克州天然气价格调整政策解读全文_克州天然气价格调整政策解读全文图片

1.新疆西部大开发税收优惠政策问题意见的意见内容

2.美国所有洲的历史和移民史

新疆振兴概念股是指支援新疆经济发展的上市公司股票。那相关的新疆振兴概念股有哪些呢？

新疆振兴概念股龙头一览表

1、国际实业（000159）：公司是新疆大型综合企业，经营以油品批发销*为主体，以国际贸易为纽带，房地产开发、销*业务为补充。

2、雪峰科技（603227）：公司主要从事工业，工业，工业索类火工品等民用爆炸物品的研发，生产，销*（流通），运输，及为客户提供爆破工程的整体解决方案等相关服务。公司主要产品包含乳化，膨化硝铵，工业电，导爆管和工业导爆索，塑料导爆管等。公司是国内民爆行业中拥有武装守护押运民用爆炸物品资质的企业之一，也是目前国内民爆行业一体化产业链较全的企业之一。公司作为北疆唯一的民爆产品生产企业，控制了新疆25家民爆流通企业中的11家，参股了1家。

3、香梨股份（600506）：公司主要产品库尔勒香梨是一种珍稀水果，被冠以“梨中之王”称号，产地仅局限于中国新疆库尔勒地区、孔雀河下游。目前全球尚无成功引种的先例，公司产品具有很强的地缘优势；作为一家以林果种植与经营的上市公司，种植基地和果木是企业核心资产。公司成立和上市以来，在种植方面投入最大，目前园地建设已形成规模，果树林业资产年年增值，收益稳定增长，是未来一个时期利润来源的支撑点；公司拥有“东方圣果”、“笙夏”、“巴音布鲁克”、“阿尔金”等商标品牌，市场认知度和美誉度较高。公司拥有2.49万亩果园的种植面积、1.3万吨的香梨储藏保鲜库。

4、新农开发（600359）：公司是新疆农业龙头，是国家级商品棉生产基地，主要产品有“新农牌”棉花、棉纺织品、棉浆化纤制品、乳制品、甘草制品、节水器材等。2012年，公司农业棉花种植面积11.68万亩，生产皮棉2.35万吨，生产棉浆粕1.13万吨。第一大股东阿拉尔统众国有资产经营有限责任公司是农一师国资委出资设立的国有独资有限责任公司，是农一师旗下最重要的经营性国有资产、股权授权经营管理的大型控股公司。

5、新赛股份（600540）：公司已形成棉花、食用油、棉纺、能源矿产四大主业和贸易物流同步发展的经营格局。公司在新疆博乐地区拥有近20万亩精准化管理的棉花基地和近十万锭规模的精梳紧密纺、气流纺棉纺企业；在新疆乌鲁木齐市等地拥有7家油脂加工精炼灌装企业及1家贸易企业，是新疆最具影响力的食用油脂加工企业；同时，随着公司“一主两翼向优势转换”战略的发展，成功涉足了新疆矿产和能源领域的开发建设。公司是中国以棉花为主导产业的少数几家上市公司之一，所在地有着独特的土壤、气候、水以及光热，极其适宜棉花作物的生长，公司棉花年均播种24万亩左右，优质皮棉总产3万吨左右。

6、北新路桥（002307）：公司为新疆规模最大、实力最强的大型公路工程施工企业，跃居西部地区公路工程施工行业前列，拥有公路工程施工总承包一级、公路路面工程专业承包一级、公路路基工程专业承包一级、桥梁工程专业承包一级等资质。公司现在有先进的大型公路施工设备695台（套），年施工能力20亿左右。

7、新疆天业（600075）：公司依托新疆的煤、盐、石灰石等优势打造化工产业链，建设占地3.6公顷的天业化工项目园区项目，随着一、二期工程相继完工，天业化工城已形成年产30万吨聚*乙烯树脂、26万吨离子膜烧碱生产能力，规模效益逐步显现。目前，公司具有120万吨聚*乙烯树脂、100万吨离子膜烧碱、200万吨电石、400万吨新型干法电石渣制水泥、140万千瓦热电、5万吨1,4-丁二醇、3万吨乙二醇和600万亩节水器材生产能力。2014年度，做好重大资产重组工作，公司的经营业绩实现扭亏为盈；单位营业收入的综合费用支出与2013年基本持平，实现盈利。

8、新疆众和（600888）：公司注册和办公地址在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市喀什东路18号，是新疆铝加工行业龙头。

9、冠农股份（600251）：公司抓住南疆的干果优势，依托“斯兰扎克”的品牌化运营，重点做好核桃、巴旦木、红枣、葡萄干、杏干等干果的产品升级和销*，全力打造“斯兰扎克”新疆高端农产品第一品牌，力争成为全国最大的新疆优质干果品牌运营商。公司是农业产业化国家重点龙头企业，目前主要经营白砂糖、酒精、番茄浓缩酱、棉花、干果产品的加工和销*及仓储、房地产业务。2012年将严重亏损的莎车冠农果蔬、皮山冠农果蔬和新世纪物流公司等实行停产、股权转让、资产租赁和股权托管，精减机构、分流冗员；集中扶持绿原糖业，将糖业打造成主力军。与绿原国资公司投资1000万元建的合源果业大宗农产品电子，已成为带动新疆当地农业产业化的重要平台。

10、麦趣尔（002719）：公司位于新疆乌鲁木齐，主营业务是乳制品的生产和销*，烘焙食品的连锁经营。公司生产的乳制品主要包括灭菌乳、调制乳和含乳饮料三大系列20余种产品。公司及其前身在新疆地区耕耘多年，建立了以“麦趣尔”为主品牌的品牌架构，麦趣尔品牌成为疆内广受消费者认可的品牌。

11、国统股份（002205）：公司是新疆输水管道行业龙头。公司主营业务PCCP制造、运输及其异型管件、配件开发制造，及其它管材产品生产和经营，是集研发、设计、生产和运输为一体综合性管道公司。公司在同行业中最早构建全国性产业布局，目前已在西北、华北、华东、东北、华南、西南形成稳固的生产基地，区域内市场竞争力明显，全国市场占有率30%以上。

12、西部建设（002302）：2013年，公司重组完成后，成为全国规模最大、混凝土科技研发能力最强且全国布局的专业商品混凝土上市公司，在华北、华中、东南、西南、西北等地区广泛布局，在各区域形成了较强的品牌影响力。其中大部分业务集中在新疆地区。

13、西部牧业（300106）：新疆首家创业板上市公司，公司拥有种畜良种繁育、饲料生产加工、奶牛集约养殖、牲畜屠宰加工、鲜奶收购及冷链配送等完整的畜牧经济产业链，是新疆地区集奶牛集约化养殖、种畜繁育、优质生鲜乳供应于一体的畜牧业产业化龙头企业。

14、ST中基（0002）：公司实际控制人新疆兵团农六师，2011年8月股东农二师21团等6家股东授权委托兵团投资公司代为行使股东大会权利的期限已到期，为此6家股东与兵团投资公司不再构成一致行动人。目前鉴于4家股东兵团投资公司、农二师21团、农五师87团、农六师军户农场均授权委托公司第一大股东农六师国资公司代为行使股东大会权利。根据协议安排，上述4家股东与农六师国资公司构成一致行动人。

