天然气在线监测标准_天然气动态监测标准最新解读文件是什么

2024-07-24 05:02:01

1.湖北十堰燃气爆炸，暴露了现代发展的哪些问题？

2.新时期国土规划的功能与思路

3.主管矿山的是什么部门

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5.我想知道如何考钻井监督证？有什么条件，可以个人报考吗？

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湖北十堰燃气爆炸，暴露了现代发展的哪些问题？

利用放时间认真做好设备的维修和保养工作，认真做好电线和线路的维修和检查，确保无安全生产职责事故。下面就是我给大家整理的安全生产大检查评价总结，希望大家喜欢!

安全生产大检查评价1

为消除各种事故隐患，有效遏制重特大安全事故的发生，根据市安办关于开展安全生产大检查文件要求，结合我市高速公路建设情景开展了安全生产大检查，现将检查情景总结如下:

一、精心组织，加强领导。此次检查我司高度重视，及时宣传贯彻了各级关于开展安全生产大检查的通知精神，成立了安全生产大检查活动领导小组，由主要领导任组长，抽调精干人员组成检查组，并指定专人负责，确保检查工作落实到位。

二、规定了检查资料，确定了检查方式。此次检查从4月20日开始，到5月底结束。检查取项目部自查，业主和监理单位检查、社会督查相结合的方式，以企业自查为主，条块结合，公司各有关部门根据本单位职责各司其责。检查资料包括安全生产职责制度落实情景，安全生产法规、标准规程执行情景，隐患排查整改和重大危险源监控情景，应急管理情景、安全基础工作及教育培训等，同时，以高速公路福泉高速公路莆田段扩建工程为重点，加大了施工现场安全管理、现场标志及防护设施布设、各工种相关规程操作、危险品的使用保管、现场用电及防火等方面的督促检查。

三、对检查组进行了严格要求。一是本着对职工群众生命与财产安全的高度职责感，把这次的检查当作大事来抓;二是深入一线检查，注意源头，深入检查，以此次检查为契机，把关从业人员安全规范和作业规程专业培训以及工程设计中的安全规程和建设、生产、经营中的安全管理、安全操作，切实从源头上排查治理各类隐患;三是严格落实即查即改职责制，坚持变差边改，以检查促整改，对检查出的问题立即通知当事人员，严格落实整改措施，对暂时不能真该的隐患和问题，制定落实防范措施，指定专人盯守，并严格职责追究制度。

四、对检查出的问题进行汇总。我司要求各施工企业于4月26日前对检查的情景进行反馈，由安全生产领导小组办公室进行汇总，登入台帐，认真分析、研究，做好总结。此次检查查出安全隐患项，

经过这次的安全生产大检查，极大地宣传了安全生产有关法律法规，增强了全体干部职工的安全生产意识，对排查出的一些安全隐患进行了整改，基本消除了存在的安全隐患。为我市高速公路建设创造安定稳定的良好氛围，为推动福泉高速公路莆田段扩建工程提前通车任务的顺利完成创造条件。

安全生产大检查评价2

根据县委、县安排，为贯彻落实县安委办《__县安全生产大检查工作方案》(__)文件精神，我社在全系统重点开展了行业内的安全隐患排查整治，有效防范和坚决遏制了重大事故发生，确保企业生产安全。现将安全大检查工作总结如下：

一、加强领导，落实职责

为进一步强化安全生产职责，我社制定了《__县供销合作社联合社开展安全生产大检查工作方案》，并下发至各基层社、直属相关企业。成立了安全大检查工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，设立了安全生产大检查办公室，设在人事科。要求各基层社、直属相关企业按照省、市、县各级安委会统一安排部署，进一步强化红线意识、风险意识和职责担当，全面深入排查治理安全隐患，落实生产经营单位安全生产主体职责，强化安全措施，认真解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，强化重点领域，整治安全隐患，堵塞管理漏洞，加强源头治理，切实提高安全生产保障水平，确保全系统安全生产形势稳定。

二、突出重点，仔细排查

县社机关深入各企业现场督导安全生产工作，并经过下发文件、悬挂横幅等方式，宣传安全生产大检查的重要性、必要性，营造浓厚的安全生产大检查工作氛围。各基层社、社属企业对本企业进行全面彻底地大排查、大整治，进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”检查;大检查期间，共检查督导6人次，提出整改提议10余条次，并对本系统安全管理和生产现场各个环节进行“地毯式”检查，逐岗位、逐单位的排查事故隐患。并对企业重点检查了安全生产管理职责落实情景、安全生产管理制度建立和执行情景、安全风险管控情景、隐患排查治理情景、应急管理情景。

三、加大工作力度，抓好今后工作

为了进一步将供销系统内安全生产工作切实做实、做到位，我们将在这次安全生产隐患排查整治工作的基础上，立足长远，在今后工作中持续坚持认真抓下去。一是继续抓好宣传培训，提高广大干部群众的安全意识，做好安全工作。二是进一步完善和健全各项安全生产制度及长效机制，严格执行，落实安全规程，确保安全生产。三是定期进行安全隐患排查，及时进行整改，消灭隐患，严防安全事故发生。四是加强安全隐患的监管，督促工作人员认真履行职责，防范各类安全事故，强化安全生产。五是继续完善各类安全生产事故应急预案，确保一旦有事故发生，及时有效地处理好事故。

安全生产大检查评价3

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实今年上级关于加强安全生产工作的部署和要求，切实做好省第十三次党代会期间我乡的安全生产工作，确保安全生产形势稳定。我乡经过全面深入的核查，进一步落实企业安全生产主体职责和安全监管职责，结合安全生产领域“打非治违”专项行动，彻底排查治理事故隐患，解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效和坚决遏制事故的发生。根据莲安委办的文件精神，结合本乡实际，于2012年-月--日至-月--日组织开展了安全生产大检查，现将检查情景总结如下:

一、加强领导，职责到人

为认真贯彻落实上级文件精神，我乡加强领导，强化措施，狠抓落实，把此次大检查作为安全生产的重要任务来落实，由分管领导担负起领导职责，并亲自带队到辖区内各企业、单位进行督促和检查，要求各企业、单位领导要高度重视，加强领导，以高度负责的态度搞好安全生产工作。

二、检查与整改同步

结合上级有关文件要求，我乡组织人员到企业、单位、个人进行安全生产检查，坚持边检查边整改，以检查促整改。在检查中发现问题和隐患的，指定专人负责，取有效措施，能当场整改的，必须当场整改到位，及时消除事故隐患。如(举例)

三、大力宣传，营造氛围。

我乡以“打非治违”为契机，大力开展安全生产宣传，经过广播、宣传栏、横幅标语等形式，对此次安全生产大检查活动进行宣传，使村民、企业、单位都对安全生产高度重视，同时加强对安全生产法律法规和安全知识的宣传，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。

四、加强值班和信息报送

在省党代会期间，我乡根据实际情景，落实具体的值班人员，并明确值班人员的职责，要及时掌握乡里的安全生产动态，确保信息渠道畅通，对出现的各种突发事故和异常情景必须立即上报，同时根据事故发生在哪个行政村，要及时通知村干部进行配合处理，力争把事故造成的损失控制在最低限度。

五、下一步工作打算

经过这次安全生产大检查，确实发现很多隐患和问题，在今后的工作中，应当进一步建立健全安全生产制度。企业必须搞好各项安全管理规章制度，明确安全生产职责，使企业充分认识到搞好安全生产的重要性，安全就是效益。对安全生产工作常抓不懈，加大宣传教育力度，强化安全生产监督检查，今年以来，全乡未发生安全事故。

在今后的工作中，我乡将进一步贯彻落实各级对安全生产工作的指示精神，明确职责，加大力度，把全乡的安全生产工作深入扎实、坚持不懈的开展下去，抓出特色，抓出成效，确保全乡安全生产形势的稳定。

安全生产大检查评价4

根据岑政办发〔20__〕72号文件精神，为进一步加强我镇安全生产工作，从8月10日开始，我镇在全镇范围内开展安全生产大检查活动，重点对辖区内的矿山、打火机厂、炮竹厂、神纸厂、毛织厂、石材加工厂、道路交通、地质灾害等领域进行全面检查。这次安全生产大检查共检查单位(企业)112家，发出整改通知书 86份，提出安全整改意见258点。现将检查情景汇报如下:

