幅回落，12月6日，全国LNG标杆价格下跌至7191元/吨。

突然冒出的煤改气增量

在此番气荒和国家政策出手背后，是国内天然气供应短期内出现不小缺口。

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新我国天然气消费增量的历史，消费量呈现爆发式增长。

根据三大石油公司上报数据，今年，全国天然气总缺口超过113亿方，2021年缺口超过300亿方，届时，用气高峰时段每天的缺口可能就达到2亿方。

卓创资讯分析师刘广彬认为，价格的上调，一定程度上反映了国内天然气市场的供不应求。出现供不应求现状的主要矛盾是天然气上游供应不能够满足快速增长的下游需求。当然，目前国内天然气体制机制还不完善，恶性竞争以及垄断经营等问题时有发生，不排除各利益相关者博弈下导致的天然气供应短缺。

对于这一缺口，国内最大天然气供应商中石油已经早有预料。

据中石油提供的数据，今冬明春供应北京市、河北省的量为121.6亿方、50.2亿方，增幅分别为13.4%，57.9%。与去年相比，向河北省增加供应18.4亿方，主要用于锅炉煤改气、村村通改造和石家庄热电九期投产。向河北的天然气增加量占京津冀地区总体增量的55.2%。

但“煤改气”的快速推进还是超出了预期。

“之内的煤改气，基本可以得到天然气的保障，让人措手不及的是那些突然冒出来的煤改气增量”，中石油在发给记者的一份材料中表示，今年作为国家《大气污染防治行动》的目标年份，各地纷纷加大“煤改气”力度，提洁能源地位。为实现上述目标，北京、天津、石家庄等地就煤改气规定了量化指标，而地方煤改气的数量早已超过了量化指标。

2017年，河北省下达的煤改气为居民煤改气180万户，锅炉煤改气4500蒸吨。但实际情况是居民煤改气预计完成260万户，锅炉改造11700蒸吨。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，推行“煤改气”的主要立足点是减少环境污染，是实现雾霾治理、清洁发展、建设美丽中国的必然要求。“煤改气”的大方向是对的，而目前天然气的短缺则是当前必须克服的难题。

工业用户与居民用户“争气”

除了爆棚的煤改气，其他工业用户对天然气的“胃口”也在迅速攀升，如工业燃料和发电用气，今年的同比用量均超过过去3年的增量之和，出现了工业用户跟居民用户“争气”现象。

公开信息显示，天然气使用主要集中在城市燃气、发电、化工和工况企业四个领域。据中石油提供的数据，城市燃气行业同比增长13%，发电行业同比增长28%，化肥化工同比增长25%，工矿企业同比增长21%。

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。这个增量和增幅，相当前5年年均增量的2倍以上，刷新了我国天然气消费增量的历史。

气荒暴露出来了储运设施设备（主要是管道和储气库）建设的短板。目前，我国的地下储气库有效工作气量还不到60亿方，仅占天然气消费总量的3%左右，而在一些天然气利用大国，这一比例普遍达到12%以上，如美国是16.8%，俄罗斯15.8%，德国27%，法国接近30%。

多家气田进入满负荷生产状态

天然气涨价潮此起彼伏，以至于被称为气荒，保利协鑫石油天然气集团董事长于宝东认为，这主要是受宏观经济趋稳向好、气价较低、大气污染防治力度加大、北方清洁供暖以及政策集中配套等因素影响，天然气消费显著回暖，进入冬季以来增速更快，致使我国天然气需求的增速大于天然气供应的增速，导致了一定程度的供不应求的局面。

因此，要维持天然气市场供需平衡和价格稳定，一个重要措施就是增加供给。

卓创分析师冯海城也认为，“在天然气消费需求保持旺盛的情况下，为了市场平衡稳定，增加供应就成了必须面对且需要解决的问题”。

中石油在发给新京报记者的一份材料中称，目前其管存及LNG罐存已达警戒线，为保障管网安全运行，保障辖区内的居民用气，中石油已经取多项措施。

目前，不少气田也步入了满负荷生产状态。12月3日，青海油田天然气日产量攀升至1870万立方米。涩北、东坪、马仙三大气田比去年同期提前10天进入满负荷生产状态。

LNG市场成为焦点

在加快产能释放的同时，跨地区调配天然气已经正在加速推进。

据记者从行业人士和油气企业了解的情况，目前气价大涨的地区主要集中在华北地区，南方省份由于在供暖需求上远不如北方地区，其市场较为稳定。

拥有涪陵页岩气等大型气源基地的中石化向新京报记者提供的材料显示，其正在积极与其他企业协调，加快管道互联互通，取串换、代输等多种手段解决地区供需矛盾。

金联创分析师左晨表示，“目前南北方价差拉大，南气北上已经可达河南、安徽、山东南部一带，长远来看对北方价格或造成牵制，后期价格或有回落。但考虑到整体供需依旧紧张，整体跌势不会太大”。

海外LNG的获取也进入公众视野。

中石油方面表示，一方面正派出多个商贸团队全球搜寻可靠的LNG现货，一方面积极与国沟通，避免出现减供、停供、无需下载等不确定性风险。

“中国高度重视天然气供应保障，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气”，商务部新闻发言人高峰12月7日在新闻发布会上这样表示。

由于当前国内油气体制限制原因，目前民营企业也将海外作为扩张目标。

保利协鑫石油天然气集团董事长于宝东表示，其在东非地区的埃塞-吉布提油气项目的基础设计已经全部完成，预计2018年具备全面开工建设的条件，“近期，受益于气价大涨的因素，埃塞-吉布提项目的长约销售协议谈判进展顺利，预计可于近期签署具有法律约束力的协议”。

一场持续蔓延的严重“气荒”，引起了有关部门及市场的广泛关注。11月中旬以来，国内多个地区相继公布限气政策，华北地区LNG价格涨幅超过60%；12月1日，液化天然气挂牌价创出9400元/吨的历史新高。

“气荒”及其带来的价格上涨，也给天然气价格市场化改革带来了新的课题和任务。这次气荒的成因是什么？谁能从中受益，谁受到的负面冲击最大？未来天然气供给可以取哪些措施来避免诸如此类的气荒？

气荒源自供需结构不平衡

目前我国天然气/LNG主要供给渠道有哪些？近几年来的供需结构是怎么样的？

刘广彬：国内天然气的主要供应渠道有两类：一是国内自产，二是国外进口。2017年1-10月份，我国天然气产量1212亿立方米，同比增长11.2%；天然气进口量722亿立方米，增长27.5%；天然气消费量1865亿立方米，增长18.7%。在天然气供应端，2017年整体涨势明显。