15、八一钢铁（600581）：公司产品以建筑钢材和热轧板卷为主，其中螺纹钢、线材约占总产量的60%。作为新疆唯一一家大型钢铁联合企业，占据新疆市场份额的70%以上，是我国西北地区仅有的两个钢铁生产基地之一。

16、天山股份（000877）：公司是新疆最大水泥生产企业，在新疆14个地州中的11个区域拥有水泥生产企业，沿新疆重要经济区域-天山北坡经济带、天山南麓经济带完成产能布局。在新疆区域水泥市场具有较大的市场影响力。公司还是西北地区最大水泥经营商和最大油井水泥生产基地，以及全国重要的特种水泥生产基地。公司在全疆水泥生产能力达700多万吨，水泥产能占全疆的60%以上，市场份额占全疆的50%，其中高标号水泥占80%以上市场份额，油井水泥占75%市场份额。

17、卓郎智能（600545）：公司主营业务为基础设施建设，房地产开发，城市公用类事业投入，新型基础材料生产与销*等相关多元化运营业务。公司具有中国国家市政公用工程施工总承包壹级；房屋建筑工程施工总承包壹级；建筑装修装饰工程专业承包壹级；公路工程施工总承包贰级；水利水电工程施工总承包贰级等十余项行业资质。

18、青松建化（600425）：公司是南疆水泥龙头，地处中国新疆南疆阿克苏市，是南疆的水泥行业领先企业。2013年年报披露，公司已经在乌鲁木齐、乌苏、五家渠、库尔勒、库车、阿克苏、和田、克州、伊犁完成了新型干法水泥生产线的战略布点，水泥生产线沿绿洲重点城市布局，新建新型干法水泥生产线都配套低温余热发电和实施新线周边环保绿化规划，基本实现南疆水泥工业结构调整。公司拥有水泥产能超过2000万吨，其中新型干法水泥产能占到95%以上，新型干法水泥产能领先于区域内其他水泥生产企业，对该区域内水泥销*价格的形成有较大影响力。

19、天富能源（600509）：公司是新疆地区能源基础行业龙头，生产经营的主要产品是电、热的生产和供应，公司是农八师石河子市地区唯一合法的电力供应商，拥有独立的供电营业区域，供电营业区面积约7000平方公里。

20、*ST中葡（600084）：公司在新疆拥有15万亩的酿酒葡萄基地，分布在天山北麓及伊犁河谷地带，东起阜康、西至伊犁霍尔果斯，均位于北纬44度，与世界著名的葡萄酒产地法国波尔多和美国加州同处一纬线。玛纳斯县是公司的核心葡萄种植基地之一，该县被誉为“中国葡萄无公害科技创新示范县”和“中国优质酿酒葡萄之乡”。公司在玛纳斯县已建立有5万多亩酿酒葡萄基地，优质酿酒葡萄面积约5000亩。中信国安葡萄酒业玛纳斯县分公司是亚洲最大的单体葡萄酒生产企业。公司充分发挥所处新疆的区域优势，大力发展高效、特色农业，大幅度进行种植结构和产业结构调整。

21、*ST百花（600721）：公司现拥有煤炭储量共计2.9亿吨，主要煤种为主焦煤和气煤，均为我国煤炭稀缺煤种，与普通动力煤相比经济价值较高。公司作为新疆生产建设兵团第一家上市公司和农六师所属唯一一家上市公司，倍受关注。

22、伊力特（6001）：公司主要生产“伊力牌”白酒系列产品，其中“伊力牌”伊力特曲、伊力老窖享誉全疆，素有“新疆第一酒”美称，被评为“中国驰名商标”，稳居新疆白酒霸主地位。目前，年生产基酒1万吨(按65度计)，优质成品酒2万吨。公司主要市场在新疆和浙江，占其销量90%以上，有在主要市场较强的议价能力较强，应收账款较少。新疆伊力特煤化工公司主要从事气煤焦、冶金焦、焦炭、型焦、粒焦的生产，注册资本5亿元，其中，公司出资4.61亿元，占92.2%。2008年6月，该公司建设年产焦炭95万吨焦化项目，项目充分利用农四师及附近优质煤炭；总投资9.72亿元，预计经营期内达产年销*收入11.81亿元，经营期内年均*后利润2.34亿元。2009年5月，公司出资9000万元设立全资子公司伊犁伊力特现代物流有限公司，负责物资流通专用线及物流园区项目的建设及运营工作，物流项目投资1.48亿元，其中铁路专用线投资为4906万元，伊宁东站改造投资为1959万元，园区建设投资为7948万元。

23、中泰化学（002092）：公司是新疆化工行业龙头，主营聚*乙烯树脂、离子膜烧碱的生产和销*。据中国*碱工业协会统计，公司聚*乙烯树脂产量居全行业第二位，烧碱产量居全行业第四位。

24、友好集团（600778）：公司为全国百强商业企业集团之一，在新疆乌鲁木齐具有明显区域垄断优势，旗下有友好商场、天山百货大楼等分公司。友好商场成立于1989年，是当时西北最大商场。

25、特变电工（600089）：公司是世界电力成套项目总承包企业，中国最大的变压器产品研制基地。其中变压器年产能1.7亿KVA，居世界前三位，位。在新疆、四川、天津等地建有九个现代化的工业园区，为三峡工程、西电东送、西气东输等国家重点工程项目提供了首台(套)产品和服务。

26、天康生物（002100）：公司是国家首批农业产业化重点龙头企业，新疆维吾尔自治区高新技术企业，在全国拥有饲料生产企业二十余家公司及下属公司具有年产15万吨饲料生产能力，为新疆地区饲料生产规模最大企业，饲料产品市场占有率和销量在新疆连续多年名列前茅，饲料产量在西北五省区排名第一，被中国饲料工业协会评比为全国三十强饲料企业。

27、金风科技（002202）：根据新疆正在制定的中长期风电发展目标，到2010年风电装机占新疆电力装机总规模的比例超过5%，到2020年实现新疆风电规模外送。乌鲁木齐经济技术开发区启动风电产业园建设，积极打造“中国风谷”概念。目前，在该开发区内已形成由金风科技带动的风电产业集群，启动了风电产业园建设，丹麦LM、羲之翔、汇通和鑫风等中外企业企业相继进驻产业园区。

28、立昂技术（300603）：公司业务起源于新疆地区，通过多年发展，业务范围覆盖新疆166万平方公里范围，涉及深入到区，州，市，县，村范围的四，五级市场体系。由于长期参与新疆地区通信网络建设工作中，公司深度掌握疆内整体网络链路布局，及各区域链路演变历程。

29、中油工程（600339）：公司的所在地独山子是我国石油工业的发祥地之一，是集炼油、化工和炼化工程建设、检维修一体化的我国西部重要的石油化工基地。独山子大石化工程建成后具备了1500万吨/年炼油、120万吨/年乙烯生产能力和45万千瓦/小时发电能力，是目前国内最大的炼化一体化工程之一。公司立足于石化产品深加工产业链，定位于“依托新疆石油和独山子石油化工优势，着力发展石油化工精细加工产业”，公司原料优势明显，供应稳定可靠，始终致力于充分利用原料、区位优势，不断寻求新突破。