一、领导重视，认识到位，布置落实

为认真吸劝7·23“特大交通事故的深刻教训，准确分析安全生产面临的严峻形势，我镇再次强调，全镇各单位、各部门、各厂矿企业要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，克服麻痹松劲思想和侥幸心理，把安全生产作为一项极其重要而又长期艰巨的任务，摆上重要的工作位置，切实维护最广大人民群众的根本利益。我镇组织了农业、农机、水利、工商、派出所、企业站以及25个村(社区)的干部，由镇三套班子领导带队，在全镇范围内开展一次以道路和水上交通运输安全、人员密集场所消防和设施安全、易燃易爆、危险化学品、地质灾害、山体滑坡为主要资料的安全生产大检查、安全生产整治行动。

二、突出重点，行动迅速，开展安全生产大检查

(一)道路和水上交通运输安全整治。农机、交通部门重点对在我镇辖区内行驶的农用车进行了大检查，共检查农用车100多台次，其中发现存在有不安全隐患的有5台，违章的有3台，经过检查和排查，发现影响道路和交通安全的主要问题有以下几个方面，一是车辆技术状态差，如刹车力度不够、灯光不全、部分零件松动、车容较差等;二是存在超载现象;三是驾驶室超座。针对这些现象，我们对技术状态差的车辆要求他们立即调整和紧固，对违章搭人的车辆立即停止其违章行为，并依据有关法律法规对司机发出整改通知书，要求立即改正;对超载的车辆立即卸货转运，并保证今后不再重犯。

(二)危险化学品安全整治。农业、工商、派出所等部门对农药经营、有剧毒物品的单位进行了检查，发现没有存在治安隐患，管理比较规范。

(三)民用爆破器材和烟花爆竹安全整治。工商、派出所等部门针对烟花爆竹经营户，派出人员进行巡查，发现北山路经营烟花爆竹的5户个体户没有取得安监部门核发的《爆炸物品零售许可证》，我们立即责令这5户业主停止经营活动，并及时到工商部门办理营业执照变更登记，在经营范围内减少烟花爆竹零售业务。此外在十里长街发现2户烟花爆竹临时销售店存在无安全警示标志和存放量过多的问题，我们立即对其发出了限期整改通知书，要求限期整改。对于民爆器材使用单位的检查，我们共检查了忆恒石尝思孟石尝威龙石尝山心电站等8个单位，发现忆恒石场存在爆破作业人员不足、无爆破器材临时储存仓库等问题，我们立即发出整改通知书，要求其限期改正。对石化企业、加油站等企业，存在值班人员不够、围墙过低等问题，我们也要求其限期改正。

(四)人员密集场所消防安全整治。工商部门会同消防部门在8月17、18、19日对辖区内的集贸市尝超市、家俱市尝酒楼饭店、夜总会、城等业主进行逐户检查，把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口作为深入整治的重点，存在安全隐患的限期整改，由消防部门发出整改通知书，要求其限期改正。

(五)地质灾害隐患排查及山塘水库检查。全镇25个村(社区)干部加强对各有关地质灾害危险点的巡逻、监测，密切注意地质灾害隐患，对没有安全保障的房屋及早动员其搬迁，预防地质灾害和山体滑坡等安全事故的发生。尤其是有铁路、高速路建设中的新挖山体进行细致排查，确保了群众生命财产安全。由水利站组织人员对辖区内的山塘水库进行全面的检查，确保了所有水库都在安全水位上运行。

(六)重点厂矿企业的检查。

1、打火机厂专项检查。安全生产检查工作组对辖区内的洪润、陆剑等火机厂进行安全检查，并提出如下整改要求:①严格按照自治区73号文件精神，经过有资质安全评估单位进行安全评估，合格后方可生产;②要避开高温期生产;③要落实专人具体抓安全生产。

2、矿山企业专项检查。我镇安全检查工作组分别对天山石业有限公司、古龙矿业有限公司、南方矿业有限公司、古眉钛铁矿、花岗岩矿、中威花岗岩矿、双强化花岗岩矿、忆恒石场等矿山进行检查，对这些矿山提出的主要要求有:1、要严格遵守操作规程;2、注意用电安全;3、要降低矿点头，注意防止山体滑坡;4、确保排洪道畅通。

3、毛织、神纸等重点企业专项检查。我镇对光大纸业公司、兴祥毛织厂、顺业针织厂等毛织、神纸厂进行检查，发现存在的主要问题是:①成品堆放过多，通道不畅;②用电线路不规范;我们发出了整改通知书，要求其限期改正。

4、石材加工厂专项检查。对__石材工业区的汇通石业公司等石材加工企业，主要提出如下整改意见:①界锯操作室的用电开关没有防护盖;②严格遵守引吊的操作规程，防止意外事故发生。

(七)学校教育的专项检查。①教育学生不要私自下河游泳 ;②做好期值班工作;③注意饭堂饮食安全;④注意做好房屋的维修防护工作。

此外，在安全生产大检查中，我们还进取宣传有关安全知识，切实增强群众、企业员工的安全观念，防患于未然。

安全生产大检查评价5

为深入贯彻落实《__市通川区安全生产委员会关于立即全面开展安全生产大检查的通知》(通区安委〔2017〕2号文件)精神，西城街道党工委、办事处按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，重点管理，重点排查，加大宣传和整治力度，构成全民参与、齐抓共管、共同监督、共同维护、进取推进的工作局面。现将我办开展安全生产大检查工作情景总结如下：

一、加强领导，明确职责，狠抓落实

我办为将此次安全生产大检查工作抓好，抓实，成立了以为书记、主任为组长，办事处分管安全副主任、其他副职领导、派出所长、工商质监所长、食药所长为副组长，西城各科室负责人及社区书记、主任为成员的工作领导小组。构成主要领导带头抓，分管领导具体抓，具体工作有人实际抓，层层落实职责的工作格局。树立“安全生产预防为主”的思想，加强对安全生产工作的督促指导，认真进行安全隐患排查，并及时整改，做到措施有力、保障到位、防治工作出成效、安全隐患控制好。

二、加大宣传教育，增强安全意识

西城人口众多，辖区“城中村、棚户区”、九小场所较多，安全隐患形势严峻。我办依靠辖区单位、居民的力量共同参与，有效控制安全隐患。加强了对危化品门市、学校、场所、大型超市、网吧、小作坊、九小场所、棚户区等人员密集场所的安全宣传教育，充分利用宣传标语、黑板报、召开会议等形式对广大单位、群众、业主、学生等进行用电、用气、用火的消防安全知识宣传，做到家喻户晓，深入人心，不留死角，使辖区单位及群众的安全意识进一步提高，自防自救本事增强。7月份，我办要求各社区召开辖区企业、学校、场所、网吧、超市等负责人安全会议，传达全国、市、区安全工作会议，并要求各单位负责人回去后也要召开本单位动员会，立即组织开展本单位自查自纠工作。

三、严格落实整治措施，全面消除隐患

我办按照要求，联合相关职能部门对辖区各企业经过查资料、查设备、查现场、查制度相结合，建立安全档案。认真组织开展检查：

(一)监管主体履职情景。我办严格按照“党政同责、一岗双责”和“五级五覆盖、五落实五到位”的要求，认真落实到位，下发了文件，明确了街道办事处各级、各科室的安全生产管理职责，制定了安全生产管理制度;印发了新《安全生产法》的宣传资料，加大了宣传力度;督促辖区企业进行“五落实五到位”工作。

(二)企业主体职责落实情景。我办所辖七个社区分别召集了辖区企业召开安全工作会议，一是学习传达了全国、省、市、区安全工作会议精神。二是督促企业的“五落实五到位”落实情景。三是组织学习了新《安全生产法》。四是要求各企业落实主体职责，立即按照西办发《关于全面开展安全生产大检查的通知》的要求进行自查自纠。

(三)危化品和烟花爆竹。我办联合西城派出所对辖区三家危化品零售门市及三家烟花爆竹零售门市的经营、储存、使用等各个环节进行了安全检查。目前，我辖区的三家危化品零售门市未发现有安全隐患。两家烟花爆竹门市属于“上宅下店”，我们已经要求在12底前另外选择贴合条件的门市进行经营。

(四)消防人员密集场所。西城办事处、西城派出所、各社区联合对辖区“三合一、多合一、出租屋”、场所场所等人员密集场所进行消防安全检查。重点检查企业开展消防安全情景职责落实情景，日常防火巡查、消防设施、安全出口、预案、培训等情景。对查处的隐患要求企业立即整改。对不能及时整改的，要求企业要取措施，落实专人负责并及时整治。