即使如此，面对快速增长的下游需求，特别是随着冬季暖季的来临，国内天然气市场出现明显的供不应求。中石油预估，整个冬季暖期，北方供应缺口约48亿立方米。

于宝东：目前我国天然气的主要供给渠道分为国产气、进口气两种。国产气已逐步形成常规、非常规的多元供气局面，进口气已形成管道气和LNG多渠道供应格局，进口国超过10个。近年来，随着我国天然气对外依存度不断上升，进口气的占比逐步上升。

供需结构方面，我国于2006年开始进口LNG，2009年底开始进口中亚管道气，2013年中缅天然气管道建成投产，标志着西北、西南进口天然气管道和海上LNG进口通道初步形成。整体看，目前国内的天然气供应以管道气为主。

今年的气荒，某种程度上说是不是这种供需结构下的必然结果？

刘广彬：目前，国内并没有新的进口管道投产，LNG接收站数量亦不多，天然气开短期内增长潜力有限，加之储气调峰设施建设不足，管网联通程度以及建设规模较小，面临较大的下游需求增速，天然气市场出现供应缺口也是必然。

于宝东：随着我国清洁能源政策的大力推行，天然气在一次能源中的占比不断增长，国内天然气产业发展的黄金十年已经到来，我们预计天然气将在2020年后逐步向供不应求转变。

下游终端用户受冲击较大

当前“气荒”在华北表现得特别严重，华北天然气市场主要的供应商是哪些企业？

于宝东：华北地区的天然气市场，主要的供应商以三桶油为主，在三桶油以外，还有不少第二梯队企业，例如京能、北京燃气、新奥等企业。当前，国家正在力促基础设施（LNG接收站和长输管网）向第三方准入，第二梯队企业为弥补缺少上游的先天劣势，积极参与三桶油混合所有制改革，正在基础设施领域抢滩布点。

刘广彬：天然气冬季供暖的主要地区是华北地区，主要气源供应商为中石油、中石化以及中海油等，其中以中石油西气东输以及陕京系统为主要气源来源。

随着气价上涨，哪类企业受益于气荒，哪类企业受到的负面冲击较大？

刘广彬：年内天然气需求的快速增长，很大程度上刺激各供应商的上游生产增产增效，同时天然气价格的上浮在一定程度上保证了这些企业的收益。而对于下游终端，首先，因价格上调导致成本上浮；另外，冬季供暖用气高峰期，部分地区工商业领域限制用气，天然气供应不足。

于宝东：随着气价上涨，我们认为受供需形势趋紧的影响，供应商将受益于气荒，下游终端用户将受到负面冲击较大，如果气价上涨过快，甚至可能会出现煤改气逆替代或者电代气的可能。

作为国内大型能源企业，协鑫受到的影响怎样？

于宝东：近期，受益于气价大涨的因素，协鑫的埃塞-吉布提项目的长约销售协议谈判进展顺利，预计可于近期签署具有法律约束力的HOA。但这是个双刃剑，协鑫国内天然气电厂的成本压力会上升。

加快建设储气调峰设施

近期出现的气荒问题，短期内如何解决？

刘广彬：短期来看，应加快中石化天津LNG接收站建设进度，快速投产进气；另外促进天然气管网的互联互通，使得南北东西天然气的合理调配。再者，尽快解决中亚天然气限供问题，保证这一主干渠道的气源供应。

于宝东：短期而言，可以利用综合政策手段解决供应短缺问题。其一，进一步推进价格的市场化改革，设计合适的市场激励机制，提高供给侧的积极性；其二，从雾霾治理角度出发，加大对于“煤改气”的补贴力度，在必要时候，可以牺牲一定程度的工业用气来满足居民需求。

中长期内如何解决气荒这一问题？

于宝东：对于中长期而言，建议加大油气行业改革力度，加大储备设施建设和管道建设，加快推进第三方行业准入机制，共同参与国家的能源保障。关于天然气价格形成机制，建议坚持“放开两头，管住中间”的改革路线，这样可以使得市场参与主体在充分竞争的环境下，公平计价，充分发挥市场调节的作用，有利于天然气行业的健康发展。

刘广彬：未来，应积极加快储气调峰设施建设，对储气库，提别是战略储气库的建设应尽快提上日程，各主要天然气消费地区，特别是季节峰谷差较大的北方供暖地区，应尽快完善天然气储备站建设。另外，积极推进天然气市场化机制改革，完善定价机制、管输制度等在内的天然气市场机制。

还是南方好，暖和。

为什么美国从一个石油进口国变成了石油、天然气出口国？

俄罗斯的气田和凝析气田均由газпром开，其产量占俄总产量的95%以上。对天然气的生产和销售完全实行垄断。前苏联的统一供气系统十分庞大，包括200个气田和凝析气田；22.6万公里的输气干线；407座压气站，总安装功率达5900万千瓦；46座地下气库，总有效容量800亿立方米； 4500个配气站；6家天然气加工厂。统一供气系统的调度中心在莫斯科。苏联解体后，统一供气系统照常运行，俄罗斯以外的有关设施，由газпром租用。除独联体各国外，与欧洲、美洲、非洲等地区约70家公司进行合资经营。其中亚马尔－欧洲输气管道，从西西伯利亚北部亚马尔半岛横穿俄罗斯，经白俄罗斯、波兰到德国，全长5800公里，总投资需400亿美元，需要大量吸引外国资金，是一个跨世纪的项目。根据德国德累斯登本森银行估计，由于欧洲天然气市场竞争激烈，这个项目在30年内难以实施。

2010年2月24日，俄罗斯天然气工业公司同意为自己的最大客户，德国E.ON Ruhrgas公司修改长期以来将天然气价格同石油挂钩的价格政策。俄罗斯《商业咨询日报》的文章说，天然气工业公司已经明白，严格奉行之前的价格政策可能不仅无法扩大在欧洲天然气市场上的存在，还有可能丢失现有的份额。

据《德国商报》（Handelsblatt）报道，天然气工业公司已经同意为E.ON Ruhrgas提供更为灵活的天然气购买条件，包括购量和价格。E.ON Ruhrgas总裁Bernhard Reutersberg表示，部分天然气的价格将不再同石油价格挂钩。他指出，协议的细节还将进行研究，但基本条款都已经商定。

天然气工业公司出口到欧洲的大部分天然气都是按长期合同销售的，其价格同6至9个月前的石油价格挂钩。因液化天然气供应量增加，欧洲天然气市场出现了供大于求的局面。由于天然气工业公司严格的价格政策。