30、美克家居（600337）：公司充分利用与俄罗斯相邻的地缘优势和其丰富的森林优势，在俄罗斯远东投资建成了木材供应基地，在新疆阿拉山口口岸和内蒙二连浩特已建立了两个木材加工物流中心，初步形成了以俄罗斯为源头，阿拉山口和二连浩特为基地，以工厂和客户为终端的供应链体系。

31、德展健康（000813）：2009年10月新疆凯迪投资有限责任公司(注册资本4.2亿元，国有独资企业)通过协议转让的方式，以4.35元/股的价格受让了香港天山所持公司19.23%的股份，以2.1元/股的价格受让了新疆维吾尔自治区供销合作社联合社所持天山纺织1.82%股份。2010年6月以行政划转方式受让市国资公司、区国资公司所持35.73%上市公司股份，转让完成后凯迪投资直接持有天山纺织56.78%股份。凯迪投资将在保留纺织业务使自治区重点毛纺行业在行业不景气的格局下依旧可稳定经营的同时，选择合适时机，把优质高效的资产置入上市公司。2013年年报披露，凯迪投资持股比例为44.14%。凯迪投资公司的实际控制人为新疆维吾尔自治区国资委，因此在凯迪投资公司成为天山纺织的控股股东之后，天山纺织的实际控制人为新疆维吾尔自治区国资委。

32、广汇能源（600256）：公司是新疆能源龙头，已形成以LNG、煤炭、石油为核心产品，能源物流为支撑的天然气液化、煤化工、石油天然气勘探开发三大能源业务，成为中国最大的陆基LNG能源供应商和跨国经营的能源公司，在陆地非管输LNG的市场占有率行业第一。2013年9月，发改委批复同意新疆准东煤制气示范项目开展前期工作，其中包括喀木斯特40亿方/年煤制气项目。2013年10月，公司收到发改委关于公司准东煤制气示范项目前期开展工作的同意复函。该项目估算总投资1830亿元，建设规模为年用煤炭9000万吨、年产气300亿立方米，与中石化“新粤浙”管道规模相匹配，项目共建设五彩湾、大井、西黑山、喀木斯特、和丰5个气源点合计300亿立方米/年煤制气工程，其中喀木斯特40亿立方米/年煤制气工程由富蕴广汇负责建设。2013年3月，全资子公司喀什广汇以3.2亿元投建气化南疆喀什天然气液化工厂项目一期工程，该项目是国家能源局的重点项目，建设内容包括在喀什、克州、农三师建设LNG中心站18座、瓶组站114座，在喀什建设LNG工厂1座，存储规模5000m3LNG储罐1台，项目建设期18个月。

33、ST准油（002207）：公司是新疆地区唯一一家不仅能够提供多项动态监测作业，并且能够结合动态监测资料研究应用，提供各项油田稳产、增产措施和提高收率等配套技术服务专业化公司，致力于为油田提高收率服务业务战略，不断强化石油技术服务主业，投入大量资金进行技术开发，并引进国内国际先进仪器、设备，实现技术服务项目、市场区域快速发展，市场占有率也快速提高，动态监测及资料解释、连续油管及制氮注氮业务在疆内油田市场占有率排名第一。

34、中粮糖业（600737）：公司是新疆最大的食糖和番茄生产商。在食糖业务方面，是全国最大的甜菜糖生产商，在甜菜糖生产方具有优势；目前公司正在通过非公开发行项目进军南糖，扩大糖业规模、实现糖业战略布局，本次非公开发行募投项目完成后，公司将成为国内产业链最完整、布局最合理的糖业公司，成为国内领先的食糖生产商和最大的食糖贸易商。

35、天润乳业（600419）：公司是新疆乳业龙头，目前已形成巴氏奶、UTH、酸奶、乳饮料和其他乳制品五大系列100余个产品品种，并自主研发了奶啤、卡瓦斯等产品具备较高的技术含量和附加值产品。2012年7月27日，新疆石河子造纸厂与农十二师国资公司签署了《股权划转协议》，前者拟将所持公司41.90%的股权无偿划转至农十二师国资公司。2013年3月20日，院国资委以国资产权［2013］114号文件对上述股权划转事宜予以批准，尚待中国证监会豁免农十二师国资公司因本次股份划转所需履行的要约收购义务。股权划转实施完成后，公司控股股东将变更为农十二师国资公司，公司实际控制人将变更为十二师国资委。

36、同济堂（600090）：公司旗下子公司包括：新疆乐活果蔬饮品有限公司、新疆啤酒花房地产开发有限公司、阿拉山口啤酒花有限公司、乌鲁木齐神内生物制品有限公司。

37、新疆交建（002941）：公司拥有公路工程施工总承包特级资质，市政公用工程总承包一级资质，以及桥梁工程、公路安全设施、公路路面、公路路基4项专业承包一级资质，同时具有水利水电工程、铁路工程两项施工总承包资质，是新疆自治区施工资质最全、资质等级最高的路桥工程施工企业之一。

新疆西部大开发税收优惠政策问题意见的意见内容

前面我们阐述了俄罗斯矿产在国家经济社会发展中的作用和地位，也叙述了各类矿产储、产、供、销情况，从中不难看出，俄罗斯矿产既有优势的一面，也确有值得忧虑的一面。近年来，俄罗斯人围绕各类矿产，特别是能源、黑色、有色、贵金属矿物原料基地存在的问题和应对措施，发表了不少议论。这些人多是地勘行业的部门领导和专家学者，他们也都是参与制定和实施俄罗斯矿物原料基地建设中长期规划的权威知情人士。从他们的议论中可以感受到，俄罗斯联邦当局对本国的矿产现状和问题的忧虑之意溢于言表，期盼改变当前不利局面的急切之情跃然纸上。

（一）矿物原料基地存在的主要问题

在前面分述俄罗斯主要矿产的情况时，我们已经扼要地反映了各自矿物原料基地存在的主要问题，归纳起来，有三个方面的共同问题。

（1）某些矿产矿石质量差或开加工条件不利，大量探明储量长期闲置，不得不依赖进口原料或加工产品满足需求。

俄罗斯锰、铬、铝土矿、铀等矿产储量不足，矿石品位低，甚至难选，依靠进口满足需求。有些金属矿产如铁、铅、锌、钛，储量很大，在世界上名列前茅，但矿石品位低，部分矿石选矿困难，已探明的矿床地处边远，开条件复杂，竞争力差（铁、铅、锌），或者由于技术加工条件不具备（钛），迄今难以开发利用（如投入开的铅储量只占总储量的6％，锌占14％）。这就造成了大批储量闲置而又不得不依赖进口满足需求的尴尬局面。稀散和稀土金属、磷块岩，都面临同样的局面。