(五)地质灾害。对西城临河靠山一带进行了排查，共排查出地址灾害隐患点12处，我办已在该地段张贴了警示标志，拉了警戒线，并上报了区国土局。

(六)特种设备。我办联合区工商质监局对西城辖区电梯设备进行全面排查，共排查电梯109，其中21台电梯存在一般安全隐患，2台电梯存在严重安全隐患。目前已由区工商质监局要求有一般安全隐患21的台电梯业主立即进行了整改，对2台存在严重安全隐患的下达了停运的指令书，要求要彻底整改完毕后方能运行。

(七)商贸企业。我办联合区商务局对沃尔玛、摩尔、北山超市及圣地亚家私城进行了安全检查，要求企业负责人按照“五落实五到位”的要求，严格安全生产管理职责，落实企业主体职责。

四、巩固检查成果，夯实工作基础

经过开展此次全面开展安全生产大检查活动，发现辖区安全工作存在的问题和管理上薄弱环节，经过进一步完善职责制度、安全基础设施，从而夯实安全生产管理基础，以排查整治促提高、保安全。一是加强了辖区安全教育宣传工作，增强了辖区居民、企业负责人的安全意识;二是建立健全安全管理制度和应急预案，完善了辖区安全生产应急预案、社区安全管理等制度;三是进一步健全了辖区安全管理台账，做到底数清、情景明。

五、存在的问题

经过这次安全生产大检查工作，西城主要存在三个方面较突出的安全隐患：

一是辖区内电线、电信、移动、广电等的线路凌乱、老化现象较为突出。

二是辖区永丰街片区“棚户区”内未通天然气，居民大多都是用电或者木柴烧火做饭，消防安全隐患较大。

三是安全经费紧张，应急器材和基础设施配备不足。

六、下一步工作

我办将继续强化辖区安全生产宣传培训教育，做好安全隐患排查整治工作，确保辖区的安全与稳定。

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新时期国土规划的功能与思路

湖北十堰燃气爆炸，暴露了燃气安全检测维护的薄弱，隐患排查不及时，投入不够，导致了最基础的生活质量保障不够，特别是在一些经济欠发达地区，老旧小区的燃气检查检测不到位，燃气公司和各个监管部门的不作为的问题。

天然气不仅经济，而且环保，作为一种最清洁的能源受到现代人的青睐，但是天然气的安全监测的重要性却往往被人们所忽略，这次湖北十堰的燃气爆炸主要原因就是安全监测不够。

1、湖北十堰居民小区的爆炸声

湖北十堰市张湾区艳湖社区菜市场是一个很老的小区，很多房子都是20多年前建成的，事故现场的这栋二层楼就是很多居民买菜，吃早点的地方。爆炸发生的时候刚好是端午节期，早上6点多的时候，因为放人还不是很多，爆炸最严重的是菜市场理的一栋两层楼，从画面可以看出所有的玻璃门窗都被炸的支离破碎，有一部分楼顶都被震塌了，露出一个很大的漏洞。事故造成25人死亡，138人受伤，当消防员进入现场后又发生了二次爆炸，导致个别消防员也受了伤? 。

其实这起事故是可以避免的，可是由于人为因素被拖延，在事故发生前一天就有居民反应?燃气泄露? ，工作人员上门检查发现确实和居民反映的情况一样，当时已经是快到下班时间，工作人员说时间有点晚明天再来修，没想到第二天早上就发生了爆炸。

2、到底谁应该为这起事故负责

这起事故可以说完全是人为延误造成的，而且不仅仅是工作人员的不负责任，还有?安全生产监管部门治理力度不够?，就算是发现问题也没有切实解决，监管责任的落实不到位，居民的警觉性不够高，发现问题没有督促有关部门抓紧解决，而维修人员的不负责任，在接到居民反应煤气泄漏的报告竟然还能够安然下班，这不是个别环节的失职，而是一个整体的系统性失职，?燃气公司、物业、、安全生产监管部门?都应给为这次承担责任。明明就是一个完全可以处理的小意外，竟然最后酿成这样大的灾祸，海恩法则指出：任何不安全事故都是可以预防的，而我们没有做到！ ?

3、事故背后的一些思索

每一起事故发生后都有内在原因和多层面客观因素? ，有不少在基层负责安全工作的人员反映，很多事故发生后，?各级领导部门的文件纷至沓来，要求制定方案，总结安全工作，同一个专项行动，好多个部门都要求基层单位报材料，下面的基层人员为了上级领导的各种材料忙的不可开交，真正去做安全工作的落实? 的时间被大量占用?。一些部门的工作很难真正落到实处，像?艳湖社区菜市场这种老旧小区，煤气管道，?电路，供水管道都已经老旧，但是改造工程往往就是刷刷墙，打扫个卫生? ， 真正该检查该改造的地方就没人管了。

25个鲜活的生命就这样消失了，不管是追责还是赔偿都无法换回这些生命，无法抚平他们家人的悲痛，天灾我们没办法控制，但是这种完全可以避免的事故? 我们应该能够，也必须杜绝，逝者已逝只愿这样的事故不要再发生！也希望这起事故的责任人得到应有的惩罚！

主管矿山的是什么部门

编者按前不久，全国国土规划纲要编制工作领导小组召开第一次会议，通过了《全国国土规划纲要编制工作方案》，正式启动了《全国国土规划纲要(2011—2030年)》前期研究和编制工作。随着国土空间开发的广度和深度不断加大、环境保护问题更加凸显，加强国土规划工作显得日益重要和紧迫，扎实做好前期研究和编制工作，才能提高国土规划的科学性、针对性和可操作性。

新时期国土规划工作的推进，是保障和促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。确定新时期国土规划的功能定位和目标任务，需要研究当前发展的新形势、新要求和实际问题。本期约请国土部咨询研究中心张彦英副主任、樊笑英博士，为我们分析讲解新时期国土规划的功能及其实践应用思路。

问：什么是国土规划?

答：关于国土规划的定义，国内外有多种大同小异的解释。我国目前在法规性文件中对国土规划有明确定义的，始见于国家发改委制定的《国土规划编制办法》第二条：国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定地区范围内的国土开发整治方案。此外，全国科学技术名词审定委员会公布的国土规划定义是：根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然和社会经济条件，对国土开发、利用、治理和保护而进行全面的规划。

问：国土规划有什么样的作用和地位?

答：国土规划对综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有宏观调控作用，具体表现为以下三方面：一是综合调整人与环境的自然关系、人与人基于环境的社会关系，将环境承载力作为硬约束条件，严格国土开发利用的空间管制。二是为下位相关规划提供基本依据，整合规划体系的系统功能，在战略上对各有关空间规划和专项规划进行指导和控制。三是综合协调国土开发利用中各种利益主体之间的矛盾，维护公共利益和各主体合法权益的平衡。

国土规划决定一个国家在较长一段时期内国土开发空间发展的战略方向和框架结构，是编制各类相关空间规划和专项规划的重要依据。国土规划具备管制功能、导向功能、调节功能和分配功能，是实现可持续发展战略必不可少的工具。

问：与其他规划相比，国土规划在内容上有什么特征?

答：国土规划的基本内容可概括为三部分：的综合开发、生产力的合理布局和生态环境的综合整治。全国国土规划的主要内容应包括：国家空间发展战略的目标与方针，国家对重大区域发展问题的应对方针，对重大基础设施项目的布局规划，土地利用规划，水利用规划，城镇体系规划，重大国土整治项目的规划以及若干重点地区与不同类型地区的发展方向等。国土规划具有战略性、前瞻性、综合性、系统性、空间性、基础性、整体性和地域性等特点。

问：新时期国土规划的编制与实施面临哪些问题?