E.ON Ruhrgas不是天然气工业公司做出让步的第一家客户。俄罗斯副总理伊戈尔·谢钦上周表示，天然气工业公司正在同土耳其就降低天然气价格进行谈判。他说：“生意应该是互利的，应该达成妥协。意大利ENI SpA同天然气工业公司商定，将以更灵活的价格购俄罗斯天然气。

Veles Capital投资公司分析师柳佳金认为，天然气工业公司的打折行为是合时宜的，但该公司未必会放弃长期合同。天然气市场和天然气运输的特点仍将存在，即使液化天然气份额有所增长，未来仍将有60%至70%的天然气按照固定合同价格销售。现货交易为20%。柳佳金还表示，根据预测，到2012至2013年，天然气市场将恢复到经济危机前的2007年的水平。这将取决很多方面，包括美国和欧洲的页岩气开发和传统天然气生产国（挪威、卡塔尔、俄罗斯及一些中东国家）在天然气销售方面的政策协议。

Capital投资基金分析师克柳科夫认为，目前天然气工业公司的销售价格为欧洲最高，因此，为提高竞争力，有必要对用户做出一些让步。他表示，降低天然气价格对于天然气工业公司是非常敏感的事，因此这应该是小范围的和有选择性的，天然气工业公司不会对长期合同的基本内容进行重大修改。

燃气特许经营协议书

过去美国与中国一样，都是国际最大的原油进口国之一。美国一直是从加拿大、委内瑞拉等国进口石油、天然气等能源，但近年来，美国除了自己生产的石油、天然气自给自足之外，还能够出口，这不能不说是一个奇迹。目前，美国的原油供给量年均增长14%，原油日产量在1150万桶左右，位据世界首位。

其实，美国这个国家本身就拥有丰富的油页岩，只是过去因为技术有限，很难将其中富含的油气提炼出来。但是，上世纪九十年代时，美国德克萨斯人乔治·米切尔的钻探公司突破了页岩气开技术，主要是用水裂法开页气，于是引发了一场美国页岩气革命，大量资本蜂拥进入页岩气开发领域！比如2009年埃克森美孚石油公司投资410亿美元购买页岩气份额很大的XTO能源公司等。

美国目前已经是世界页岩气产量第一大国；美国页岩气产量是美国天然气总产量的三分之一左右。而从2016年开始，美国成为天然气净出口国，2020年将成为全面出口国！由于前期，美国人投入巨资进行科学研究，美国在页岩油气方面逐步形成一整套技术，这为开发页岩油奠定了基础和条件。

在成功开发了页岩气之后，美国人又利用水力压裂技术转入页岩油的开发！页岩油是页岩层里面所包含的石油，包括泥页岩空隙中的石油，也包括泥页岩层系中致密碳威岩或碎屑岩中的石油，全世界已探明的页岩油储量11-13万亿吨，远超过石油储量！美国位居世界第二。2012年美国页岩油单日产量达到200万桶，预计到2020年单日产量将达281万桶。

正是页岩气、页岩油的大规模开发，让美国在油气产量上面跃升到世界第一，并从油气进口国转变成油气出口大国。而美国近年来，恰巧是与那些盛产石油的国家有着很深的矛盾，美国经常要通过经济手段制裁他们。比如俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等，这样会导致世界原油需求存在较大缺口，而美国正好通过扩大产能，来赚取丰厚的油气利润。

目前，美国的原油供给量年均增长14%。原油日产量在1150万桶左右。如果能将伊朗石油出口压低至100万桶以下水平，同时，将委内瑞拉石油出口也能压得可以忽略不计，美国就能进一步占有国际石油市场份额，这就为美国偿还22万亿美元的债务创造了可能性，一旦美国还清了所有国债，财政收入也更趋平衡，那不仅是美国，还有美元在国际上的信用地位也会得到显著提升。美国的经济实力和科技水平都会得到跨越式的发展。

严格说来，就原油上美国依然是进口国，到2016年，美国能源自给率为86-91%，只是在精制石油产品上，美国从2011年开始变成出口国。目前美国原油产量居世界第三位，炼油居世界第二位。

这是美国能源自主策略的结果，美国在20世纪初是石油出口大国，到20世纪中叶变成石油进口国，这是因为美国经济和民用高速需求，和美国保护自己的石油储备和环境而不开的缘故，此举导致13年和19年石油危机。

之后，美国开始了能源大战略，一方面大量储备原油，使得美国石油进口率从35%升高到2005年的60%，另一方面寻找各种办法。

美国本身石油贮备极多，但联邦法律为了保护环境不让开，近年来相关法规被修改或废除，这是美国石油产量上升的原因之一。

由于前几年油价上涨，导致页岩开可以盈利，进一步导致页岩开技术的革命，美国的页岩储量雄踞全球，这是美国石油产量上升的另一个原因。

新能源的开发和应用，也是美国能源自主的策略。

2008年大选，总统辩论的一个话题是美国每年花几百亿美元进口石油，从2012年大选开始，这个话题不复存在了，因为美国能源大战略成功了。

不仅进口原油减少，在十几年内会成为真正的石油出口国，而且进口原油只有15%来自沙特之外的其他中东国家。正因为美国基本上不依赖进口石油，而且不依赖中东的石油，美国才能在中东兴风作浪，同时OPEC根本无法控制油价。

能源独立战略是美国近年来非常成功的大战略，是美国维持全球霸权的关键之一。

美国从石油进口国变成石油，天然气出口国是因为美国开发了页岩气，页岩油；

页岩气是非常规天然气的一种，主要存在于泥页岩之中，泥页岩埋藏比较深，所以开的难度大，成本高，但储量巨大，分布广泛，

美国页岩分布图

自从上个世纪九十年代，美国德克萨斯人乔治米切尔的钻探公司突破了页岩气开技术，主要用水裂法开页岩气，引发了一场美国的页岩气革命，大量资本蜂拥进入页岩气开发领域！比如2009年埃克森美孚石油公司投资410亿美元购买页岩气份额很大的XTO能源公司，2011年康菲石油公司也投资150亿美元用在页岩气开发上；

美国目前已经是世界页岩气产量第一大国；美国页岩气产量目前美国天然气总产量的三分之一左右，2016年开始，美国成为天然气净出口国，2020年将成为全面出口国！

不仅美国有页岩气革命，大量开发页岩气，同时利用页岩气革命带来的水力压裂技术转入页岩油的开发！页岩油是页岩层里面所包含的石油，包括泥页岩空隙中的石油，也包括泥页岩层系中的致密碳酸岩或碎屑岩中的石油；