这种被动局面，主要是历史原因造成的。现在俄罗斯在的和尚未开发的矿床，包括一些大型和特大型矿床，大多数是苏联时期在20世纪50～70年代发现并探明的。在经济体制下，按照当时的地质科技水平和规范要求，被批准列入国家储量平衡表的探明储量，在今天市场经济条件下，有不少不能赢利开，成为呆滞储量。随着经济发展进入恢复性增长时期，开量和消费量不断增加，某些矿产的供需矛盾日益突出，这类呆矿的开发利用越来越引起人们的关注。

（2）绝大多数矿产储量增长速度滞后，新增储量不能弥补开量，探明储量逐年减少，在企业面临枯竭的危险。

综观俄罗斯矿物原料基地全局和现状，这个问题具有普遍性、严重性和迫切性。这已经成了俄罗斯矿产领域的共同问题，各类各种矿产几无幸免。能源、黑色、有色、贵金属矿产中这些关乎国家安全和稳定的大宗矿产尤其令人担忧。以石油为例，俄罗斯石油的累计开量已接近180亿吨，共发现约2600个油田，其中一半的储量已经空，在欧洲部分更甚，65％的储量已经空，在乌拉尔－伏尔加河流域，甚至70％以上的储量已被空。1994～2005年期间，发现了750个新油田，都是小型和极小型油田，每年新增石油储量只有2.3亿～2.5亿吨，远远低于消耗量，所以这一时期石油的现有工业储量减少了15％。分析表明，俄罗斯大部分石油开区的工业储量都不能满足未来5年的开需要。

从2005年开始，油气新增储量超过开量，初步扭转了不利局面。但是，油气储平衡的局面仍然相当严峻。2006～2008年，各种来源的资金所完成的油气地质勘探工作量，要比矿物原料基地长期稳定再生产和实现国家能源战略方案所需工作量要少4/5～3/4。因此，2009年国家和私人投资减少造成的油气地质勘探工作量下降，是 “绝对不能容许的，它将导致今后几年石油开量下降，给国家经济和国家安全带来巨大影响”（地下利用委员会A.A.列多夫斯基赫语）。

有色金属的情况也大体如此，我们在前面储量和部分进行了说明。比较起来，铜在有色金属中情况要好一些，但20世纪90年代，几乎中断了财政拨款，普查工作停滞不前，实际上没有发现一个新矿床。1988～2003年总量减少了32％，其中P1级减少40％，直到2005年才出现了转机，铜的储量增长多年来首次超过了消耗量。但是，专家的分析结论认为，俄罗斯铜原料基地后续潜力不够，不能保证今后工业技术的发展，影响了国家经济的发展。

表2－33列出了俄罗斯开的固体矿产2004～2008年期间新增储量与开量的比值（补偿率）。尽管这五年是苏联解体以来地质勘探工作最好的时期，也只有20种矿产补偿率大于100％，70来种矿产补偿率小于50％，甚至储量无增长，继续在“坐吃山空”。

表2－33 俄罗斯2004～2008年期间ABC1级储量增长量与开量之比

注：(1)储量 “被吃” 中＜10％的固体矿产：铝土矿、菱镁矿、高岭土、石墨、膨润土、石棉、镉、钨、钼、锌、钽、铌、钒、硼、锑、铅、铋、汞等。

资料来源：В.Н.Бавюв，Б.К.Михалов и др.，2009。

远东联邦区是近年来矿产普查勘探的重点地区。从图2－29可以看出，2003～2007年期间，煤、岩金和金刚石仅个别年份新增储量大于开量，砂金、银和铂族金属新增储量赶不上开量，锑、锡和硼矿石储量几乎无增长，铅、锌和萤石可能因为再评价储量出现负增长。

图2－29 远东联邦区2003～2007年固体矿产开量与储量增长变化图

（引自В.В.Рудь，2009）

（3）矿石开加工技术工艺比较落后，有用组分回收率低，综合利用程度差。

由于长期以来俄罗斯矿产开加工技术工艺总体落后，导致矿石中主要组分和伴生有益组分回收率低，大量进入选矿尾矿和冶金废渣中。据最新估算数字，俄罗斯现有800多亿吨矿废石、尾矿和废渣，平均厚度20米，占地面积1300平方千米。其中黑色冶金废物中估计含有1.7亿吨铁，有色和稀有金属工业部门产生的废石和尾矿中估计含有800万吨铜，900万吨锌，100万吨铅，250万吨镍，3350万吨三氧化二铝，60万吨锡，20万吨钼，1000吨金，12000吨银。

在有色金属选矿尾矿中，未回收组分占原矿中相应组分的比例平均为：锡35％，钨50％，锌26％，铅23％，钼19％，铜13％，镍10％。在俄罗斯，有用组分的回收率为65％～78％，有色冶金中伴生组分的回收率仅10％～30％。

加工综合性矿石时伴生组分的回收率更低。例如，铜矿石选矿时损失了34％的锌，28％的铅，51％的钼，45％的磁铁矿，44％的金，26％的银，还有大量稀有和稀土元素。在钨钼矿的选矿厂，22％～60％的铜、81％的铋、62％的钽及金、银等元素均未回收。

为了探索利用选冶金废料问题的经验，俄罗斯实施了 “斯维尔德洛夫斯克州人为产物加工处理” 联邦专项，1996～2001年期间投入了13亿多卢布的工作量，利用剥离废石和尾矿生产了总价值超过20亿卢布的产品。但是，时至今日，这个问题还只是处于试验研究阶段，尚未迈出实质性的一步。

（二）扭转不利局势的基本措施

上述俄罗斯矿物原料基地发展和利用中存在的问题，既有 “旧痛”，也有 “新伤”，各种矛盾和问题结合在一起，而最为紧迫的问题，就是现有矿区严重老化，适于开利用的探明储量入不敷出，在企业寅吃卯粮，矿业的可持续发展面临严峻考验。

进入21世纪以来，从旷日持久的深重经济危机中走出来的俄罗斯联邦，做出重大决策，通过制定和实施一系列联邦和地勘部门的规划和，大力加强俄罗斯矿物原料基地的建设和发展。

21世纪伊始，俄罗斯联邦批准公布了俄罗斯自然部制定的 《俄罗斯生态与自然联邦专项（2002～2010年）》，其中包括一个 《矿物原料》 子。

2003年，俄罗斯自然部国家地质局根据自然部的命令，责成地质局下属科研院所牵头制定了 《俄罗斯联邦2010年固体矿产矿物原料基地地质研究、再生产和利用战略规划》 草案，并于2004年2月经国家地质局科技委员会批准。这个战略规划涉及33种矿产的地质勘探工作，按矿种分为8个规划系列。

2003年4月，联邦批准公布了 《矿物原料和地下利用方面国家矿物原料政策纲要》（以下简称 《政策纲要》）。这个 《政策纲要》 考虑到世界经济全球化，21世纪矿物原料需求增长，以及保障国家矿物原料安全的必要性，制定了在矿物原料基地和地下利用方面实施有效的国家政策的战略。这个 《政策纲要》 的制定和实施，标志着俄罗斯联邦要着手解决矿物原料基地发展中存在的问题，将俄罗斯矿产的勘查开发工作推向新的历史阶段。它已经成为俄罗斯矿物原料基地形势发生积极变化的转折点。