答：我国在20世纪80年代中期曾经投入大量人力开展了《全国国土规划纲要》的编制工作，可惜没有取得预期的成果。最近几年，又启动了新一轮国土规划的试点，虽然取得了不少有益经验，但仍然存在着一些基本性的问题尚待解决。如社会各界对国土规划工作的重要性尚未取得共识，国土规划性质和地位不够明确，国土规划内容过于宽泛，国土规划缺乏有效的实施手段和保障措施等。归纳起来，当前国土规划编制与实施面临的主要问题有三：一是规划体系层级不清、体制机制不够完善，二是法制保障不健全，三是基础理论研究不够。

一、科学规划开发利用布局

人类在自然中诞生，也在对自然的开发利用中生存和发展，人与自然形成了对立统一的关系。人地关系经历了“环境中心主义”、“人类中心主义”之后，逐步形成了人地协调的可持续发展观念。可持续发展包括生态、经济、社会三个方面，其中生态可持续发展是基础，社会可持续发展是最终目标，而经济可持续发展则是保障。联合国《21世纪议程》指出，人类要发展，只有发展才能解决环境破坏和贫困加剧之间的恶性循环，只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质和技术基础。但是发展要有限度，要协调环境保护与人类发展之间的关系。发展与保护构成了人地关系中一对永恒的矛盾，解决这一矛盾成为人类长期的目标与任务。

1.作为国家最高层次的国土保护开发规划，国土规划要有助于促进发展方式的转变，推进经济社会可持续发展

目前，我国处在经济社会发展工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的背景条件下，每年要实现8%～10%左右的经济增长目标，国土总量的有限性与经济社会发展需求的持续增长构成了我国当今社会发展的主要矛盾。国土管理如何为经济社会持续发展保驾护航，实现“在保护中发展、在发展中保护”，是新时期国土规划面对的首要问题。

经济增长依靠生产要素起作用，其中一是，二是资本，三是劳动，四是技术进步。新中国成立初期，借鉴苏联的经济增长方式，我国靠投入、资本投入，经济发展实现了外延式、粗放型增长。1982年国家提出把经济发展转到提高“效益”的基础上，确定了到2000年国民生产总值翻两番的目标。到2000年，国民生产总值翻两番的目标超额实现，但“经济效益提高”的前提没有实现。“九五”期间国家提出要实现两个根本转变：一是经济增长方式由粗放到集约的转变，二是从经济体制到市场经济体制的转变。21世纪，我国城市化、工业化进程加快，其中一个重要因素是在很大程度上利用了从农民那里拿来的土地大量投资，重新进入重工业化时代。加之地方官员搞形象工程、政绩工程，增长方式就往回走了。这样的状况不改变，20多年前提出的“转变”何时才能实现?

把拉动经济增长的因素归结为“消费、投资与出口”，来源于凯恩斯关于“总需求＝总供给”的公式。但凯恩斯关于经济增长依赖“三驾马车”的分析是着眼于短期而非长期。若维持长期的经济增长，就要转变发展方式，主要依靠技术、人才的进步和良好的制度环境。

转变我国经济高速发展主要依靠和资本投入，依靠廉价劳动以及出口(变相的投入和劳动投入)的发展方式，就要发挥人才和技术的作用，即发挥知识和技能的作用。物质资本是可损耗的，而知识和技能不会损耗。国土规划作为国家最高层次的国土保护开发规划，要有助于促进发展方式的转变，通过对开发利用方式、规模等的控制进行宏观引导，推动节约集约利用、循环利用，用好国内国外两种、两个市场，实现我国经济社会的可持续发展。

2.国土规划具备立足环境，统筹经济、社会、生态和民生全面协调发展的功能

生产力发展是推动社会进步的决定性力量。经济是基础，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑；生产关系对生产力、上层建筑对经济基础起反作用，在一定情况下，这种反作用起决定性作用。新中国成立尤其是改革开放以来的历史完全证实了这一基本理论。

在不同社会发展阶段，经济发展的目标不同。新中国成立初期乃至其后的一定时期，集中力量发展经济是经济社会发展的主要矛盾。改革开放初期，仍以发展经济为主也是必然选择。这时候，不发展经济一切问题都解决不了。当经济发展有了一定基础之后，就出现了全面协调发展的问题，搞好经济建设、保护生态环境、促进社会公平正义、保障和改善民生是当今发展的全部要义。这时候，不解决全面协调发展问题，经济问题就会演化为政治问题、社会问题。落实科学发展观，必须寻求一种立足环境，统筹经济、社会、民生建设的具有法制保障的途径。国土规划具备这种功能。

以往在以发展经济为主要目标的导向下，国土规划功能的缺失，或由于单项规划的实施，以经济发展规划为主体的各种规划更多地侧重于产业发展，以实现经济增长为目标，更多地注重经济效益而忽视社会效益与生态效益，经济增长越快，社会问题越多，社会矛盾越突出，生态问题越严重。新时期国土规划编制应充分发挥其宏观导向作用，将的开发利用与生产力布局等更多地引向关注民生与生态，使在国土规划框架下进行的各种专项规划以及各类经济发展规划也能遵循这样的价值取向，避免过度追求产业发展与经济效益，从而将经济、社会、民生与生态文明建设协调起来。

二、引导城乡与区域均衡发展

我国地域广阔，人口众多，不同地域因环境禀赋、发展基础以及人力、资金和教育水平等方面的差异，经济增长速度、发展规模或者产业部门等都很难实现均衡发展态势。改革开放初期，沿海地区率先发展是必然选择。目前，我国处在城市化、工业化快速发展的阶段，发展不平衡问题越来越突出。新时期国土规划面对的一个重要问题就是如何取有效措施缩小这种差距，逐步实现相对平衡的问题。

(一)统筹城乡平衡发展，促进区域相对平衡发展

发展不平衡首先表现为城乡发展不平衡。改革开放以来，我国经济发展迅速，城市化进程加快，人口、科技、产业等在大中型城市集聚，导致向城市过度集中，广大农村地区相对落后，形成了城市和农村二元结构。解决城乡二元结构有两条主要举措：其一是要加快农村现代化进程。首先要推动农村产业现代化，来带动农村社会、文化的现代化。农村产业现代化与城市不同，农业生产对自然条件有很强的依赖性，农村的产业布局要结合当地环境条件，发展与环境条件相匹配的产业类型。国土规划可以因地制宜、扬长避短地调整农村产业结构，引导农村向优势产业方向发展，是实现农村产业现代化的重要途径。其二是加快城镇化进程，使现代农业集约化生产带来的剩余劳动力进城。

发展不平衡还表现为东、中、西部发展不平衡。这既与区位有关，也与各地区环境禀赋有关，还受其历史发展的影响。各区所处地理位置、地形、地貌、气候、生物以及土壤、水、矿产等不同，其环境组合也不同。不同的环境组合特征往往直接决定一个地区的发展方向，如西南地区以岩溶地貌为主的地形，西北地区气候干旱与水短缺，都决定了这些地区开发利用的方向。解决我国中、西部发展问题，应更多地考虑产业类型、产业布局是否合理，是否能实现优势最大化、劣势最小化，GDP水平是否与当地环境承载力相匹配。中、西部追求与东部地区GDP平衡是不现实的也是不科学的，应从长远、可持续发展的角度考虑中、西部特定环境条件下的科学发展。

国土规划的主要对象和重要功能无疑使之成为统筹城乡、统筹区域相对平衡发展的重要途径，在规划中需要就缩小城乡与东、中、西部发展差异提出明确的导向和切实可行的方案。

(二)发挥区域优势，解决区域“短板”制约问题

一个区域的发展规模和强度与环境的协调程度，不仅取决于该区域的优势环境条件，还更多地取决于其限制性因素的制约。当前各地普遍重视发挥区域环境优势而忽视区域“短板”制约。比如，内蒙古自治区草场丰富，同时还蕴藏着丰富的煤炭、铜铁、石油、天然气以及稀土等矿藏，已经成为全国重要的畜牧业生产基地、能源供应基地、矿产开和冶炼基地。而内蒙古自治区地处干旱、半干旱的气候条件下，降水量少，水不足是产业发展与草原生态恢复的制约性因素。伴随优势开发，同时出现的则是草原生态脆弱地区植被、地下水的严重破坏，以及草场退化、河流断流等生态问题。近年来，通过实施以工辅农、以工辅牧、调整产业结构、改善农牧业生产方式和加强矿山环境治理等保护生态、促进发展的各种措施，已初见成效，草原生态有所改观。但是干旱、半干旱的草原地区，生态的恢复非常缓慢，对经济社会发展的影响将会持续相当长的时期。因此在发挥区域优势的同时若忽略了环境“短板”因素的制约，会使“短板”更短。而优势的发挥也要适度，如果竭泽而渔，优势也会变为“短板”。

新时期国土规划的重要功能之一，是通过对区域环境优势与“短板”因素的分析，划分不同的功能区，分别制定不同的发展规划；同时对解决“短板”制约提出切实可行的措施，当然其根本出路是依靠科技进步。国土规划如何引导各地区在“短板”因素的制约下发挥优势，是实现保障发展、保护目标的关键问题。以环境自然分区进行国土规划，是以区域的环境禀赋为前提，建立在环境承载力评价基础上的，而环境承载力评价的重要工作是对国土环境进行调查评价。