全世界页岩油储量11-13万亿吨，远远超过石油储量！美国位居世界第二，由于有资本优势，，近些年利用页岩气革命带来的水力压裂技术大规模开发页岩油，2012年美国页岩油单日产量达到200万桶，预计到2020年单日产浪将达281万桶！

这也就是为何美国一再打压委内瑞拉，伊朗的原因！只有制裁委内瑞拉，伊朗，不让他们出口石油，美国的页岩气，页岩油才有一个广阔的市场！

美国以往多从加拿大、委内瑞拉等国进口石油、天然气等能源，但目前除了能够供自己消费外，还能出口，这不能不说是一个奇迹。

其实，这一点也不奇怪，因为美国有着丰富的油页岩，只是过去技术有限，很难将其中富含的油气提炼出来。

但美国是经济、科技高度发达的国家，有钱还有办不成的事？美国投入巨资进行科学研究，并逐步形成一整套技术，这为开发页岩油气奠定了基础和条件。

有了先进的技术优势，加上美国军事和美元霸权做后盾，美国便开始以各种借口，对传统石油生产国进行制裁，以迫使其石油减产，从而占有这部分原油份额。

众所周知，美国这几年制裁的对象多为盛产石油的国家，如俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等，还对伊拉克、利比亚等国实施了武力侵犯，更是导致国际原油市场供不应求，而美国正好扩大产能，赚取丰厚油气利润。

如今，又开始在波斯湾兴师动众，欲将伊朗石油出口压低至零，以便进一步占有国际石油市场份额。

目前，美国的原油供给量年均增长14%，原油日产量在1150万桶左右，据世界首位。伊朗是全球第四个石油储量大国，储量在1500亿桶以上，受美国制裁影响，今年4月份前，日均出口在200万桶水平，是第七大石油出口大国。

可想而知，一旦美国将伊朗拿下，美国的石油产量和销量势必长期独占鳌头，这就为美国偿还22万亿美元债务创造了可能。一旦美国还清了所有国债，必然在世界上愈发耀武扬威，专横跋扈，那时人类灾难或将继续上演。

美国一直都是石油进口国跟石油出口国，这两者并没有直接矛盾！简单来说就是美国本来自己卖石油，然后顺带扮演一下中间商批发一点别人的石油加在自己的石油商品里售出赚差价，偶尔还以次充好卖勾兑油赚暴利。

美国进口石油是因为美国向那些石油储藏国家出口商品，美国方面为了平衡跟这些国家的贸易顺差取了商品换石油的交易方式，在出口商品的时候拿石油结算货款，这种以货易货的方法本来就是全球最通用的交易方式。比如美国跟委内瑞拉的关系，美国一直都是委内瑞拉的石油最大出口国，因为美国向委内瑞拉出口大米粮食以及各种日用商品，委内瑞拉拿石油出口跟美国结算。

美国向外出口石油则是因为三个原因，一个是因为美国对外出口商品数额庞大，等价交换回来的石油太多，不仅美国人自己用不完还能有结余来出口；

其次是因为美国自己也是石油储藏大国，在美国拿商品换回石油的时候美国的石油来公司同样也没闲着，他们开出来的石油自己用不了也是拿出去卖掉。尤其是页岩油革命以后，美国的石油产量大增，逐渐成为全球第一出口国并不奇怪；

最后一个则是因为美国在勾兑油市场赚足了暴利。同样是石油但是各国产地的石油杂质成分不同，所以美国从全球各地进口的石油进行勾兑，把劣质油勾兑成上等油售出赚取加价暴利。

美国因为其庞大的工业生产和消费群体，早就是全球第一大石油进口国，而且是最大净进口国。但现在，由于页岩气革命，美国已经开始大量出口石油，但同时也在进口石油。同时进口和出口石油，这个很容易理解。低价进口中东的石油，高价出售本土石油给东亚国家。

最近，美国的石油产量达到了约1050万桶的日产量，接近俄罗斯和沙特的产油量。美国能源部预计。美国原油产出创10年来新高2019年或将成为世界最大产油国，到2019年，美国石油日产量将达到1200万桶。

尽管美国与中东许多国家有利益之争，但是由于对中东油气的过度依赖，美国在制定对中东的政策时仍有所保留。如今，美国、俄罗斯以及欧洲国家的关系十分微妙。北约和俄罗斯的矛盾不断加深，但是由于欧洲大部分国家需要从俄罗斯大量进口石油、天然气，其对俄罗斯的能源依存度极高。（页岩气技术开石油）

即使想要通过制裁等手段阻止俄罗斯在欧亚势力的不断扩大，也必须要顾忌欧洲国家内部石油和天然气的供应。由于能源的大量进口而在政治上受到牵制的还有与俄罗斯冲突严重的乌克兰。能源的过度依赖使乌克兰及相关欧洲国家在与俄罗斯的谈判中严重丧失话语权。

然而美国的页岩气革命将会颠覆原本的世界格局。页岩气开前，美国其实已经开始向外出口部分加工过的石油；页岩气革命后，美国将有更多的石油可供对外出口。如果这些石油的输出对象是西欧国家，那么必将削弱能源对欧洲国家在对俄问题上的限制，深刻影响俄欧关系。

这要讲美国的页岩气革命了。

在08年底，页岩气的水力压裂技术有了突破，这个技术革新最早就是发生在美国本土。

一时之间，加上了金融危机的助推，大量投资带着海量中小企业进入页岩气领域，进一步将水力压裂技术的可行性推到极致。

传统油气，你可以想象为一个罐子，我们可以直接打开，插吸管喝水。特点是分布集中，单井储量高，投资需求大，门槛高，利益大。

而页岩油气，你可以想象成一本书，书页里夹杂着一些油气，不集中，没法插吸管。我们需要先把书页压碎，再抽出逃逸的油气。特点是分布广泛，单井储量低，投资需求小，门槛低，利益小。

然而美国的经济环境却太适合开发这种技术了。无数企业倒闭，更多企业生存了下来，把页岩气的开量一下加大到美国能源独立，把本来全球最高的石油期货wti倒挂，成为全球石油期货最低点，也把石油价格压死在了页岩油出井价70美元一桶。