2003年8月，俄罗斯联邦制定了 《2020年俄罗斯能源战略》。

根据《政策纲要》 的精神和要求，俄罗斯联邦自然部制定并批准了 《2005～2020年以矿物原料供需平衡为基础的俄罗斯地下研究与矿物原料基地再生产长期国家规划》（以下简称 《长期规划》； 2005年由俄罗斯自然部组织正式出版）。《长期规划》 的目的很明确，任务有三条：一是保障矿物原料简单再生产，即新增储量要补偿开量； 二是满足基础工业部门的矿物原料需求； 三是保持预算稳定性，依靠矿产出口增加外汇收入。为此，《长期规划》规定了主要任务和预期成果。

现在看来，2003年国家地质局制定的8个系列、33个矿种的战略规划，即是上面所说的国家长期规划的基础和原型。这个长期规划是俄罗斯当前及今后相当长的一个时期内，固体矿产工作的纲领性文件。

2007年10月和2008年3月，俄罗斯联邦自然部部长在向联邦提交的报告中指出，通过2005 ～2007年间落实长期规划的措施，明显缓解了不利趋势，地质勘探部门开始逐步走出20世纪90年代的危机。部长的谨慎乐观表明，《长期规划》 的实施已初见成效。与此同时，全球性金融危机的寒流又一次向积重难返、局面刚刚好转的俄罗斯地质部门袭来，和地质部门急忙取应对措施，防止地质勘探工作大幅滑坡。

2008年，为了适应进一步明确下来的国家优先发展目标，对 《长期规划》 进行了修改和落实，通过了所谓现实化的 《长期规划》。

2008年10月15日，俄罗斯联邦联邦会议委员会形成决议，建议俄罗斯联邦制定至2030年的地质部门发展战略； 终止地质企业一刀切的私有化。

2008年10月27～29日，俄罗斯举行第六次全俄罗斯地质学家代表大会，3000名与会代表致信普京总理并形成大会决议，呼吁制定地下利用和矿物原料基地再生产的长期（至2030年）国家战略，终止规划中的国家地质企业私有化。

随后，普京于2008年11月10日责成俄罗斯自然与生态部会同有关部门编制地质部门长期发展战略。编写出来的发展战略草案已于2009年夏天呈报俄罗斯联邦。

俄罗斯发展矿物原料基地和合理有效地利用地下的措施，主要有以下几个方面：

（1）通过制定和落实《长期规划》和正在审议中的地质部门长期发展战略，遏制地质勘探工作的不利趋势，使之走上正常轨道。上面列出的俄罗斯进入21世纪以来围绕矿物原料基地发展和利用问题所做的一系列决策表明，俄罗斯联邦和地质部门一直在通过国家工作这个手段调整和加强地下地质研究和矿物原料基地再生产工作，而正是2005年批准的 《长期规划》，扭转了不利形势，打破了俄罗斯此前15年不进行矿产普查勘探，矿产储量 “坐吃山空” 的困局。

在制定矿物原料基地发展长期国家规划过程中，俄罗斯自然与生态部和俄罗斯经济与发展部、能源部、工业与贸易部协作配合，对所研究矿产的中长期预测进行论证，明确该矿产矿物原料基地的形势和存在问题，判明矿物原料基地进一步发展和新建选冶企业的可行性，还要与各联邦主体的区域发展规划相结合，了解区内生产力发展和有关工业部门的工业布局。在这方面有两点值得研究和注意：一是在中央地质勘探研究所的协调下，地质部门一些著名牵头研究所的资深专家参与规划制定的全过程，发挥了重要作用； 二是用矿物原料中心这种工作方式，将地质部门本身地下地质研究和矿物原料基地再生产与促进区域发展这两方面目标任务结合起来，将地质部门的发展和联邦主体的发展结合起来（详见后文 《战略草案》 基本点部分）。

（2）矿物原料基地建设重点东移，拟建一批新的矿产开加工中心。俄罗斯联邦根据本国经济社会发展的趋势和政治军事的需要，已经通过了优先发展东部地区经济的纲领性文件，尽快在东部地区建立矿企业和工业生产设施，是东部经济发展的可靠基础。从矿产开发的角度来看，苏联一直以开发苏联欧洲部分、乌拉尔和西西伯利亚的矿产为依托，来推动国家经济社会发展。现在，这些老的矿工业区日趋枯竭，亟须开拓新矿区接替。而叶尼塞河以东的东西伯利亚和远东矿产潜力巨大，必然会成为新时期矿业开发的重点。

2006 ～2008年期间，俄罗斯地下利用委员会在俄罗斯科学院的参与下，对俄罗斯地下矿物原料财富的规模及其在世界上的地位作了评估，并且提出了俄罗斯矿物原料综合体发展的各种方案。就其实质而言，这是俄罗斯首次进行的以矿山地租为依据的地籍式的地下评价。同时，论证了对俄罗斯有重要战略意义的经济增长中心（图2－30），这些中心绝大多数位于俄罗斯东部。这些经济增长中心的经济社会价值在于：在按规定要实现经济中心开发项目的那些联邦主体内，区内生产总值要增长2～4倍； 西伯利亚联邦区内经济增长中心远景矿床的开发，到2030年会给区域预算带来600多亿卢布（2008年价格）税收收入，远东联邦区会带来1000多亿卢布税收收入； 国家和私人资金集中使用在经济发展中心，会使地质勘探工作在储量和增长方面的效果提高好几倍； 经济增长中心的开发可新增86.5万个工作岗位。

俄罗斯联邦自然委员会在实际工作中就是根据这些划分出来的经济增长中心，制定并落实地质研究的战略方向和许可证发放政策，以达到俄罗斯联邦矿物原料基地扩大再生产的目的。俄罗斯联邦自然与生态部副部长C.E.顿斯科伊2009年6月24日给俄罗斯联邦国家杜马作报告时列举了7个以发现的矿床为基础的远景经济增长中心：亚纳－科雷马、西上扬斯克、东外贝加尔、东萨彦岭、南乌拉尔、北高加索、斯塔夫罗波尔。

图2－30 至2020年俄罗斯远景经济增长中心（引自Г.А .Машковцев и др.，2008）

图2－31 俄罗斯2010～2030年期间新的经济增长原料保障中心（引自В.Л.Орлов，2009）

俄罗斯联邦联邦会议委员会官员В.Л .奥尔洛夫撰文介绍了俄罗斯2010～2030年新的经济增长原料保障中心，他划分出了11个这样的跨区中心，其中7个以开油气为主，4个开加工固体矿产（图2－31）。对于每个新的原料保障中心，他简要指出了地理范围，拟开发矿产的种类，未来的生产规模，以及可能带来的经济社会效益，这似乎反映了俄罗斯联邦高层的一种设想，值得进一步研究。