新中国成立以来，国土调查积累了有关环境的大量数据，建立了全国环境数据库，部分地区还实现了数据的动态更新。如果充分利用好这些数据，用科学的方法对全国的环境承载力进行定量评价，并根据承载力评价结果划分不同区域，确定不同区域的优势与劣势，即确定影响一个地区发展的主导性因素与限制性因素，进行功能定位，确立不同地区适合发展以及不适合发展的产业类型，对可发展产业的生产规模以及布局进行总量上和空间上的控制，制定相应的生态环境补偿方案，既保障适度发展，改善民生，也能有效控制对环境的影响。

三、推动市场机制合理配置

与环境是密不可分的整体，寓于环境之中，环境本身也是一种。虽然、环境具有相对独立性，但两者的发展变化却是相互影响、相互制约的。两者的关系主要表现在两个方面：一是自然的数量、质量在时空上的变化会影响环境的变化；二是环境的变化也会使发生适应性的改变。

1.以环境承载力评价为基础，解决开发与保护环境之间的矛盾

自然生态系统作为一个复杂的系统，其各子系统之间相互影响又相互制约，总是在不断发展变化中维持着系统的平衡发展。我们不能脱离其他系统而孤立地研究其中某个子系统，因而国土规划过程中也必须把、环境作为一个统一体进行统筹考虑。环境和一样，既有自然属性，又有经济属性，在进入生产领域、交换领域时，环境就具有了、资产、资本的功能。

环境是一个空间的概念，空间本身也是一种。目前对环境的利用存在两个层面的问题。在认识层面，由于对环境的属性认识不足，环境价值不能全面体现，导致环境缺乏明确、清晰的产权。由于市场一般不会对没有产权的物品进行交易，所以市场价格机制无法将环境的成本反映出来。在实际操作层面，随着环境问题的出现，人们认识到使用者应该支付环境成本，但是往往只考虑到正常的环境使用成本，而忽略了使用过程中对环境造成的污染和破坏的补偿成本，即只支付了一小部分环境成本而非全部。使用者在消费环境时造成的环境污染和破坏没有相应的补偿，其补偿往往由社会承担，导致环境成本外部化。环境成本外部化或低成本使用势必会造成环境的浪费及过度使用。因此，必须明确界定环境产权，将环境成本内部化，形成“谁使用谁付费、谁破坏谁治理”的补偿机制，充分体现社会公平原则。

环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需要的前提下，一个地区、一定时期内的环境数量与质量，能够承载经济、社会可持续发展需求的能力。环境承载力是国土规划编制的科学基础。国土规划需要寻找一种合适的表达方式，来体现与环境一体化特征并计量与环境使用的总成本，通过推动市场机制来实现环境的配置，遏制环境的破坏和过度使用，促进环境的保护治理和合理利用。

2.推动市场机制运行，更好地发挥其对配置的基础性作用

社会主义市场经济体制下的配置机制是在宏观调控下，市场对配置发挥基础性作用。对于国土这种关系国家安全的战略性来说，宏观调控至关重要。市场机制以利益最大化为驱动，很难顾及的短期收益与可持续利用、全国与区域协调、公平与效益等诸多问题，同时市场有其自身难以克服的缺陷，近两年世界铁矿石价格的波动就是市场失灵的表现。

我国尚处在体制转轨时期，目前的状况是，一方面宏观调控体系尚未建立，作为宏观调控的间接手段，法制、法规和政策等尚不完善，更多用行政手段。另一方面市场化程度比较低，法规不健全，市场无序，行政干扰，市场发挥不了配置的基础性作用。这就需要在建立和完善宏观调控体系的同时，加快市场化进程。

国土规划是宏观调控的重要手段。国土规划是对全部国土及其空间利用进行宏观配置的战略性方案。国土是一个三维的地域空间系统，国土具有三维地域空间特征，即不仅指实体，也占有一定地域空间。国土的开发利用是在一定地域空间内对实体及空间的开发利用。当将国土置于不同发展阶段进行规划时，则构成了具有时间演化特征的四维系统。

国土规划是一项庞大的系统工程，时间上要兼顾眼前需求与长远的可持续利用，空间上要充分考虑环境的地域差异。将一定发展阶段市场对的需求置于国土三维地域空间内，与国土在空间上构成交集，国土规划需要对这些交集进行评估、权衡和统筹，重点关注需求聚集区域内人口、城市和产业的匹配度，对其适当进行调整。在国土规划的总体框架下，充分发挥市场配置的基础性作用，才能达到保障发展、保护的目的，推进全面协调可持续发展。

四、全国视角区域协调

环境禀赋条件是不以人的意志为转移的客观存在，有其自身存在与发展的规律，具有自然的地域性特征。近几十年国家经济社会发展迅速，社会需求与环境供给时时处于动态变化之中，往往表现出无序状态。环境自然分区与行政分区的协调，经济社会发展当前与长远、局部与整体之间的关系，都需要国土规划统筹考虑。

1.从全国层面确定区域国土开发格局，通过环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局

目前我国经济社会发展以行政区为单元，不同行政区的划分往往导致环境自然分区的条块分割，而行政管理体制上的分权与财政体制的分灶导致各行政区各自为政，人为的行政分割必然加剧区域经济社会发展与环境之间的矛盾。其一是各行政区之间的分配与环境保护等方面的矛盾，其二是行政区界限产生开发利用的不均衡，其三是产业布局的区域间协调问题。比如，环渤海地区由于共同的区位以及环境特点，成为一个相对完整的自然地域单元，但同时环渤海地区又分属五省二市，在经济布局上，各行政区从地方发展角度出发，出现重复建设、产能过剩等问题，造成环境的浪费甚至破坏。

行政区与环境自然分区的不协调，加剧了开发、环境保护与经济社会发展之间的矛盾。国土规划编制应取“全国视角、区域协调”策略，以环境自然分区为规划编制单元，从全国层面上确定区域国土开发格局，在此格局下进行各行政区的国土规划，各行政区与国土自然分区交叉或者重叠的，须依全国国土规划格局进行区域间协调，避免地方利益驱动或者地方保护的不合理开发行为。划分环境自然分区，并通过环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局，应成为国土规划编制的一项基础性、先行性和持续性的工作。以环境禀赋和承载力大小来进行国土规划是遵循客观规律的、科学的规划方式，是实现保障发展、保护的有效途径，是国土规划编制应努力践行的重要原则之一。

2.处理好当前与长远、局部与整体之间的多重关系

国土规划作为国土开发利用的宏观发展战略框架，要发挥其应有的调控和指导作用，需要认真研究如何处理当前与长远、局部与整体的关系。

处理好当前与长远的关系，首先要保证规划的科学性。国土规划的科学性是指规划要符合自然规律与经济规律。规划的实用性与时效性的基础，就是能够反映我国当前经济社会与环境状况。国土规划编制的科学基础是对国土的综合调查与对环境承载力综合评价，这需要用现代科学技术手段，建立全覆盖的国土动态监测信息系统，掌握最为精准的国土与环境状况，确保规划指标等的确立是建立在最新的环境状况基础之上。同时，用先进的技术方法，结合一定时期内经济社会发展变化的速度与趋势，对未来20年(一个规划期)乃至更长时间内经济社会发展对区域内可能的环境需求进行模拟和预测，对规划的指标保留相应的弹性空间(这是由承载力阈值的四维特征决定的)，对环境的开发利用也保留相应的余地，既要满足现实发展，也要确保可持续发展。

处理好局部与整体的关系，要兼顾国家总体战略与地方战略、各行政区发展与经济区带发展、城市与城市展等之间的关系，避免各自为政，盲目发展。受区位、自然、人文因素等的影响，我国几十年来逐渐形成了沿海、沿江以及沿铁路交通干线的几大经济区带，形成了珠三角、长三角、环渤海等几大城市群，以这些区域的发展带动了全国经济的整体发展，但是也出现了区域与全国、区域内部之间的不协调问题，各地区、各城市受到地方利益、短期效益和政绩等诸多因素影响，盲目上马一些大项目或者违规项目，出现重复建设、产能过剩、浪费和环境破坏等问题，需要通过国土规划从宏观上加以约束和调控。