因此，美国不需要进口能源了，还需要为国内传统油气企业减压，出口石油和天然气。

回来看我国，这种模式就很难成功。

一个是两国的页岩构成不同，我国的开难度大，污染高，成本大。

一个是我国没有那么发达的经济体系，国企为主的能源市场不擅长开发页岩油气。

第三点是，我们的可开发储量也没有美国那么多。

所以，我们还是老老实实买油吧。

1、美国对于原油的需求非常的大，长久以来，美国都是全球原油进口量最大的国家，作为非常依赖进口原油的美国来说，在原油的进口上也是吃过亏的。

早在13年，第四次中东战争爆发，而当时的美国因为向以色列不断提供援助，惹怒了中东产油国，这使得产油国对美国实施了原油全面禁运，当时的美国可谓损失惨重，从15年开始，美国出台《能源政策和节能法》，严格限制本国原油出口，一禁就是40年，直到2015年12月才解除了美国的原油出口禁令。这才是美国几十年来没有大规模出口原油的原因。

2、随着近年来美国的原油产量不断的飙升，这在更大的程度上弥补了美国的原油空缺，2018年11月30日当周，据美国能源信息署（EIA）数据显示，美国原油和成品油净出口总量为21.1万桶／天，75年来首次成为原油和成品油净出口国，可以说，美国大量飙升的原油产量致使美国有能力大量出口。

3、即使在去年年底国际原油价格跌至低点的时候，美国至今依旧在不断增产原油，如今正值OPEC和俄罗斯减产提价，但是美国对此一心一意的增产，其目的也是为了抢占国际原油市场份额，毕竟美国如今在能源上已经极大层度的实现了自给自足，外加不断扩大的原油出口，这让美国可以在原油市场占据更大的主动权。

最后，归根结底来说，美国从原油进口国变成如今的出口国，不仅是为了为了赚取原油的外汇，更是为了抢占是市场份额，其最终的目的是掌握原油市场的话语权。

在时代，共和党持续施压，让他改变了基本国策，解禁国内石油出口。还有一个背景就是，当时的美国页岩油革命。

当时的油价有多么高？100美元，不是现在70美元这个概念，在资本主义的美国，这种利益刺激了海量的资金进入页岩油开发，结果就是一方面美国从1000万桶/天的进口迅速缩小至900万桶左右，出口则逐步增加，出口增加就是侵蚀OPEC+俄罗斯的市场份额。

于是，沙特为首的传统油产油国准备将美国页岩油扼杀，沙特持续增加供应，出脱库存，使得国际油价迅速暴跌，半年后，美国页岩油商接连关停倒闭。

但是，沙特这种搞法也是一种自杀的搞法，虽然海湾国家的每桶原油成本基本上在10美元左右，但是，他们的财政是跟石油收入捆绑的，按照沙特的财政预算盘子，他们平衡的油价是70美元以上，沙特上一代执政及油长的搞法让OPEC已经到了无法容忍的状态。

随后，2016年年中OPEC大会，所有产油国敦促减产以提振油价，但是沙特和伊朗反对。最终，迫于极大的内政及经济压力，2016年年底的OPEC大会达成了减产协议，沙特老油长也下了台，随后油价展开反弹。

上述过程揭示的是，美国页岩油的成本极低（危机后已经达到40美元/桶以下），而且在国内GDP比重很低，所以OPEC给了他们喘息之机，他们就可以迅速振作。

加上川普，这个希望振兴美国制造的总统上台，也增加了动力。

其实Trump是对的，石油，天然气很宝贵，但是替代能源非常多（不必列举），川普的高明之处就在于，既然已经是夕阳产业，何不更多地换回资金，转移财富——美国的公开储量数据至少可以开发50+年以上。

2019年以后，2条二叠纪的输油管道建成，我们将可以看到，美国将轻松地超越俄罗斯成为世界第一大石油，及天然气生产国——这是毫无疑问的。

总结来说，美国的国策改变是正确的，他们在攫取70年石油枯竭前的最后一桶黄金。而对于匮乏的其他国家来说，必须要寻求更多的供应，以及多元化的能源结构，而且这个事将越来越急迫。

2000亿美元目标有望提前达成价值1000亿美元的问题

燃气特许经营协议书

　在不断进步的时代，协议与我们的生活息息相关，协议协调着人与人，人与事之间的关系。那么你真正懂得怎么写好协议吗？下面是我精心整理的燃气特许经营协议书，希望对大家有所帮助。

　第一章总则

　1.1为了规范________城市、地区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和________________________（地方法规名称），由协议双方按照法定程序于_______年____月____日在中国____________省（自治区）________市签署本协议。

　1.2协议双方分别为：经中国________省（自治区）_____市（县）人民授权（注：该授权可以通过以下二种形式，1、该人民发布规范性文件；2、该人民就本协议事项签发授权书），中国省（自治区）市（县）人民局（委）（下称甲方），法定地址：_________，法定代表人：_________，职务：_________；和_________公司（下称乙方），注册地点：_________，注册号：_________，法定代表人：_________，职务：_________，国籍：_________。

　1.3特许经营原则

　甲乙双方应当遵循以下原则：

　（1）公开、公平、公正和公共利益优先；

　（2）遵守中国的法律；

　（3）符合城市规划及燃气专业规划；

　（4）使用户获得优质服务、公平和价格合理的燃气供应；

　（5）有利于保障管道燃气安全稳定供应，提高管理和科技水平；

　（6）有利于高效利用清洁能源，促进燃气事业的持续发展。

　 第二章定义与解释

　本协议中下列名词或术语的含义遵从本章定义的意义或解释。

　2.1中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

　2.2法律：指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

　2.3燃气：是指供给民用生活、商业经营和工业生产等使用者使用的液化石油气、天然气、人工煤气及其他气体燃料。

　2.4管道燃气：以管道输送方式向使用者提供燃气。

　2.5管道燃气业务：提供管道燃气及相关服务的经营业务。

　2.6燃气管网设施：指用于输送燃气的干线、支线、庭院等管道及管道连接的调压站（箱）和为其配套的设备、设施。

　2.7市政管道燃气设施：市政规划红线外所有燃气管道设施。

　2.8庭院管道燃气设施：市政规划红线内所有燃气管道设施。

　2.9影响用户用气工程：是指如果出现下列情况，则视为影响用户用气的工程：

　（1）造成_________户以上用户供气中断或供气压力显著降低，影响用户使用_________小时以上；

　（2）阻碍主干、次干道路车辆和行人通行_________小时以上；

　（3）影响其他公共设施使用。

　2.10燃气紧急：涉及管道燃气需要紧急取非正常措施的，包括燃气爆炸、着火和泄漏等。

　2.11特许经营权：是指本协议中甲方授予乙方的、在特许经营期限内独家在特许经营区域范围内运营、维护市政管道燃气设施、以管道输送形式向用户供应燃气，提供相关管道燃气设施的抢修抢险业务等并收取费用的权利。