（3）大力加强地质勘探工作。最近几年是俄罗斯地质勘探工作恢复和发展的时期，经费投入逐年加大，明确了重点矿种（高价值矿产和极短缺矿产）和重点地区（东部新经济增长中心），各工种、各阶段的工作都有了恢复和加强。近几年来，在完成长期国家规划的框架内，各级地勘部门会同联邦主体，在牵头科研所专家参与下，制定并实施了 《固体矿产矿物原料基地发展和合理利用区域规划》（以下简称 《区域规划》）。一系列 《区域规划》 对优先发展地区和远景对象上地勘工作的基本方向和部署，分别按矿种作了充分细致的论证，提出了明确具体的解决方案和措施。《区域规划》 中对所找矿床从类型、规模、品位、位置等方面都提出了具体的期望和要求，对长期呆置的矿床提出了开发意见。如铁矿，除了提出在极地乌拉尔要寻找新矿床的任务外（乌拉尔地区设计修建工业乌拉尔—极地乌拉尔铁路，沿线地区要找配套开发矿产），还提出地勘工作要重新评价和开发安加拉河沿岸地区的后备铁矿区和储量超过50亿吨的巴克恰尔矿床疏松沉积矿石，准备开发南雅库特矿床群，其铁总储量60亿吨左右，可建年产600万吨的冶金企业。锰矿的开发利用规划非常大胆，要求在生产中运用全俄罗斯矿物原料研究所研制的碳酸盐贫锰矿石的开、选矿和冶炼工艺，以便赢利开乌辛斯克和波罗任斯克两个大型矿床，并以此举扭转局势，告别进口锰矿石的日子。同时要在冶金企业活动范围内找到一些新的富矿或中等质量的锰矿，或者是小型矿床。该研究所还要以新工艺为依据，重新评价西伯利亚地区的各类型锰矿床，从中挑选出最能赢利的矿床发放地下利用许可证和进一步开发。

在完成这些规划的过程中，牵头科研所专家的工作是：评价整个俄罗斯、各大区和个别地区的矿物原料潜力；对优先开发对象——矿床和地下地段进行地质经济评价，做好发放地下利用许可证的准备； 论证普查新矿床的基本方向。

（4）建立和应用矿石开、富选、冶炼的现代先进工艺，有效地开利用以前不赢利的矿床，提高重要的和主要的伴生矿产的回收率，综合利用矿产开加工废料，保护生态环境。在这方面，全俄罗斯矿物原料研究所近十年来研制出了锰、铬、铁－钛－钒、钽、铌等难选矿石的综合加工工艺，并以此为根据对许多呆矿作了重新评价，建议投入开。

（5）落实地下利用领域的国家政策，完善2008年 《地下法》，加速推进地下地质研究和矿物原料基地再生产，以及地下的合理综合利用。完善 《地下法》是提高地质研究和矿床开发效益的最重要的条件，在这方面，俄罗斯地质部门在2008年按照规定的三个方向做了大量工作：

·第一个方向，保障国防利益、国家安全和国家战略利益：明晰具联邦意义地下地段的概念和划分准则； 为外国资本参与具联邦意义地下地段的利用，制定法律程序； 明确大陆架地下利用工作参加者的范围。

·第二个方向，对边远地区地质研究和提高地下利用合理性给予经济刺激：对于极北地区、远东、北冰洋大陆架、里海和咸海地区减免矿产开税； 将计算矿产开税税率的石油截止价格由每桶9美元升至15美元； 根据矿山地质条件和矿床空程度，实行级差开税制； 不必偿还国家地质勘探工作历史上的开支。

·第三个方向，减少地下利用领域的行政壁垒和营私舞弊行为：简化为地下利用目的提供土地地段的程序；减少批准地下利用技术文件的机关的数目；地下用户在其许可地段为自身需要开水、细砾、砂时，不必申领另外的许可证； 明确地下领域联邦权力机关和区域权力机关的职权（为了普通矿产地质研究、开勘探的目的，以及二者兼有的许可证，俄罗斯联邦主体有权提供地下地段）； 各地区只有用拍卖原则，才能为开普通矿产提供地下地段。

上述第一个方向上三个条款的内容，已在修改 《地下法》 时作了法律规定。第二个方向上的经济刺激制度，如减免开税和不必偿还地勘历史开支，亦作出了明确的法律规定。减少行政壁垒和营私舞弊方面的措施，在2008年底通过的 《地下法》 修正案中都有明确记载。例如，将国家所有或城市所有的土地地段提供给地下用户，无须经过拍卖； 通过 “一个窗口” 式服务，减少准备和审批矿床开设计文件时的协商次数； 地下用户有权开授权矿范围内的普通矿产和地下水，无须申请另外的开许可证。

俄罗斯联邦主体提供含有普通矿产地下地段的程序有了明确的新规定，即只能通过拍卖来分配。以普通矿产普查和评价为目的而提供地下地段地质研究权的问题迄今未明确解决。尽管目前利用和支配普通矿产的所有基本职权都归俄罗斯联邦主体所有，但普查和评价权仍属联邦权力。目前正在拟定修正案，拟在不伤害联邦地下储备的前提下，扩大联邦主体权力机关在上述问题 上的职权。

为了应对全球金融危机带来的不利影响（例如，国家和私人对地质勘探工作的投资明显减少，公司无论为了地质研究还是矿床开而获得地下地段使用权的兴趣大大降低），也出台了一些政策措施。第一，提供地下地段使用权时，尽可能提高招标对象的吸引力，如将几个地下地段连成一体，以便建立共同的基础设施，降低开发费用。第二，正在探讨进一步减轻地质部门财政负担的可能性，例如，从应交的矿产开税中扣留成功地质勘探工作费用，这样可以提高地质勘探工作的吸引力。第三，继续完善 《地下法》，消除法律上的不确定性，减少官员在地下利用各个阶段的干扰程度。

（6）制定和执行有关金属商品、精矿、金属矿石的关税保护性进出口政策，主要目的是加强矿产品进出口管制。

通过实施 《俄罗斯地下研究与矿物原料基地再生产长期国家规划》 及一系列 《区域规划》，几年间，俄罗斯固体矿产地勘工作取得了好的成绩，甚至是突破性的进展。主要成果有：

· 油气新增储量近年来基本上逐年增长，从2005年起每年新增储量超过开量。2008年新查明油气预测约70亿吨标准燃料，新发现油气田66个，其中大型油气田有：里海的岑特拉利诺耶油田（石油储量9400万吨，天然气储量超过700亿立方米），卡莫夫和涅涅茨油田（各有石油储量约2000万吨），西尤尔哈罗夫斯科耶气田（天然气储量超过470亿立方米）。

· 2005年铜和金的探明储量超过了开量，这是20世纪90年代以来所没有的。

· 西北地区的摩尔曼斯克州和卡累利阿自治共和国，是俄罗斯铜、镍、铂族金属传统产区，近年在费多罗夫－潘斯克层状岩体中发现铂钯储量达200多吨的非传统型矿床，已于2006年年底列入国家储量平衡表。

· 远东的亚纳－科雷马含金区和西上扬斯克含银区很有远景。亚纳－科累马含金区6个金矿床总量超过1000吨，平均金含量为2～40克/吨。其中塔伦矿田发现一大型金矿体（金储量不少于250吨），品位异常高（10～40克/吨），是数十年来世界罕见的发现。亚纳－科雷马含金区和西上扬斯克含银区可望建成年产100～120吨金和1000吨银的新金银开中心。