与此同时，从规划的角度讲，要健全完善规划体系，处理好国土规划与专项规划、国土规划与经济发展规划之间的关系。目前我国的规划有很多种类型，包括国民经济和社会发展总体纲要、土地利用规划、城乡建设规划和主体功能区规划、矿产规划、能源规划等等。而各种各样的规划常常发生重叠与交叉，相互之间缺少一个相互协调的纽带，缺少可以进行平衡调整的依据。国土规划是以全部国土及其空间为客体，从宏观上、空间上总体布局人类活动主体的经济活动，从主、客体关系来看，国土规划显然是联系国土与经济社会活动的最直接纽带，是对开发战略与经济发展战略最高层次的布局，从可持续发展的角度讲，各类单项规划或者产业规划均应在国土规划的框架下进行，服从国土规划的布局。

(原载《中国国土报》2010年10月1日，《走进大课堂》栏目，主讲人张彦英、樊笑英)

油气储运计算机技术应用是什么？

属于自然部，贯彻落实党中央关于自然工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

（二）负责自然调查监测评价。制定自然调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然调查监测评价制度。实施自然基础调查、专项调查和监测。负责自然调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导地方自然调查监测评价工作。

（三）负责自然统一确权登记工作。制定各类自然和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然和不动产登记信息管理基础平台。

（四）负责自然资产有偿使用工作。建立全民所有自然资产统计制度，负责全民所有自然资产核算。编制全民所有自然资产负债表，拟订考核标准。制定全民所有自然资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资产。

扩展资料

自然部的内设机构：

矿业权管理司。拟订矿业权管理政策并组织实施，管理石油天然气等重要能源和金属、非金属矿产矿业权的出让及审批登记。统计分析并指导全国探矿权、矿权审批登记，调处重大权属纠纷。承担保护性开的特定矿种、优势矿产的开总量控制及相关管理工作。

矿产保护监督司。拟订矿产战略、政策和规划并组织实施，监督指导矿产合理利用和保护。承担矿产储量评审、备案、登记、统计和信息发布及压覆矿产审批管理、矿产地战略储备工作。

实施矿山储量动态管理，建立矿产安全监测预警体系。监督地质资料汇交、保管和利用，监督管理古生物化石。

百度百科-中华人民共和国自然部

我想知道如何考钻井监督证？有什么条件，可以个人报考吗？

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助力低碳生产：低碳目标下，能源领域的数字化、智能化转型作用更加凸显。能源数字化的意义，不仅在于把人从繁重体力劳动中解放出来，对企业还有诸多好处。通过油气管道数字孪生系统，对运维数据进行实时展示，可以提升管理效率和生产效率，促进绿色低碳转型。

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对油气管道站而言，提高运营管理水平，降低运行能耗，是降低企业输油成本、提高经济效益的重要手段。降低输油管道运行成本的措施之一就是对每条管道、每个设备实行严格的能耗目标监测。利用丰富的图表、图形设计元素将总耗电以及压缩机耗电进行可视化表达，并根据输送方案，对油气管道未来一周的能耗进行预测，可有效查看机组能耗，提高能源利用效率。

总耗电监测

用电成本的控制与监测对油气管道输送具有重要意义。通过可视化的 2D 面板和图表的数据绑定，可对油气管道总耗电进行实时的数据展现。并用折线图统计近十天内耗电总量，为节能减排提供可靠依据。

压缩机耗电监测

压缩机作为耗电大户，在运行中会产生大量的电力消耗。能够通过压缩机能耗数据进行统一化的集，按时间排布分析，接入传感器数据实现可视化表达，实现压缩机的耗电监测的规范化、标准化，提升设备运行的经济性。

能耗预测

通过利用大数据技术，对未来一周的耗电相关指数进行全方位剖析，聚合关键指数，以专业视角进行切入，实现预警和趋势预测。对应生成动态的可视化图表，提高用户决策水平，引导油气管道管理健康发展。

能耗与省管网反输监控

通过集压缩机与其它设备能源介质数据，运用可视化组件，构建能源监控可视化看板。帮助用户结合历史数据趋势和警报进行分析，帮助诊断和隔离故障，提高管理效率，及时发现并且处理问题。

机柜间管理

3D 空间内展现了机柜间三维模型以及机柜分布。与底层数据集系统进行集成，能实时查看温湿度、漏水监测等动环数据，能更新配电监测实时数据。2D 面板显示台账信息和配电监测。实时的管理与监控低压设备以及台区综合评价状态，对设备进行状态查询、参数监测、预警告警等智能监测功能。

车辆与人员监控管理

通过 HT 系统，可以使虚拟环境中的空间环境与现实中的监控管理融合。利用三维仿真可视化灵活优势，对厂区人员进行实时信息抓取、并通过结合企业人员打卡系统对工作人员进行信息的提取对比与监测管理。支持对进出车辆与人员进行统计汇总，为数据驱动的智能化管理奠定坚实的基础。

厂区监控管理

2D 面板信息集合了厂区内各项监控信息。将厂区内分散、孤立、视角不完整的监控统一整理。点击摄像头位置图标即可切换至对应摄像头，再次点击摄像头图标可切换至摄像头实时画面，实现场景还原。

电子围栏选择固定区域为防护区域，产生越界行为进行报警，抓取越界图像。用户点击按钮即可查看区域位置以及人工产生报警行为，满足企业厂区全局导览、告警联动、电子巡检、人车定位轨迹跟踪等管理需求，为数据驱动的智能化管理奠定坚实的基础。

工艺工法

工艺工法重点模拟工法流程，运行管道走向，同时经过设备时进行相关数据信息展示，运行中整体场景变暗，流经部分设备及管线亮度提升。

随着西气东输的不断推进，我国油气管道里程数不断增加，传统管道运维过程中数据集人工化、异常报警不及时、设备智能化水平等不断凸显。未来Hightopo将继续坚定不移推进智慧管道的智能化运营体系构建，努力为天然气与管道行业的高质量发展提供更多有益探索。

中国石油天然气集团公司安全生产管理规定

第一章总则

第一条为加强安全生产工作，建立安全生产长效机制，防止和减少安全生产事故，切实保障员工在生产经营活动中的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、《中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定》等规章制度，特制定本规定。

第二条企事业单位（含股份公司地区分公司，以下简称企业）应遵守国家有关安全生产法律法规，树立“以人为本”的思想、坚持“安全第一、预防为主”的基本方针和贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念，实施安全生产目标管理，健全各项安全生产规章制度，落实安全生产责任制，完善安全监督机制，用先进适用安全技术、装备，抓好安全生产培训教育，坚持安全生产检查，保证安全生产投入，加大事故隐患整改和重大危险源监控力度，全面提高安全生产管理水平。

第三条企业应建立并推行健康安全环境（HSE）管理体系，在基层组织实施HSE作业指导书、作业书、现场检查表（即“两书一表”），加强风险管理，有效减少和防止各类事故。

第四条企业要加强基层安全建设，开展安全质量标准化活动，加强生产作业的过程管理，按照标准、规范组织生产，努力做到施工现场标准化、岗位操作标准化、基层管理标准化。

第五条企业应切实保障员工在安全生产方面的各项权利。与员工签订劳动合同，同时应签订《员工安全生产合同》；为员工创造安全作业环境，提供合格的劳动防护用品和工具。员工应履行在安全生产方面的各项义务，在生产作业过程中遵守劳动纪律，落实岗位责任，执行各项安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

第六条本规定适用于集团公司各企事业单位。

第二章组织与职责

第七条企业行政正职是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。

第八条企业应成立安全生产委员会（以下简称安委会），统一协调指导企业生产安全、消防安全、交通安全和职业健康等各项安全生产工作。安全生产第一责任人任主任委员，其他成员由相关人员组成。

第九条安委会主要职责：

（一）审定本单位安全生产年度工作，并督促落实；

（二）监督执行安全生产规章制度和督促落实安全生产责任制；

（三）组织、协调安全生产大检查，组织、协调调查处理安全事故；

（四）组织重大事故隐患评估，并督促立项整改；

（五）审查重大突发应急救援预案；

（六）审核实施HSE管理体系运行和HSE管理方案；

（七）审定安全生产先进集体、单位和先进工作者，决定表彰事宜；

（八）讨论决定安全工作中的重大问题及应取的措施；

第十条企业安委会办公室设在安全生产管理部门，负责处理日常工作。安委会办公室的主要职责：

（一）负责向安委会提出年度安全工作建议；

（二）协调、督促相关部门的安全工作；

（三）组织实施安全生产综合检查工作；

（四）负责考核领导干部定点联系安全生产关键装置和要害部位（单位）的工作情况；

（五）掌握安全生产动态，通报安全信息，遇重大问题，及时向安委会主任、副主任汇报；

（六）负责各类事故的报告以及员工伤亡、火灾、交通事故报表的汇总上报；

（七）完成安委会交办的其它任务。

第十一条企业及其所属二级生产经营单位应设置相对独立的专门安全生产管理机构，配备满足工作需要的专职安全管理人员。科研设计、事业单位可根据实际设置专门安全管理机构或专职安全管理岗位。油气生产、储存、炼油化工、工程技术服务、建筑施工等企业所属重点生产经营单位和从业人员超过300人的其它生产经营单位要设置安全生产管理机构。基层队（车间、站）配备专（兼）职安全管理人员。企业的专职安全管理人员配备比例不得低于从业人员总数的5‰，其中专业技术人员比例应达到80%以上。