　2.12不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

　（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；

　（2）流行病、瘟疫；

　（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，恐怖行为；

　（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；

　（5）由于不能归因于乙方的原因造成的燃气质量恶化或供应不足。

　2.13日、月、季度、年：均指公历的日、月份、季度和年。

　第三章特许经营权授予和取消

　3.1特许经营权授予

　（1）甲方与乙方签署本特许经营协议；

　（2）本协议签署____日内，甲方向乙方发放特许经营授权书，并向社会公布。

　3.2特许经营履约担保

　签订协议后日内，乙方应向甲方提供双方能接受的信誉良好的金融机构出具的履约保函。以保证乙方履行本协议项下有关建设项目实施以及第9.4条规定的义务。

　履约保函金额_____________。（履约保函金可根据特许经营范围内用户数、用气量和用气性质等当地具体情况由协议双方商定。）

　3.3特许经营权期限

　本协议之特许经营权有效期限为_________年，自_______年____月____日起至______年____月____日止。

　3.4特许经营权地域范围

　本协议之特许经营权行使地域范围为_________现行行政管辖区域内，东起__________西至___________止；北起__________南至____________止。乙方不得擅自扩展特许经营权地域范围。

　（附件三、特许经营地域范围图示）

　3.5特许经营业务范围

　本协议规定之特许经营权的业务范围：_________（包括以管道输送形式向用户供应天然气、液化石油气、人工煤气及其他气体燃料，并提供相关管道燃气设施的维护、运行、抢修抢险业务等。）

　3.6特许经营权转让、出租和质押

　在特许经营期间，除非甲乙双方另有约定，乙方不得将本特许经营权及相关权益转让、出租和质押给任何第三方。

　3.7特许经营权的取消

　乙方在特许经营期间有下列行为之一的，甲方应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并实施临时接管：

　（1）擅自转让、出租特许经营权的；

　（2）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

　（3）因管理不善，发生特别重大质量、生产安全事故的；

　（4）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；

　（5）法律禁止的其他行为。

　 第四章特许经营协议的终止

　4.1期限届满终止

　特许经营期限届满时，特许经营协议自动终止。

　4.2提前终止

　（1）因不可抗力或一方认为有必要时，经甲乙双方协商可以提前终止本协议，并签订提前终止协议。协商不能达成一致时，任何一方不得擅自提前终止本协议；

　（2）因特许经营权被取消，双方终止执行本协议。

　4.3特许经营协议终止日

　（1）特许经营期限届满日；

　（2）提前终止协议生效日；

　（3）特许经营权被取消日。

　4.4特许经营终止协议

　（1）本协议因特许经营期限届满而终止，应在终止日180日前完成谈判，并签署终止协议；

　（2）本协议因特许经营权被取消而终止的，甲乙双方应在终止_________日前签署终止协议。

　4.5资产归属与处置原则

　（1）谁投资谁所有；

　（2）资产处置以甲乙双方认定的中介机构对乙方资产评估的结果为依据；

　（3）乙方不再拥有特许经营权时，其资产必须进行移交，并按评估结果获得补偿。

　第五章燃气设施的建设、维护和更新

　5.1燃气设施建设

　在本协议规定的区域范围内，乙方应根据城市规划和燃气专业规划的要求，承担市政燃气管道和设施的投资建设。

　5.2燃气设施建设用地

　特许经营期间，乙方在甲方投资建设的燃气设施，所占土地为公用事业用地，乙方按照城市基础设施用地交纳有关税费。未经审批，乙方不得变更该土地用途性质，也不得将该土地使用权转让和抵押。

　5.3燃气设施运行、维修及更新

　特许经营期间，乙方应按照国家标准和地方标准以及相关规定，负责燃气设施运行、维修及更新。

　5.4燃气设施征用及补偿

　甲方因公共利益需要，依法征用燃气设施，乙方应予配合，甲方应给予乙方合理补偿。

　第六章供气安全

　6.1燃气安全要求

　甲乙双方须严格遵守国家和地方有关安全的法律、法规、规章及政策性文件，乙方承诺燃气供应、运行、质量、安全、服务符合国家、行业和地方相关标准，依法对特许经营区域内的管道燃气供气安全、公共安全和安全使用宣传负责。

　6.2燃气安全制度

　乙方应建立和完善安全生产责任制度，建立安全生产保证体系，保障燃气安全和稳定供应、运行和服务，防止责任事故发生；

　对出现燃气事故和在事故期间，乙方应取各种应急措施进行补救，尽量减少事故对用户和社会公众的影响，同时乙方必须按照国家有关安全管理规定向有关部门报告；

　乙方要加强燃气安全巡检，消除安全隐患，对危及燃气设施安全的案情应及时制止，并报告有关部门，同时应进行宣传、解释、劝阻和书面告知违反规定的单位或个人进行整改。对逾期不改的，书面向甲方或行政执法部门报告。甲方接到乙方报告后，应及时协调执法部门予以查处。

　6.3管道燃气设施安全预防

　乙方应严格执行《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》的规定，严格运行、维护和抢修安全技术程序，对管道燃气设施和用户设施的运行状况及性能进行定期的巡检。必要时（发生自然灾害、重大安全事故等），乙方应对地下燃气管网进行安全质量评估，并将设施运行状况定期报告甲方。

　乙方应在与用户签订的供用气合同中明确双方的安全责任。

　6.4强制保险

　乙方应针对燃气设施安全、公共责任安全、用户安全购买维持适当的保险，并承担保险费用。

　6.5应急抢修抢险

　乙方要建立应急抢修抢险救灾预案和相应的组织、指挥、设备、物资等保障体系并保证在出现事关燃气应急事故时，保障体系能够正常启动。乙方要建立管道燃气设施应急抢修队伍，提供24小时紧急热线服务。

　6.6燃气安全用气宣传

　乙方应根据《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》的标准，向管道燃气用户提供各种形式安全检查、宣传的服务，解答用户的燃气安全咨询，提高公众对管道燃气设施的保护意识。

　6.7影响用户用气工程的报告

　乙方在进行管道燃气设施维护或改造工程时，如果是影响用户用气的工程，应当在开展工程作业前____小时告知用户，并通过新闻媒体向用户和社会公众预告工程简况、施工历时、可能受影响的.程度及区域等相关情况。