·在盛产有色金属的北高加索地区和富含煤炭的第聂伯－顿涅茨地区，查明了与黑色页岩建造和火山岩建造有关的含金带，通过后续工作可望建立产量达10～20吨的原料基地。

·在伊尔库茨克州阿基特坎和布尔布赫塔铀矿区发现并探明了大量富铀矿石储量，这是俄罗斯多少年来梦寐以求的突破，这样就大大提高了后贝加尔北部含铀区的战略意义。

· 2008年，共发现46个固体矿产矿床，在已发现的矿床中，储量有明显增长，有15种矿产的新增储量超过开量。

美国所有洲的历史和移民史

新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策有关问题的实施意见

新政发[2002]29号

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民,各行政公署,自治区人民各部门、各直属机构:

实施西部大开发,加快西部地区发展,是党中央面向新世纪作出的一项重大决策。紧紧抓住西部大开发的历史机遇,贯彻和落实国家一系列政策措施,对于促进和加快我区经济和社会发展,提高我区综合实力具有重要意义。

根据《院关于实施西部大开发若干政策的通知》(国发〔2000〕33号)和《院办公厅转发院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号)的精神,结合自治区实际,制定《新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策有关问题的实施意见》如下:

一、对国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。主管税务部门应按《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》(2000年修订)、《国家外商投资产业指导目录》、《国家中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)进行审核,凡符合以上《目录》范围，且主管收入占企业总收入70%以上的内、外资企业均享受此项税收优惠政策。

二、对自治区鼓励类产业的内资企业,在2001年至2010年期间,减按15%的税率征收企业所得税。主管税务部门应按《当前自治区重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》(待定)进行审核,凡符合以上《目录》的产业范围,且主营收入占企业总收入60%以上的内资企业均享受此项税收优惠政策。

除上述《目录》以外需要照顾的企业,报经自治区人民批准同意可定期减征或免征企业所得税,由税务部门审核执行。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。

三、对在自治区境内新办的内资企业(除国家明令禁止和淘汰的企业外),报经自治区税务部门批准,三年内免征企业所得税。新办交通(公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输,下同)、电力(电力运营,下同)、水利(江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水保护、水利发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等,下同)、邮政(邮政运营,下同)、广播电视(广播电视运营,下同)、农产品加工、旅游内资企业,上述项目业务收入占企业总收入70%以上的,免征企业所得税期满后,减半征收企业所得税三年。

对在自治区境内新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,上述项目业务收入占企业总收入70%以上的外商投资企业,经营期在十年以上的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。

四、对为保护生态环境,退耕还林(生态林应在50%以上)、还草产出的农业特产收入,自取得收入年份起十年内免征农业特产税。对人工种植甘草、、肉苁蓉、芦苇等工业企业原料的农业特产收入,比照保护生态环境和退耕还林、还草产出政策执行。

五、区外投资企业和外商投资企业投资项目,享受如下优惠政策:

1.区外投资企业(区外独资企业以及区外投资者出资额达到25%以上,经营期十年以上的合资、购并、参股企业,或承包、租赁在五年以上的企业,下同)在我区新办的生产性企业,自生产经营之日起,五年内免征企业所得税、车船使用税和房产税,期满后在2010年内,减按15%的税率征收企业所得税;建设期内免征土地使用税。其中,凡在和田、喀什、克州以及国家和自治区划定的贫困县(包括兵团贫困团场)投资兴办企业,免征企业所得税八年,期满后在2010年内,减按15%的税率征收企业所得税。新办非生产性企业,自经营之日起,三年内免征企业所得税,期满后减半征收企业所得税三年。

在我区设立的外商投资企业,经营期在十年以上的,暂免征地方所得税。

2.区外投资企业在我区进行技术转让的收入,免征营业税,对其技术转让和与技术转让有关的技术培训、技术服务、技术咨询等技术性收入免征企业所得税。

3.区外投资企业,经自治区人民批准,新建我区基础设施、生态环境建设和高新技术项目,自生产经营之日起,八年内免征企业所得税、车船使用税、房产税和土地使用税,期满后,在2010年内,减按15%的税率征收企业所得税。建设期内免征土地使用税。

投资退耕还生态林、草,保护生态环境的,其产出的农业特产品收入,在二十年内免征农业特产税。

4.在我区投资兴办农业产业化经营的内资企业,龙头企业加工、销售国家规定的农产品,增值税税率按13%计征,超过部分由财政予以补贴;销售自产农产品,在自治区境内销售自产农产品的初级加工品,免征增值税。兴办畜牧业项目的,从受益年度起五年内免征牧业税和草原使用费。从事农业生产的外商投资企业,免征农业税五年。

5.区外投资企业和外商投资企业,从事矿产开(属于石油、天然气开项目除外),自建成投产之月起,暂缓征收税五年。

6.举办产品出口的外商投资企业,在规定减征企业所得税期满后,凡当年产品出口产值达到当年产品产值50%以上的,可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税;已经减按15%的税率征收企业所得税的产品出口企业,按10%税率征收企业所得税。

7.外商投资企业投资于生态环境建设、科技教育和旅游的企业,在十年内免征城市房地产税。

外商投资企业自有自用房产,自生产、经营之月起,免征城市房地产税五年,自第六年至第十年减半征收城市房地产税。从事房地产开发经营的外商投资企业,自建成投产之月起,在开发经营期前五年,暂缓征收土地增值税。

8.外商投资重点鼓励产业中的项目,其实际出资额在500万美元以上的,从生产经营之日起,五年内可享受不超过该企业上缴增值税10%的财政补贴。

9.外商投资企业自领到工商营业执照之月起,免征车船使用牌照税、屠宰税十年。

六、对一个企业的减免税政策如出现交叉的情况,可选择适用其中一项最优惠的政策,不能两项或几项优惠政策累加执行,享受优惠政策的时间连续计算。

七、除对区内公路国道、省道免征耕地占用税外,对符合等级要求的道路建设用地,均可免征耕地占用税。公路国道、省道和等级道路以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税,由有关部门向同级财政部门提出申请,统一由自治区财政部门审核后,报自治区人民决定。享受免征耕地占用税的建设用地具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地,公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。

上述免税用地,凡改变用途,不再属于免税范围的,应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。

八、对自治区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。外资优势产业按国家经济贸易委员会、国家发展委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)执行。上述免税政策按照《院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔19〕37号)的有关规定执行。

九、对自治区境内的内资企业和外商投资企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,不受比例限制,据实在税前扣除。企业研究开发费增长幅度在10%以上的企业,经主管税务部门核准后,可以再按照实际发生额的50%抵扣应税所得额。

十、对我区实行分类管理办法的年创汇额在1500万美元以上或生产规模在1000万美元以上的出口企业(近3年未发生过骗税或涉嫌骗税问题、拥有一定规模的资产、财务制度健全)在办理出口货物退税时,可暂不附送出口收汇核销单,待年度清算时补齐。