第十二条各级安全生产管理人员应保持相对稳定，不宜频繁调动。其部门负责人因工作需要变动岗位，应先征得上级安全部门同意。

第十三条企业可依据有关规定，成立安全生产的培训、咨询、检验、评价机构，取得国家或有关部门资质认证或备案后，开展从业人员的培训、考核和设备、设施的检验，提供有关咨询以及安全评价工作等。

第三章安全生产责任制

第十四条企业应制定各级领导干部、管理人员、岗位员工和部门的安全生产责任制。安全生产责任制应覆盖本单位所有组织和人员，做到“一职一责，一岗一责”。

第十五条安全生产责任制应简练、实用，符合岗位要求，具有针对性和可操作性。

第十六条按照“谁主管、谁负责”的原则，各级领导干部、管理人员、岗位员工和部门必须认真履行各自的安全职责。

第十七条企业应制定安全生产责任制考核办法，定期进行考核奖惩。实行各级领导、机关部门安全生产工作述职报告制度，将履行安全生产责任制情况列为干部考核的重要内容。

第四章安全监督

第十八条企业及其所属二级重点生产经营单位应设置安全总监、副总监。安全总监一般由同级副职兼任。安全副总监可以兼任安全部门负责人，按同级助理、副总师管理。

第十九条企业按专业设置物探、钻井、井下作业、海上作业、建筑施工、炼化检维修等安全监督站、所。安全监督站由专职安全监督和兼职安全监督组成。安全监督人员必须接受资格培训，经考核合格，持集团公司颁发的证书从事安全监督工作。

第二十条企业要加强对基层单位或建设（工程）项目的异体安全监督。在物探、钻井、测井、试油、修井、建筑施工、炼化检维修以及其他重大危险的关键施工工程项目，作业者（或建设单位）或承包单位应派驻安全监督，负责施工作业现场的安全监督工作。重点建设工程项目，作业者（或建设单位）必须派驻专职安全监督。

第二十一条企业要加强对各级安全总监、安全监督和安全监督站的管理，健全各项管理规定，完善监督责任体系。

第五章安全技术

第二十二条企业要重视安全科技工作，组织科技专题立项，加强安全技术研究与开发，提升安全技术水平。

第二十三条企业要积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进生产安全技术的引进、消化、吸收和自主创新步伐；要大力推广和应用先进适用安全科技成果，积极推广新工艺、新技术、新设备和新材料；依据国家行业法规和标准，加大技术改造力度，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备，提高本质安全。

第二十四条建设单位应严格执行新建、改建、扩建项目（工程）的安全生产“三同时”管理要求，按规定进行安全预评价和安全验收评价。

第二十五条企业应按规定对在役生产装置、重要和特种设备定期进行安全评价和评估，及时解决存在问题。要坚持设备监测和检验制度，定期维修保养，使之符合安全技术生产条件。

第二十六条企业要鼓励和引导员工积极参与安全技术革新，广泛开展小改小革和提合理化建议活动。

第六章安全教育培训

第二十七条企业应取各种途径，定期对员工进行安全生产教育和培训，提高员工安全技术素质，保证员工具备必要的安全生产技能和防范事故的能力。未经安全生产培训考核合格的员工，不得上岗作业。

第二十八条企业和生产经营单位的主要负责人、分管领导和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

第二十九条应坚持新入厂员工的“安全教育”和转岗工人的二、安全教育，建立健全安全教育档案，做到“一人一卡”。“安全教育”时间不得少于40学时。

第三十条要加强对临时雇用人员的安全培训、考核工作，以及外来施工人员的安全教育，并记录备案。

第三十一条特种作业人员必须参加有关部门组织的培训，经考核合格取得操作证后方可上岗作业，并按规定进行复审。

第三十二条企业用新工艺、新技术、新材料和使用新设备前，要组织对相关人员进行专门的技术培训和安全教育，考核合格后方可使用和操作。

第三十三条企业要加强安全继续教育，不断提高员工的操作技能和防范事故的能力。

第七章安全检查

第三十四条企业应制定安全检查制度，坚持日常检查和定期组织安全检查。企业每年至少进行两次综合安全检查，企业所属二级单位每季度至少进行一次综合安全检查，基层队（车间、站）要落实岗检、巡检、交接班检查。

建立HSE管理体系的单位，可将安全检查纳入管理体系审核。

第三十五条企业应根据季节变化、节日生产特点，以及特殊作业要求，组织开展专项安全检查或专业安全检查。

第三十六条企业应建立领导干部安全生产联系点制度，定期对关键生产装置和要害部位（单位）安全生产联系点进行安全检查和指导。

第三十七条企业应完善安全检查手段，依据标准、规范及安全检查表进行检查。检查人员应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；检查人员应将检查情况记录在案，并向上级报告。整改情况应有回执记录。

第三十八条企业应制定违章处罚办法，加大对违章检查、监督和处罚力度。对检查中发现的“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），应当场予以纠正或要求限期改正，对严重违章行为要从严惩处，绝不姑息。

第三十九条对检查中发现的事故隐患，应责令排除，重大事故隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的，应将作业人员从危险区域内撤出，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对检查中发现一时不能立即排除的事故隐患，应当制定防范和监控措施，在评估的基础上，按管理权限制定，投入整改经费，并按期完成整改。

第四十条要加强对重大危险源的检查，建立重大危险源管理档案和动态监测数据台帐，配备必要的监测、检测仪器和设备，对重大危险源定期检测、评估和监控，确保重大危险源处于受控状态。

第四十一条企业对当地和上级单位安全监督检查人员依照法律和相关规定履行监督检查职责时，应予以配合，不得拒绝、阻挠。

第八章安全投入

第四十二条企业要保证用于安全生产方面的资金投入。在编制年度预算时，要优先保证安全费用，按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技术措施项目经费。

（一）安全技术措施和事故隐患治理由安全管理部门组织编制，需投资安排的项目由规划部门按规定纳入投资；

（二）企业、财务部门应将安全技术措施经费和事故隐患治理纳入企业预算，落实资金投入；

（三）安全技术措施和事故隐患治理由企业负责人组织有关部门进行审查和汇总，由企业有关部门负责编入投资之中或单独编制下达；需要报请上一级审定的，经上级审定后下达，安全部门检查、督促实施；

（四）安全技术措施和事故隐患治理实行项目管理，对已经完成的安全技术措施和隐患治理项目，由规划和安全管理部门组织相关部门进行竣工验收。

第四十三条安全技术措施项目的主要范围包括：

（一）安全技术：各种机器设备的防护、保险、信号、报警装置；安全起动和紧急停车设施；生产区域内危险场所的指示及警告标志；用新技术、推广新工艺、新成果；有毒有害作业点的检测、检查仪器；以及对繁重费力或人工操作有危险的作业所取的机械化措施等；

（二）职业健康：生产厂房的通风换气和光照明装置；产生有毒有害气体、粉尘或烟雾等生产过程的机械化、密闭化或空气净化设施；生产场所为防止辐射热危害的隔热防暑设施；为减轻或消除工作中的噪声、震动及辐射等的防护设施；工作厂房或房屋内应增设或改善的防寒取暖设施等；

（三）房屋及设施：女工较集中车间的女工卫生室，车间或工作场所的休息室、用膳室、更衣室及其相应的设施；

（四）宣传教育：包括安全技术、劳动保护的研究与实验工作及其所需的工作仪器；为企业员工建立的“安全教育室”；购置或编印安全技术、劳动保护管理所使用的器材、书籍、刊物、画片、规章制度宣传材料、幻灯片、**拷贝、录像带等。

第九章消防安全管理

第四十四条企业应加强企业内部的消防安全管理工作，将消防安全工作纳入企业安全生产工作的整体部署，落实各级组织防火安全责任制。

第四十五条企业应坚持“预防为主、防消结合”的方针，加强消防宣传教育，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。