　6.8紧急的通知

　乙方处理燃气紧急影响或可能影响范围较大的用户正常使用燃气时，乙方应在处理的同时报告甲方，并应以适当的方式告知受到或可能受到影响的用户。

　第七章供 气质量 和服务标准

　7.1供气质量

　乙方应当建立质量保证体系，确保其向用户所供应的燃气质量、管输和灶前压力、燃烧热值、华白指数、燃气加臭等方面符合本协议附件四所规定的质量要求。

　7.2服务标准

　乙方应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务，并确保能够达到附件五所规定的标准。

　第八章收费

　8.1批准的价格

　乙方管道燃气销售价格执行当地物价主管部门批准的销售价格向其服务范围内的用户收取费用。

　乙方其他有偿服务价格标准须经当地物价主管部门另行批准。

　8.2燃气费计算

　燃气气费的计算可按每立方米的单价乘以用气量计算，或用热量单价计算。燃气费结算方式按照适用法律，实行周期抄表并结算燃气费。

　8.3价格调整程序

　乙方因非乙方原因造成的经营成本发生重大变动时，可提出城市管道燃气收费标准调整申请。甲方核实后应向有关部门提出调整意见。

　8.4成本监管

　甲方有权对管道燃气企业经营成本进行监管，并对企业的经营状况进行评估。

　第九章权利和义务

　9.1甲方权利

　（1）甲方依照国家相关法律、法规及有关技术标准对乙方的特许经营业务进行监管；

　（2）监督乙方实施特许经营协议内容，并可聘请中介机构对乙方的资产和经营状况进行评估，根据评估结果向乙方提出建议；

　（3）享有审查乙方管道燃气五年规划和年度投资是否符合城市总体规划的权利；

　（4）受理用户对乙方的投诉，进行核实并依法处理；

　（5）法律、法规、规章规定的其它监管权利。

　9.2甲方义务

　（1）维护特许经营权的完整性，在特许经营期间，甲方不得在已授予乙方特许经营权地域范围内，再将特许经营权授予第三方；

　（2）维护特许经营范围内燃气市场秩序；

　（3）为乙方的特许经营提供必要的政策支持和扶持；

　（4）制订临时接管乙方管道燃气设施及运行预案，保证社会公众的利益；

　（5）法律、法规及本协议规定的其他义务。

　9.3乙方权利

　（1）享有特许经营权范围内的管道燃气业务独家经营的权利；

　（2）拥有特许经营权范围内的管道燃气的投资、发展权利；

　（3）维护燃气管网安全运行的权利；

　（4）对用户燃气设施不符合国家有关安全技术标准以及存在安全隐患的，或者对严重违反燃气供用气合同或违法使用燃气的用户拒绝供气的权利；

　（5）法律、法规及本协议规定的其他权利。

　9.4乙方义务

　（1）制订管道燃气发展的远、近期投资，按照城市总体规划及燃气专业规划的要求组织投资建设；

　（2）按照国家、行业、地方及企业标准提供燃气及相关服务；

　（3）维护燃气管网设施正常运行，保证供气连续性。发生故障或者燃气安全事故时，应迅速抢修和援救；

　（4）有普遍服务和持续经营义务，未经甲方同意，不得擅自决定中断供气、解散、歇业；

　（5）接受甲方的日常监督管理及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施和社会公众的监督；

　（6）乙方有义务且必须就由于建设、运营和维护市政管道燃气设施而造成的环境污染及因此而导致的任何损害、费用、损失或责任，对甲方予以赔偿。但若所要求的损害、费用、损失或责任是由甲方违约所致或依本协议乙方不承担责任的环境污染除外；

　（7）乙方必须将有关市政管道燃气设施设计、建设和运行的所有技术数据，包括设计报告、计算和设计文件、运行数据，在编制完成后立即提交给甲方，以使甲方能监督项目设施的设计、建设进度和设施的运行；

　（8）在特许经营权被取消或终止后，应在授权主体规定的时间内，保证正常供应和服务的连续性。在移交用于维持特许经营业务正常运作所必需的资产及全部档案给授权主体指定的单位时，对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任。

　9.5定期报告

　乙方在特许经营期间，应当对下列事项向甲方做出定期报告：

　（1）乙方应于每年的____月____日前向甲方提交上一年度的特许经营报告（内容包括特许经营资产情况、发展、管理、服务质量报告、经营的执行情况和企业基本状况等）、特许经营财务报告；

　（2）乙方应于每年____月前向甲方提交上一年度的管道燃气质量检测报告；

　（3）乙方应于每年____月前向甲方提交本年度管道燃气发展、气量、投资项目报告，年度经营。

　9.6临时报告

　乙方应当在下列事项出现后十日内向甲方提交书面备案报告：

　（1）乙方制订远期经营（如五年或十年经营）；

　（2）乙方董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、总工程师等高级管理人员确定或发生人员变更；

　（3）乙方的股东或股权结构发生变化；

　（4）乙方董事会、监事会作出的有关特许经营业务的决议；

　（5）乙方签署可能对公司特许经营业务有重大影响的合同、协议或意向书；

　（6）发生影响燃气价格、安全、技术、质量、服务的重大事项；

　（7）其他对公司特许经营业务有重大影响的事项。

　第十章违约

　10.1赔偿责任

　协议任何一方违反本协议的任一约定的行为，均为违约。违约方承担赔偿责任，包括对方因违约方的违约行为导致的向第三方支付的赔偿。

　非违约方应当最大程度地减少因违约方违约引起的损失。

　如部分损失是由于非违约方作为或不作为造成的，则应从获赔金额中扣除因此而造成的`损失。

　10.2提前告知

　乙方在知道或应该知道自己不再具备履行本协议能力时，应提前以书面形式向甲方告知自己真实情形，并协助甲方执行临时接管预案。乙方未及时通知甲方，造成损失或重大社会影响的，乙方及乙方责任人应承担相应法律责任。

　10.3合理补救

　甲方认为乙方有致使其特许经营权被取消的行为时，应以书面形式向乙方告知，并应给予书面告知日后____日的补救期。乙方应在补救期内完成纠正或消除特许经营障碍，或在该期内对甲方的告知提出异议。甲方应于接到异议后____日内重新核实情况，并做出取消或不取消决定。

　第十一章不可抗力

　11.1不可抗力免责

　由于不可抗力不能全部或部分履行其义务时，任何一方可中止履行其在本协议项下的义务（在不可抗力发生前已发生的应付未付义务除外）。

　如果甲方或乙方按照上款中止履行义务，其必须在不可抗力结束后尽快恢复履行这些义务。

　11.2对不可抗力免责的限制

　以下各项不构成不可抗力：

　（1）因正常损耗、未适当维护设备或零部件存货不足而引起的设备故障或损坏；

　（2）仅仅导致履约不经济的任何行为、或情况。

　11.3提出不可抗力一方的义务

　声称受到不可抗力的一方必须在知道不可抗力发生之后尽可能立即书面通知另一方，并详细描述有关不可抗力或法律变更的发生和可能对该方履行在本协议义务产生的影响和预计影响结束的时间。同时提供另一方可能合理要求的任何其他信息。发生不可抗力时，任何一方必须各自承担由于不可抗力造成的支出和费用。