十一、本实施意见由自治区财政税务部门负责解释。自治区和各地、州、市财政、税务、经贸委要增强服务意识,主动加强与企业联系,密切配合,认真研究解决执行中的有关问题。

十二、本实施意见自2001年1月1日起执行。

1776年7月4日，北美13个殖民地宣布脱离英国独立。此时，美国领土只有大西洋沿岸13个州的面积，约80万平方公里。1783年，英国承认美国独立，并先后把13个州以外大西洋沿岸的大部分土地划归美国，美国领土达到230万平方公里，约占现在美国本土面积的30%。1789年，美国联邦成立。刚刚成立的美国很快就走上了领土扩张的道路，除了用战争，金钱成了获得领土最常用的方式。

拿破仑的盘算便宜美国

1800年，法国刚刚上台执政的拿破仑凭借自己强大的军事实力，从西班牙手中夺得北美路易斯安那地区。路易斯安那地区在密西西比河和落基山脉之间，北起加拿大，南到墨西哥湾，相当于现在美国中西部的13个州。强大法国的存在使刚刚独立不久的美国感到非常不安，因为拿破仑极有可能会盘算北边的加拿大，然后还会让美洲印第安土著人骚扰美国边境。1802年，当时的杰斐逊与法国谈判，希望以高价买到这一大片土地。美国也作了最坏打算，如果谈判失败，就伙同英国孤立法国。

结果，谈判出乎意料的顺利和迅速，拿破仑竟以8000万法郎(当时约合1500万美元)的价格把如此大片的土地卖给美国，连美国都感到不可思议。其实，拿破仑有难言的苦衷。当时，拿破仑派2万人入侵海地全军覆没，急需要资金来重整旗鼓。另外，拿破仑盘算过，如果美国和英国结盟，与法国开战，英国必将进攻路易斯安那地区，与其让它们落入宿敌英国之手，不如卖给美国，而且卖了这个地区，法国可解除后顾之忧，全力以赴控制欧洲。1803年4月，美法签订和约，美国轻而易举地获得了260万平方公里左右的土地，每平方公里不到5美元。

低价购买路易斯安那的成功勾起了美国扩张领土的欲望。毗邻路易斯安那的佛罗里达便成了下一个目标，因为，那里是发展种植园经济的理想区域。美国一度曾提出路易斯安那的购买也包括佛罗里达，但遭到了佛罗里达的拥有者西班牙的严词拒绝。

美国正在考虑是否要对西班牙动武时，1808年，西班牙本土被法国拿破仑占领。趁此机会，大批美国人迁入佛罗里达。1809年，当地效忠于美国的居民已占总人口的90%，西班牙在佛罗里达的统治摇摇欲坠。1814年，美国人大规模进军佛罗里达。终于，西班牙意识到对这一区域的统治已力不从心。1819年2月22日，美西签订条约，美国仅花了500万美元就获得15万多平方公里的佛罗里达。美法、美西这两项交易使美国在不到20年之内，领土面积一下子扩大了1倍多。

“买”走墨西哥一半的土地

路易斯安那和佛罗里达的扩张使美国尝到了甜头，接着，美国又相继通过策反与威胁的方式从墨西哥和英国手中得到了得克萨斯和俄勒冈地区，美国领土从大西洋沿岸扩展到太平洋沿岸。

此时，加利福尼亚又勾起了美国的兴趣。1542年，西班牙雇用的葡萄牙探险家首先发现加利福尼亚。之后，墨西哥从西班牙殖民者统治下独立时，将其变为一个省。1841年，美国陆续向加利福尼亚移民。这些移民以农为生，成为墨西哥人在经济上的竞争对手，一直不受当地人欢迎。但是，美国人还是源源不断地进入加利福尼亚。为了得到这块土地，美国政要屡屡出高价购买。当时的美国卿韦伯斯特甚至在一封信件中说，为了得到加利福尼亚，美国愿意付出高于得克萨斯州20倍的价钱。不过，墨西哥断然拒绝了这一无礼的要求。

于是，美国萌生了以武力满足领土欲望的念头。美国先在舆论造势，一会宣传英国企图来争夺这块土地，一会又宣传墨西哥正在秘密策划反美运动，目的就要把美国民众引上战争之路。两国关系骤然紧张。同时，美国又开始了军事挑衅行为。1846年，波尔克派军队进入两国边境有争议地区。墨方提出强烈抗议，却没有任何效果。4月24日，墨西哥军队与美军发生小规模冲突，打死3名美国人。这一正好给美国以开战的借口。5月，美国正式向墨西哥宣战，派出5万军队从陆地和海上侵入墨西哥。墨西哥军队缺乏训练和先进的武器装备，很快就败下阵来，加利福尼亚顺理成章地归并美国。

1848年2月2日，美国与墨西哥签订条约，美国只象征性地支付1500万美元，就得到了包括加利福尼亚、新墨西哥地区在内的近140万平方公里土地。接着，在1853年，美国驻墨西哥公使加兹登又以1000万美元购得美墨边境近10万平方公里土地(后以“加兹登”命名此地)。在这次美墨战争中，墨西哥丧失了大半领土。墨西哥战争之后，美国本土已经比1783年刚刚被承认独立时的领土扩大了两倍。不过，美国扩张道路并没有停止。

卿的远见使美国受益无穷

阿拉斯加成为美国领土的过程非常滑稽。19世纪初，世世代代居住在阿拉斯加南部的特林基特印第安人部落同入侵的俄国人接连进行了两次战争，最终被火力强大的俄国人征服。但是，1856年克里米亚战争后，俄国元气大伤，沙皇亚历山大二世决心卖掉这块不挣钱的土地。他把买主锁定在美国人的身上。

由于担心美国对购买阿拉斯加不感兴趣，俄国花了10万美元收买美国一些新闻记者和政客，试图通过他们来游说美国。1867年3月，俄国派官员到美国洽谈出售阿拉斯加问题。当时，美国卿威廉·西沃德是个狂热的扩张主义者。他在同俄国谈判时，开始出价500万美元，后以720万美元的价格同俄国在一夜之间达成了购买协议，并且急不可待地于第二天凌晨在协议书上正式签字。终于，美国以绝对低廉的价格买到了面积达150多万平方公里的巨大半岛及其周边的阿留申群岛。

当时在美国，只有少数渔民希望得到出入阿拉斯加海港的权利，一部分加利福尼亚商人谋求在那里从事毛皮贸易的特权，而多数人对阿拉斯加一无所知。西沃德签订购买阿拉斯加协议后，立即在国内引起一阵反对声，说阿拉斯加是“西沃德的冰箱”，批评这是“一笔糟糕的交易”，“一个异乎寻常的错误。”西沃德被国内舆论骂得躲在家里许多天。

精明的西沃德还是坚持不懈地争取到了国会的支持。1867年4月和7月，参众两院分别以多数票通过了这项协议。现在看来，美国人的确应该感谢西沃德这位政治家的远见。据估计，阿拉斯加地下埋藏着5.7万亿立方米的天然气和300亿桶原油，现在价值超过2万亿美元！随着国际油价不断升高，它的身价肯定不止这个数字。俄国人一定为当初这个鲁莽的决定悔断了肠。

19世纪末，美国还通过战争等许多方式获得了太平洋上的一些岛屿，如夏威夷。这样，美国在100多年中，只用5000多万美元，却夺取了相当于独立初期3倍多的领土。领土扩张对美国的资本主义发展和今天“超级大国”地位的形成起了重要的作用。