第四十六条企业应按规定配置消防装备和设施，加强管理，定期进行检查、检验，确保消防装备和设施完善、可靠。

第四十七条企业应加强对具有火灾、爆炸危险场所的安全管理，严格执行工业动火票（或作业许可）制度，加强施工现场的安全管理和监督检查，落实现场监护，确保工业动火施工安全。

第四十八条企业应加强公众聚集场所的安全管理与防火检查，制定公共安全应急预案，严格监护措施，防止群体伤亡事故发生。

第四十九条按照《消防法》规定建立专职消防队伍，实施专业化管理，配置所需要的灭火装备和人员。基层单位要建立义务消防队伍，定期进行培训和演练，做到会报警、会使用灭火器材、会使用防护器具和会自救互救。

第十章交通安全管理

第五十条企业应加强企业内部的交通安全管理工作，将交通安全管理工作纳入企业安全生产工作的整体部署。

第五十一条企业应加强对驾驶人的管理，实行内部“准驾证”制度，强化驾驶人行车安全和职业道德教育，不断提高驾驶人员安全意识。

第五十二条企业要加强对车辆的维护保养，保持车况良好。强化客车、危险物品运输车辆、特种车辆、分散车辆、租赁车辆的管理与控制，取有效措施，减少交通事故。

第五十三条企业应加强内部交通安全检查，落实节日 “三交一封”制度（交车辆钥匙、交行车证、交准驾证，定点封存车辆）。

第五十四条企业应加强交通安全宣传教育，教育全体员工提高交通安全意识，遵守交通安全法规，保证交通安全。

第十一章职业健康和劳动防护

第五十五条企业应认真贯彻执行国家有关职业健康和劳动防护法规政策，建立完善职业健康管理制度，健全职业卫生档案和员工健康监护档案，做好职业健康监护工作。

第五十六条企业应对从事接触职业病危害因素作业和特种作业的人员，按规定的检查项目和周期，进行上岗前、在岗期间及离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌病症的人员从事其所禁忌的作业。

第五十七条定期对作业场所职业病危害因素进行监测和评价，达不到国家卫生标准的应取措施进行治理,不断改善工作条件，减少职业病危害因素的产生。对可能产生职业病危害因素的新建、改建、扩建工程项目，开工前应进行职业病危害预评价，竣工验收前应进行职业病危害因素控制效果评价。

第五十八条开展施工作业健康管理，进行健康风险识别及评价。改善施工作业中医疗健康保障条件，严格饮食、饮用水、环境卫生管理，做好传染病、地方病等疾病预防。

第五十九条对产生职业病危害因素的作业场所，应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治规章制度和职业病危害因素检测结果；在职业病危害工作场所，设置警示标牌、操作规程及发生职业病危害事故应急救援措施。

第六十条对于放射性同位素的使用、运输和储存，必须配置防护设备和报警装置，从事放射的工作人员要佩戴个人剂量计，加强个人防护用品的使用。

第六十一条工作场所和员工宿舍应设有符合国家相关规定，达到紧急疏散要求、标志明显、通畅的安全通道；生产、经营、储存及使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，并保持安全距离；在有较大危险的生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

第六十二条工作场所和员工宿舍应保持清洁卫生，并有防潮、防寒、防热辐射和消毒等设施。其道路、光照明、饮用水和排污道均应符合国家规定，并根据需求设置卫生设施。

第六十三条按照国家及上级有关规定，为上岗员工提供满足安全生产要求的劳动防护用品，劳动防护服装应符合集团公司“四统一”要求（统一性能、款式、颜色、标识）。

第六十四条企业必须做好女工特殊劳动保护工作。

第六十五条企业必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险金。

第十二章承包、租赁经营安全管理

第六十六条企业应加强承包、租赁经营的安全管理。在发包和签订的各种承包（含承包任务书）或租赁合同中，必须明确相关方的安全生产管理责任。不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，也不得租赁不符合安全生产条件的场所和设备从事生产经营活动。

第六十七条作业者（或建设单位）与承包单位，总承包单位与分包单位应在签订工程技术服务经济合同的同时，签订《工程技术服务安全生产合同》，依法明确各自的安全生产管理职责和应当取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

施工单位应加强施工现场安全管理，服从建设单位安全监督管理。实行施工总承包的，由总承包单位负责安全监督管理。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全监督管理。

第六十八条生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，作业者（或建设单位）应当与各承包单位、承租单位分别签订专门的安全生产协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；作业者（或建设单位）对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

第六十九条发包方或出租方必须为承包方或租赁方提供出租场所和设备的相关资料，承包方或租赁方必须在满足发包方或出租方安全生产要求的条件下，从事相关经营活动。

第十三章应急管理

第七十条企业要制定处置突发的应急管理制度，应急管理要贯彻“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，做到“早发现、早报告、早处置”。

第七十一条企业应健全重大事故应急救援组织，建立专业化应急救援队伍，提高救援装备水平，配备必要的应急救援储备物资。加强与当地、周边相关方的沟通，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制，增强应对各类突发和重大事故的应急抢险救援能力。

第七十二条企业应分类、分级编制事故应急预案。应急预案的重点是针对井喷失控、危险化学品、炼化装置、油气储存库（站）、长输管道、海上作业，以及民爆器材、放射源、特种设备、公众聚集场所等各类重大突发险情。应急预案内容应详细、齐全，要充分考虑对周边地区相关方造成的危害，与当地、周边相关方建立预警救援机制，并按规定搞好应急预案培训和演练。

第七十三条各单位制订的突发应急预案，应上报给抢险救援的相关部门及其他相关方，并报上级主管部门和地方备案，一旦发生突发，要立即按程序启动应急预案。

第七十四条应对重大突发要坚持“企业负责、区域联动、属地管理、分级落实”的原则，自觉接受当地主管部门的监督管理和检查。发生生产安全事故后，要迅速取有效措施组织抢救，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失，并按规定立即报告当地、安全生产监督管理机构和有关主管部门。处置突发要做到“反应迅捷、职责明确、指挥统一、救人优先”，把事故造成的危害减小到最低限度。

第十四章事故管理

第七十五条企业应加强事故管理工作。对发生的各类安全事故均应报告，并按照规定统计。

第七十六条发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速取有效措施，组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡。

第七十七条各类事故都必须及时逐级上报。发生重、特大事故，企业必须立即按照管理权限，上报集团公司或股份公司，并按照规定报当地安全生产主管部门。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。

企业应建立事故举报制度，公开举报电话、信箱或电子邮件地址，并及时受理和按规定处理。

第七十八条发生事故后，应按照分管权限成立事故调查组，及时认真的调查事故。事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，准确查清事故原因，重点查找设施设备、工艺技术、规章制度缺陷、安全管理漏洞等方面的原因，明确事故性质和责任，总结事故教训，提出整改意见和防范措施，并依据有关规定，对事故责任者提出处理意见。根据事故分类和分级，由企业及有关部门、人员向上一级单位或主管部门汇报事故情况，并向当地有关部门汇报。

第七十九条按规定时间做好事故的结案工作，并建立健全事故管理档案。

第十五章考核与奖惩

第八十条集团公司对企业实施安全生产目标管理，按年度下达安全生产考核指标。

第八十一条集团公司对企业实施安全生产年度考核评比。对安全生产考核指标达到要求，且安全生产管理工作经考核合格，获安全生产达标企业称号，发给证书；对安全生产考核指标达到先进要求，且安全生产管理工作经考核优秀，经集团公司安全生产委员会审定，授予安全生产先进企业称号，发给奖牌、证书和奖金。

安全生产考核管理办法和奖励标准按《中国石油天然气集团公司安全生产先进企业考核评比办法》执行。

第八十二条企业应制定所属单位的安全生产年度考核指标，安全生产先进集体、单位、个人的评比标准和奖惩办法。

第八十三条员工有下列情况之一者，由企事业单位给予奖励。奖励建议由安全部门提出，经企事业单位领导批准执行。

（一）模范遵守安全生产法令、遵章守纪，认真贯彻执行本规定，在安全、文明生产方面做出显著成绩的；

（二）发现事故预兆，及时取措施和向上级报告或阻止违章指挥行为，避免重大事故和重大经济损失的；

（三）积极组织事故抢险，对减少人员伤亡有突出贡献的；

（四）在安全科学技术、安全管理及学术研究，标准、规定的制定和修订等方面取得重要成果或效果显著的；

（五）提出合理化建议，进行安全技术革新，取得显著经济效益的。