　声称受到不可抗力的一方应在任何时候取合理的行动，以避免或尽量减少不可抗力的影响。

　第十二章争议解决

　12.1协商解决争议

　若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关于其存在、有效或终止的任何问题），以及因履行本协议而产生的任何争议、分歧或索赔，都应尽力通过协商解决。

　通过协商未能解决上述争议，则适用第12.2条的规定。

　12.2仲裁或者提起诉讼

　若甲乙双方不能根据第12.1条规定解决争议，可依照适用法律通过仲裁途径解决；或者将该争议按照适用法律的规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼。当适用法律对此类争议的解决方式做出明确结论时，依其结论处理。

　第十三章附则

　 13.1协议签署

　甲方、乙方签署本协议之代表均应在已经获得签署授权的情况下签署本协议，并在此前各方均已完成各自内部批准本协议的程序。

　13.2协议生效

　本协议自甲乙双方代表签字并加盖公章之日起生效。本协议的补充协议以及附件是本协议的组成部分，与本协议具有同等效力。

　13.3协议修订

　本协议有效存续期间，因适用法律法规及相关政策发生变化，导致本协议或本协议部分约定无法履行时，经双方协商一致可修订或签订补充协议。

　13.4协议可分割性

　如果本协议任何条款不合法、无效或不能执行，或者被任何有管辖权的仲裁庭或法庭宣布为不合法、无效或不能执行，则其他条款仍然有效和可执行。

　13.5继续有效

　本协议终止后，有关争议解决条款和在本协议规定终止后仍然有效的条款继续有效。

　第十四章适用法律及标准语言

　14.1本协议连同附件均用中文书写。正本_________份由甲方、乙方各执_________份，付本_________份仍由上述各方各执_________份。所有协议附件与本协议具有同等效力。

　14.2本协议受中华人民共和国法律管辖，并根据中华人民共和国法律解释。

　第十五章附件

　附件一、甲方签约授权书

　附件二、乙方签约授权书

　附件三、特许经营区域范围图示

　附件四、履约保函格式

　附件五、项目和企业相关批准文件（建设用地规划许可证、土地使用证、初步设计审批、建设工程规划许可证、外国设计商的资质审查及设计合同、设计承包合同的批准、外国建设承包商资格审批和资质证书、建设施工合同备案、建设工程施工许可证、环保设施的验收、竣工验收、卫生许可证、土地复垦验收、管道燃气设施产权登记及其他权利登记、公司登记和营业执照、税务登记、财政登记、统计登记、海关登记备案、劳动管理有关事项、项目融资的批准和登记等）（注：请协议各方根据项目具体情况相应修改）

　附件六、技术规范和要求

　附件七、设施维护方案

　附件八、保险（注：应包括但不限于，针对燃气设施安全、公共责任安全、用户安全购买维持适当的保险）

　附件九、工程技术方案

　附件十、管道燃气质量标准、供气服务标准

　附件十一、安全管理标准双方各自授权代表于年月日签署本协议，以兹为证。

　甲方：乙方：

　签字：签字：

　法定代表人/授权代表法定代表人/授权代表

　（公章）（公章）

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俄乌天然气争端的发展过程

参考消息网1月21日报道据俄罗斯《观点报》网站1月16日报道，2022年俄中两国贸易额创新高，与突破2000亿美元大关相距不远。2000亿美元原本是俄罗斯预定在2024年实现的目标，它会在今年提前完成。另一个历史性变化也会在今年发生：中国将取代欧盟成为俄罗斯的首要贸易伙伴。

根据中国海关总署的数据，2022年中俄两国贸易额创新高，增长约三分之一，约为1902.7亿美元。

要实现2000亿美元贸易额的目标，只需要再增加约10%，而近年来的双边贸易额增长速度比10%要高得多。即使在疫情期间的2021年，双边贸易额也增长了约三分之一，2022年又增长了约三分之一。“自由金融全球”公司的分析师弗拉基米尔·切尔诺夫认为：“2023年，中国调整防疫政策将推动能源需求增加，俄中贸易额肯定会超过2000亿美元。”

报道称，专家们认为，另一个重要的变化在等待着俄罗斯：2023年，欧盟作为俄罗斯首要贸易伙伴的地位将被中国取代。

有意思的是，2022年，欧盟仍然是俄罗斯的首要贸易伙伴，而且俄欧贸易额还出现了显著增长。至少在2022年前10个月，俄欧贸易额增长了近20%，约为2277亿欧元。切尔诺夫认为：“原因在于，在预期将实施禁运的背景下，去年欧盟国家急剧增加了对俄罗斯能源的进口，以补充和增加储备。而今年，对俄罗斯能源出口的所有限制已经生效，所以俄欧贸易额将大幅下降。相反，中国正在积极扩大对俄能源等商品的进口，可以预计，在2023年中国将成为俄罗斯的首要贸易伙伴。”

报道还说，2022年中国对俄罗斯的出口增长了12.8%，约为761.2亿美元；俄罗斯对中国的出口增长更多，达43.4%，约为1141.5亿美元。在俄罗斯对中国出口里，超过70%是石油、管道天然气、液化天然气、煤炭和燃料油等。

2023年俄罗斯对华出口增长的主要影响因素将是中国经济本身的增长情况。切尔诺夫指出：“去年，在实施严格防疫措施的背景下，中国对石油产品和金属的需求相对减少。而在2023年，大部分防疫措施已经取消，因此经济增长、工业生产扩大以及由此催生对能源和金属的需求增加都是可以预期的。”中国从俄罗斯购买矿物肥料、木材、农产品和海产品，这方面也有增长潜力。

另外，考虑到来自欧洲的商品进口停滞，预计会有更多中国商品流向俄罗斯，主要是中国的消费电子产品、挖掘机、汽车、微处理器、服装、鞋和日用品。

切尔诺夫认为：“俄罗斯已经显著增加对中国制造的电子产品和汽车的购。但这方面的增长潜力依旧相当大，因为这些商品在俄罗斯市场上仍然短缺。”

俄罗斯普列汉诺夫经济大学教授丹尼斯·佩列佩利察表示：“退出俄罗斯市场的大多数商品已被中国和俄罗斯的同类产品取代。然而，进口增长的潜力仍然存在，特别是考虑到俄罗斯积极推进工业化，需要大量的机床、设备、零部件等。”